73RS0003-01-2025-003322-30

по делу № 2а-1419/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 11 августа 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Бокач Е.Б.,

при секретаре Лапиной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 144, администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, оснастить медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 144 (далее – МБДОУ детский сад № 144), администрации г. Ульяновска, Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, оснастить медицинский кабинет.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад № 144 требований законодательства об оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения воспитания в образовательных организациях.

Проведенной проверкой установлено, что оснащение медицинского кабинета МБДОУ детский сад № 144 не соответствует Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Выявленные нарушения при оснащении медицинского кабинета МБДОУ детский сад № 144 явились основанием для внесения заведующей образовательного учреждения представления об устранении нарушений, их причин и условий им способствующих. Меры, направленные на их устранение, не приняты.

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска просит обязать администрацию г. Ульяновска рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета МБДОУ детский сад № 144 стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл (5 шт.), на 5 мл (5 шт.), на 10 мл, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой, включающей в себя шины пневматические (детские и взрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками, бинтом стерильным, салфетками стерильными, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, ножницами, лейкопластырем 2 см-1 шт., 5 см – 1 шт., зондами желудочными разных размеров (4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым (0,5 мл на инъекцию), столом рабочим (1 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), столом медицинским (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), биксом большим (1 шт.), биксом малым (1 шт.), корцангом (4 шт.), ножницами (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м*1,5м) в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Управление образования администрации г. Ульяновска распределить денежные средства, выделенные администрацией г. Ульяновска, на оснащение МБДОУ детский сад № 144 вышеуказанными предметами в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования; обязать МБДОУ детский сад № 144 оснастить медицинский кабинет в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административных ответчиков - Управления образования администрации г. Ульяновска, администрации г. Ульяновска и МБДОУ детский сад № 144 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. 

МБДОУ детский сад № 144 представлены письменные возражения, в которых указано, что детским садом на безвозмездной основе представлено помещение медицинского кабинета медицинской организации для осуществления медицинской деятельности. Медицинский кабинет детского сада частично оснащен в соответствии с требованиями действующего законодательства и имеющегося медицинского оборудования достаточно для оказания медицинской помощи воспитанникам. Недостающее оборудование в медицинский кабинет детского сада будет приобретено при выделении дополнительного финансирования на указанные цели. Также просит увеличить срок до 6 месяцев на оснащение медицинского кабинета с момента поступления финансирования, поскольку закупка медицинского оборудования будет осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Администрацией г. Ульяновска и Управлением образования администрации г. Ульяновска представлены отзывы на административное исковое заявление, в которых указано, что надлежащим ответчиком по делу является Управление образования администрации г. Ульяновска. Управлением образования администрации г. Ульяновска также отмечено, что разумным сроком на исполнение решения суда в части рассмотрения вопроса о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета является 6 месяцев.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно с пунктами 1, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации).

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Согласно требованиям пункта 4 указанного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (пункт 7 Порядка).

Согласно пункта 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Как установлено судом и следует из материалов дела в МБДОУ детский сад № 144 имеется медицинский кабинет.

27.12.2023 между МБДОУ детский сад № 144 и ГУЗ «ДГКБ г. Ульяновска» с целью профилактики и оздоровления обучающихся заключен договор №, в соответствии с которым медицинской организации безвозмездно предоставлено право пользоваться медицинским кабинетом.

Срок действия договора с 01.10.2023 по 30.09.2028.

Из пункта 2.2.4 указанного договора следует, что МБДОУ детский сад № 144 обязано приобретать необходимое оборудование согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н и при необходимости производить ремонт оборудования.

Проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверкой установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ детский сад № 144 отсутствуют стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл (5 шт.), на 5 мл (5 шт.), на 10 мл, пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (1 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, включающая в себя шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см-1 шт., 5 см – 1 шт., зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спирт этиловый (0,5 мл на инъекцию), стол рабочий (1 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (2 шт.), стол медицинский (1 шт.), столик манипуляционный (1 шт.), бикс большой (1 шт.), бикс малый (1 шт.), корцанг (4 шт.), ножницы (1 шт.), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1м*1,5м).

Учитывая изложенное, медицинский кабинет, расположенный в МБДОУ детский сад № 144, не оснащен в полном объеме в соответствии с положениями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н. 

Несоответствие медицинского кабинета в МБДОУ детский сад № 144 стандарту оснащения по укомплектованности оргтехникой и медицинскими изделиями снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на в МБДОУ детский сад № 144 обязанности обеспечить надлежащее оснащение медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.п.1.2-1.4 Устава МБДОУ детский сад № 144 учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска. 

Согласно п.7.20 Устава МБДОУ детский сад № 144 финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 года №90 утверждено Положение об Управлении образования администрации г. Ульяновска, в соответствии с которым Управление создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.4.1.15), осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16); обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21); обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений (п. 4.3.12); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

В силу абзаца 36 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Кодексом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г. Ульяновска обязанности рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета в МБДОУ детский сад № 144, а на Управление образования администрации г. Ульяновска - обязанности распределить денежные средства, выделенные администрацией г. Ульяновска на оснащение медицинского кабинета. 

При разрешении вопроса о сроках, предоставляемых административным ответчикам для исполнения решения в каждой части, суд полагает, что указанные прокурором сроки является разумным и достаточными для исполнения каждым из административных ответчиков, возложенных на него судом обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Железнодорожного района города Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска рассмотреть вопрос о выделении финансирования на оснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 144 стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл (5 шт.), на 5 мл (5 шт.), на 10 мл, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой, включающей в себя шины пневматические (детские и взрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками, бинтом стерильным, салфетками стерильными, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, ножницами, лейкопластырем 2 см-1 шт., 5 см – 1 шт., зондами желудочными разных размеров (4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым (0,5 мл на инъекцию), столом рабочим (1 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), столом медицинским (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), биксом большим (1 шт.), биксом малым (1 шт.), корцангом (4 шт.), ножницами (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м*1,5м) в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации города Ульяновска распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, на оснащение медицинского кабинета муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 144 стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл (5 шт.), на 5 мл (5 шт.), на 10 мл, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой, включающей в себя шины пневматические (детские и взрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками, бинтом стерильным, салфетками стерильными, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, ножницами, лейкопластырем 2 см-1 шт., 5 см – 1 шт., зондами желудочными разных размеров (4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым (0,5 мл на инъекцию), столом рабочим (1 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), столом медицинским (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), биксом большим (1 шт.), биксом малым (1 шт.), корцангом (4 шт.), ножницами (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м*1,5м) в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 144 оснастить медицинский кабинет стетофонендоскопом (1 шт.), секундомером (1 шт.), динамометром кистевым 2-х видов для детей разных возрастных групп (3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), шприцами одноразовыми с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл, на 2 мл (5 шт.), на 5 мл (5 шт.), на 10 мл, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), пузырем для льда (1 шт.), жгутом кровоостанавливающим резиновым (1 шт.), носилками (1 шт.), травматологической укладкой, включающей в себя шины пневматические (детские и взрослые), вакуумным матрасом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), жгутом кровоостанавливающим, перчатками, бинтом стерильным, салфетками стерильными, гелевым охлаждающе-согревающим пакетом, ножницами, лейкопластырем 2 см-1 шт., 5 см – 1 шт., зондами желудочными разных размеров (4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым (0,5 мл на инъекцию), столом рабочим (1 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (2 шт.), столом медицинским (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), биксом большим (1 шт.), биксом малым (1 шт.), корцангом (4 шт.), ножницами (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), ковриком (1м*1,5м) в соответствии с приложением № 3 «Стандарты оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Бокач

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2025 года.