Дело №2а-184/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000114-43

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

рп. Торбеево 20 декабря 2024 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Уфаевой Т.Ф., 

с участием в деле:

административного истца прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в лице помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В.,

административного ответчика администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, ее представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по обеспечению земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, 

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проверкой исполнения администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту также администрация, административный ответчик) земельного и градостроительного законодательства установлено, что администрацией в 2017-2024 годы сформированы и предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, 22 земельных участка по ул. Рябиновая п. Торбеево: №№10, 14-19, 21, 22, 34, 38, 39, 40, 42, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 54, 56. Между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной (водоснабжение и водоотведение), транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена. Земельные участки, предоставляемые многодетным семьям, по возможности уже на момент их предоставления гражданам, или в течение определенного разумного срока после такого предоставления, должны позволять получить услуги в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в точках подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства. Объем обязанностей, связанных с обеспечением объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно связан с обстоятельствами предоставления земельных участков.

Также администрацией не организовано водоснабжение и водоотведение жилых домов, расположенных на улицах Южная, Трудовая, Мокшанская и Производственная п. Торбеево, не осуществлено строительство уличных дорог, не организовано уличное освещение в темное время суток. 

В результате бездействия администрации предоставленные многодетным семьям и иным лицам для строительства жилых домов земельные участки в отсутствие коммунальной и транспортной инфраструктуры не могут быть использованы по их назначению, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

В связи с указанным, с учетом последующего уточнения административных исковых требований, просит суд возложить на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность по обеспечению земельных участков по ул. Рябиновая п. Торбеево Республики Мордовия объектами инженерной инфраструктуры в системе водоснабжения (за исключением земельных участков №36 (кадастровый номер 13:21:0101028:742), 55 (кадастровый номер 13:21:0101028:744), 57 (кадастровый номер 13:21:0101028:741) и 59 (кадастровый номер 13:21:0101028:745), по которым имеется судебное решение), водоотведения, уличного освещения и транспортной инфраструктуры в течение 3 лет 10 месяцев от даты вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность по организации водоотведения, централизованного водоснабжения водой питьевого качества, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей либо организации нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, организации водоотведения, организации подвоза питьевой воды на период отсутствия системы водоснабжения, улиц Южная, Трудовая, Мокшанская и Производственная поселка Торбеево в течение 3 лет 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия обязанность по строительству дорожного покрытия улиц Южная, Трудовая, Мокшанская и Производственная поселка Торбеево в соответствии с национальными стандартами для дорог соответствующей категории и организовать искусственное освещение указанных улиц в темное время суток в течение 3 лет 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу (л.д.1-8 том 1, л.д.85-86 том 1).

В представленных суду письменных возражениях административный ответчик указывает, что по указанным улицам отсутствует техническая возможность строительства сетей водоотведения с подключением к централизованной сети водоотведения. Администрацией разработана проектно-сметная документация на строительство сетей водоснабжения, дорожного покрытия и уличного освещения по улицам Рябиновая, Трудовая, Южная, Производственная, Мокшанская, но указанные объекты не прошли конкурсный отбор на участие в федеральном проекте «Жилье» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с отсутствием необходимого количества введенного в эксплуатацию жилья. Собственных финансовых средств на строительство сетей водоснабжения, дорожного покрытия и уличного освещения по указанным улицам в бюджете Торбеевского городского поселения не имеется (л.д.137-140 том 3).

Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 16.04.2024 административное исковое заявление прокурора оставлено без рассмотрения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04.06.2024 определение Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 16.04.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18.09.2024 вышеуказанное апелляционное определение оставлено без изменения.

16.12.2024 настоящее административное дело поступило в суд первой инстанции, производство по делу возобновлено. 

В судебном заседании помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. административное исковое заявление прокурора с учетом последующего уточнения поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, поддержала доводы и основания, указанные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что администрацией поселения проводится работа по исполнению возложенной на нее обязанности по обеспечению земельных участков необходимой инфраструктурой, в частности, разработаны проекты на строительство водопровода по улицам Южная, Трудовая, Мокшанская, Производственная, Рябиновая в рп. Торбеево, на строительство автомобильной дороги по улицам Южная, Трудовая, Мокшанская, Производственная, Рябиновая в рп. Торбеево, получены по ним положительные заключения экспертизы, для получения финансирования на их реализацию ежегодно подаются заявки на участие в федеральных программах, однако из-за малого процента ввода жилья по указанным улицам были получены отказы. В части организации водоотведения по указанным улицам отсутствует техническая возможность, так как для этого необходимо делать прокол под железной дорогой, а РЖД это не согласовывает. В случае удовлетворения административных исковых требований просила предоставить для исполнения решения суда срок 5 лет с учетом необходимости выполнения действий по включению в федеральную программу, осуществления планирования бюджета, проведения закупочных процедур. 

Суд, изучив административное исковое заявление, заявление об уточнении административных исковых требований, письменные возражения административного ответчика, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС Российской Федерации). 

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, в числе прочих прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу указанных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2 Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского поселения в части 1 статьи 14 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Направления деятельности администраций городских поселений - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских поселений, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20.12.2010 №22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских поселений в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

В частности, вышеуказанные полномочия муниципального образования закреплены в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, дорожной деятельности (в данном случае – статья 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статья 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статья 8 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В Республике Мордовия указанные вопросы регламентированы Законом Республики Мордовия от 07.09.2011 №50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного Закона гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, сформированные и поставленные на государственный кадастровый учет, не занятые зданиями, строениями, сооружениями и не обремененные правами третьих лиц, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией. 

Согласно пункту 2 статьи 6 указанного Закона, земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена, а в случаях, установленных пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», из земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены вопросы организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование инвестиционных программ.

На основании части 9 статьи 7 указанного Федерального закона, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 34 указанного Федерального закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6); земельного участка иным отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе.

При этом в системе действующего законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 №372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Таким образом, согласно указанным нормам права, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Из материалов административного дела следует, что в период времени с 01.03.2024 по 29.03.2024 прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия земельного, градостроительного законодательства. Цель проверки – выявление и пресечение нарушений требований законодательства. Основание проверки – поручение прокуратуры республики о проведении проверок по доводам обращений депутата Государственного Собрания Республики Мордовия ФИО1 (л.д.13 том 1).

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в 2017-2024 годы сформированы и предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки по ул. Рябиновая рп Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия, в частности земельные участки №№10, 14-19, 21, 22, 34, 38, 39, 40, 42, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 54, 56. Указанная улица не охвачена централизованным водоснабжением, водоотведением, уличное освещение и дорога с твердым покрытием отсутствуют (л.д.15-40 том 1).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что по улицам Южная, Трудовая, Мокшанская и Производственная рп Торбеево Торбеевского района Республики Мордовия земельные участки многодетным семьям не предоставлялись, участки предоставлены иным лицам для строительства жилых домов. В настоящее время указанные улицы заселены частично, строительство домов завершено не в полном объеме. Водоснабжение и водоотведение жилых домов, расположенных на данных улицах, не организовано, не осуществлено строительство уличных дорог, не организовано уличное освещение в темное время суток (л.д.41-42 том 1).

При этом по ул. Южная рп Торбеево сформировано и представлено в аренду гражданам 17 земельных участков, по ул. Трудовая рп Торбеево – 17 земельных участков, по ул. Мокшанская рп Торбеево – 22 земельных участка, по ул. Производственная рп Торбеево – 22 земельных участка (л.д.94-107 том 1).

Данное обстоятельство подтверждается постановлениями администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «О предоставлении земельных участков в собственность бесплатно» (л.д.16-40 том 1), постановлениями администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия «О предоставлении земельных участков в аренду» (л.д.109-154 том 1), выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (л.д.155-250 том, л.д.1-248 том 2, л.д.1-129 том 3).

Также судом установлено, что администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в 2022 году получены положительные заключения государственной экспертизы на проекты строительство автомобильной дороги по улицам Южная, Трудовая, Мокшанская, Производственная, Рябиновая в рп. Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, строительство водопровода по улицам Южная, Трудовая, Мокшанская, Производственная, Рябиновая в рп. Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Из материалов дела следует, что администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в 2022 году была направлена заявка на участие в федеральном проекте «Жилье» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», при этом целью использования субсидии указывалось строительство автомобильной дороги и водопровода по улицам Южная, Трудовая, Мокшанская, Производственная, Рябиновая в рп Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия. Указанные объекты не прошли конкурсный отбор Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В 2024 году в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на экономию, сложившуюся по итогам заключенных муниципальных контрактов, был добавлен новый объект «Строительство водопровода по улицам Солнечная, Восточная рп Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия». С администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение о предоставлении субсидии. Сроки реализации мероприятия – 2024 год (л.д.141-143, 146-148 том 3). 

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что с момента предоставления многодетным семьям в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства прошло от одного до семи лет, иным гражданам в аренду – более десяти лет, однако администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия земельные участки до настоящего времени не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями (водоснабжение, водоотведение, уличное освещение) и транспортной инфраструктурой, что, по мнению суда, свидетельствует о непринятии в течение разумного срока должных мер для обеспечения данных земельных участков необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

В результате бездействия администрации, предоставленные земельные участки не могут быть использованы по их назначению, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку административным ответчиком в разумные сроки не предприняты необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями (водоснабжение, водоотведение, уличное освещение) и транспортной инфраструктурой улиц Рябиновая, Южная, Трудовая, Мокшанская, Производственная рп Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов лиц, в защиту прав и законных интересов которых прокурор обратился с административным иском, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

При этом судом не может быть принята во внимание ссылка административного ответчика на отсутствие собственных финансовых средств на строительство сетей водоснабжения, дорожного покрытия и уличного освещения по указанным улицам в бюджете Торбеевского городского поселения.

Так, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце 3 пункта 1, пункте 3 статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 №12-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 №142-О, от 13.06.2006 №194-О, от 02.11.2006 №540-О и от 10.10.2013 №1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Довод административного ответчика об отсутствии технической возможности организации централизованного водоотведения по указанным улицам, в связи с чем в случае удовлетворения решение в этой части будет неисполнимо, суд отклоняет по следующим основаниям.

Так, в пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» содержится понятие водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п. 28. ст. 2). 

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. 

Таким образом, названным Федеральным законом регулируется именно система централизованного водоснабжения и водоотведения. 

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». 

Как было указано ранее, федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в частности пунктом 1 статьи 6 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. 

Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения и водоотведения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение и водоотведение, администрация обязана организовать водоснабжение и водоотведение иными способами.

При этом законодательством не исключается, что в границах различных муниципальных образований централизованной системы водоотведения (как и системы водоснабжения) может не иметься, и что в этом случае применяются правила сбора и вывоза отходов, установленные для неканализированных домовладений (нецентрализованная система водоотведения), то есть действующее законодательство допускает, что на территориях поселений система централизованного водоотведения может отсутствовать, и предусматривает для этих случаев специальные правила вывоза жидких отходов с неканализированных объектов.

Действующие Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 предусматривают возможность оборудования выгребов на участках жилых домов при отсутствии централизованной системы канализации. 

Постановлением предусмотрена возможность организации водоотведения как путем устройства центральной канализации, так и с применением локальных систем водоотведения. В населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных (п. 18 Правил). 

Таким образом, администрация Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, реализуя возложенные на нее законом обязанности, может организовать предоставление услуги водоотведения по улицам Южная, Трудовая, Мокшанская, Производственная, Рябиновая в рп. Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия путем устройства септика - системы местной канализации.

Кроме того, административный ответчик, заявляя об отсутствии технической возможности организации централизованного водоотведения по указанным улицам, доказательств этого суду не предоставил.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений. 

Исходя из того, что, как указывалось выше, выявленное нарушение федерального законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд устанавливает срок для устранения нарушения 4 года, считая его достаточным, учитывая объем работ, который необходимо выполнить, и объем необходимых для этого финансовых затрат. 

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. 

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по обеспечению земельных участков объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Возложить на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков по ул. Рябиновая рп Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, предоставленных многодетным семьям (за исключением земельных участков №36 (кадастровый номер 13:21:0101028:742), 55 (кадастровый номер 13:21:0101028:744), 57 (кадастровый номер 13:21:0101028:741), 59 (кадастровый номер 13:21:0101028:745)), системой коммунальной инфраструктуры в сферах водоснабжения и водоотведения, системой транспортной инфраструктуры и уличного освещения в течение четырех лет с даты вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность по организации водоотведения, централизованного водоснабжения питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, либо организации нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, организации водоотведения, организации подвоза питьевой воды на период отсутствия системы водоснабжения, улиц Южная, Трудовая, Мокшанская и Производственная рп Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в течение четырех лет с даты вступления решения суда в законную силу. 

Возложить на администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение улиц Южная, Трудовая, Мокшанская и Производственная рп Торбеево Торбеевского муниципального района Республики Мордовия объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с национальными стандартами для дорог соответствующей категории и организации искусственного освещения указанных улиц в темное время суток в течение четырех лет с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Н.В. Андреева

Мотивированное решение суда составлено 25 декабря 2024 г.