Дело №12-112/2019

РЕШЕНИЕ

11 июня 2019 року г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Дацюк В.П.,

с участием защитника Масёхина С.А., должностного лица ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт-Сервис» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО1 от 06.03.2019 года № 011760/0361, 011761/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ

В Ялтинский городской суд Республики Крым поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт-Сервис» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО1 от 06.03.2019 года № 011760/0361, 011761/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 110 000 руб.

Жалоба мотивирована тем, что в акте обследования, составленном должностным лицом указан автомобиль марки «Камаз», с которого произведен отвал грунта. Однако по указанному автомобилю не произведено никаких процессуальных действий, что могло повлечь за собой возможность нарушителю уйти от ответственности. Некорректным является ссылка административного органа на бездействие со стороны общества, поскольку статьи, по которым последнее привлечено к ответственности включают в себя исключительно «действие» и не могут быть выражены в бездействии. Обществом указанный в постановлении грунт не размещался, доказательств обратного административным органом не предоставлено. В акте обследования отсутствует запись о приборе системы глобального позиционирования, в акте указаны приблизительные координаты, взятые с кадастровой карты, но не привязанные к месте фактического размещения грунта указанным прибором. Административным органом протокол о взятии проб и образцов не составлялся, взятие проб осуществлялось через пять дней после составления акта обследования и возбуждения административного производства, что могло повлечь за собой неустранимые изменения предмета административного правонарушения. Должностным лицом не было вынесено определение о назначении экспертизы.

В судебном заседании защитник Масехин С.А. поддержал жалобу, просил отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Заместитель начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО1 возражал против жалобы, ссылаясь на то, что факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается материалами дела. 

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, дела об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Во исполнение планового (рейдового) задания на проведение осмотра, обследования заместителя министра Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, проведен рейдовый осмотр территории, расположенной по адресу: Республика Крым, г. Ялта, с. Оползневое, микрорайон «Хори России-3», участки №1,2, в результате которого выявлен и зафиксирован факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления на открытом грунте, месте не предназначенном для этих целей, неустановленными лицам, отходы представляют собой: отходы грунта при проведении земляных работ, общей площадью 200 кв.м., на территориях двух участков. Площадь несанкционированного размещения отходов на участок №1, с кадастровым номером № составляет 40 кв.м.

В ходе административного расследования установлено, что земельный участок №1, с кадастровым номером №, принадлежит ООО «Горизонт-Сервис».

Таким образом, должностное лицо пришло к выводу, что ООО «Горизонт-Сервис» допущено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

24 декабря 2018 года должностным лицом вынесено определение о назначении экспертизы, согласно которому поручалось провести экспертизу спорного земельного участка Государственному автономному учреждению Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» на предмет отбора проб почв, лабораторных исследований образцов и выдачи протоколов исследований относительно превышения загрязняющими веществами, а также для выяснения вопроса об отнесении веществ к отходам производства и потребления, определения класса опасности.

26 декабря 2018 года специалистами Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений», произведен отбор проб почв, о чем составлены соответствующие протоколы взятия проб и образцов, акты отбора проб шламов, отходов производства и потребления.

В соответствии с протоколами инструментально-лабораторных измерений проб грунтов в отобранных образцах почвы установлено превышение ориентировочно допустимых концентраций кадмия в почве в 2,6 раза, отобранные образцы веществ являются отходами производства и потребления и относятся к 4 классу опасности по воздействию на окружающую природную среду.

21 февраля 2019 года в отношении ООО «Горизонт-Сервис» должностным лицом составлены протоколы об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года № 011760 по ст.8.2 КоАП РФ и №011761 от 21 февраля 2019 года по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Постановлением от 06 марта 2019 года №011760/0361, 011761/0361 ООО «Горизонт-Сервис» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.2 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий в результате деятельности человека по обороту опасной группы веществ и материалов, создания и сохранения экологической безопасности населения и территорий.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Предметом противоправных действий в данном составе являются отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с положением ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с частью 2 этой же статьи, в целях охраны земель землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от уплотнения и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 1316-р от 08 июля 2015 года, кадмий входит в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что 21.12.2018 года должностным лицом управления экологического надзора Южно-Крымского региона на основании задания заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, с.Оползневое, в районе микрорайона «Зори России – 3», на предмет нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В ходе рейдового осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещены отходы производства и потребления (отходы грунта при проведении землеройных работ) площадью 40 кв.м. В этот же день по данному факту составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 21.12.2018 года №711 с фототаблицей и план-схемой.

С целью определения вида и класса опасности обнаруженных отходов, определения наличия в почве превышения нормативов загрязняющих веществ, 26.12.2018 года произведен отбор проб отходов и почвы, проведены лабораторные исследования их состава и свойств. 

Согласно протоколам измерений ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» от 10.01.2019 года №2632/5876-о, №2632/5876-б, 2631/5874-п, 2631/5875-п, полученным в соответствии с требований приказом Росприроднадзора от 17 августа 2016 года N 474 «Об утверждении Временного регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам», отходы относятся к 4 классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду; в почве обнаружен кадмий в концентрации 5,1 мг/кг, что в 2,6 раза превышает предельно-допустимый уровень его концентрации. 

В соответствии с письмом Роскомзема от 27.03.1995 N 3-15/582 «О методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель» содержание кадмия в указанной концентрации относится к среднему уровню загрязнения почвы, что с очевидностью свидетельствует о порче земельного участка.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 90:25:070201:284 установлено размещение отходов производства, что привело к загрязнению (порче) земель.

При таких обстоятельствах должностное лицо органа экологического надзора пришло к правильному выводу о наличии объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных ст.8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. 

В ходе административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:25:070201:284 принадлежит ООО «Горизонт-Сервис».

Будучи собственником земельного участка, ООО «Горизонт-Сервис» было обязано должным образом осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Какие-либо доказательства принятия ООО «Горизонт-Сервис», его должностными лицами исчерпывающих мер для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей в материалах дела отсутствуют.

При этом следует отметить, что размещение отходов на земельном участке зафиксировано именно после перехода права собственности на данный земельный участок в ООО «Горизонт-Сервис».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколами об административном правонарушении 07.03.2018 года №012181 и 012182, в которых описано событие правонарушений; актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 21.12.2018 года №711, планом-схемой и фототаблицей к нему, из которых усматривается факт размещени на земельном участке с кадастровым номером № отходов производства; выпиской из ЕГРН от 25.12.2018 года, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ООО «Горизонт-Сервис»; протоколами измерений от 10.01.2019 года №2632/5876-о, №2632/5876-б, 2631/5874-п, 2631/5875-п, согласно которым обнаруженные на земельном участке отходы относятся к 4 классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду, в почве обнаружен кадмий в концентрации 5,1 мг/кг, что в 2,6 раза превышает предельно-допустимый уровень его концентрации; письменным объяснением свидетеля ФИО2 от 17.01.2019 года, согласно которому 21.12.2018 года он обнаружил факт размещения отходов на земельном участке; фото- и видеоматериалом. 

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения.

Доводы о том, что отходы производства размещены на земельном участке неизвестным лицом, является несостоятельным, поскольку ООО «Горизонт-Сервис», будучи собственником земельного участка, обязано было в силу требований действующего законодательства принимать меры по его защите. Ненадлежащее соблюдение ООО «Горизонт-Сервис» обязанности собственника по содержанию земельного участка привело к скоплению на участке отходов производства, что отрицательно влияет на состояние земель. Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Доводы о том, что дело рассмотрено должностным лицом с нарушением подведомственности, поскольку ст.8.2 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусматривают наказание в виде приостановления деятельности, в связи с чем указанное дело не могло быть рассмотрено должностным лицом, а подлежало рассмотрению лишь судом, подлежит отклонению, поскольку основан на неверном понимании и трактовании действующего закона. 

Так, в соответствии с частью 1 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 8.2 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовому подходу, сформулированному в подпункте "в" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Системный анализ приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что часть 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна применяться с учетом положений частей 1 и 2 статьи 23.1 названного Кодекса.

По смыслу части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Таким образом, положение абзаца второго части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Исходя из изложенного, поименованные в части 2 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами. При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию с верно установленными как административным органом, так и судом обстоятельствам, направлена на избежание ответственности за совершенное административное правонарушение.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности должностным лицом не нарушен. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, 4.4 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих безусловную отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт-Сервис» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Горизонт-Сервис» на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО1 от 06.03.2019 года № 011760/0361, 011761/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – оставить без удовлетворения, постановление старшего государственного инспектора Республики Крым Управления экологического надзора Южно-Крымского региона ФИО1 от 06.03.2019 года № 011760/0361, 011761/0361 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.П. Дацюк