№ 12-136/2020

УИД 24RS0056-01-2020-000640-10

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 20 февраля 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О.,

с участием защитника ФИО1 – Желнерович С.В.,

рассмотрев жалобу защитника Желнерович С.В. в интересах ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по 1-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № 24/6-1957-19-ПВ/12-9580-И/67-36/3 от 03.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора КГАУ «РЦСС» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела по 1-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № 24/6-1957-19-ПВ/12-9580-И/67-36/3 от 03.12.2019 г. должностное лицо – директор КГАУ «РЦСС» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Желнерович С.В. в интересах ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что выявленные нарушения, а именно: необеспечение работников МСК «Радуга» специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты и смывающими и обезвреживающими средствами вызвано объективными факторами, а именно недостаточным объемом финансирования; ФИО1 были предприняты организационно-распорядительные меры по соблюдению действующих норм и правил трудового законодательства в части обеспечения охраны труда в структурных подразделениях организации, а именно издание локально-нормативных актов (издание приказов), создана служба по охране труда, в компетенцию которой входит осуществление контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда; ответственным должностным лицом за обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и обеспечение защитными средствами кожи при негативном влиянии окружающей среды, а также регенерирующими, восстанавливающими средствами, назначен управляющий спортивным сооружением – ФИО3, который 19.09.2019 г. был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания не учтено финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, не учтены в качестве смягчающих обстоятельств раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, оказание содействия, совершение административного правонарушения впервые; при назначении наказания имеются основания для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, к исключительным обстоятельствам отнести раскаяние, устранение замечаний, отсутствие наложенных ранее взысканий по аналогичным правонарушениям, совершение административного правонарушения впервые, в результате совершения правонарушения значительных негативных последствий в виде материального ущерба третьим лицам не выявлено, ФИО1 не отрицает фактических обстоятельств правонарушения; административное наказание подлежит снижению ниже низшего предела. 

ФИО1, представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительности причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Защитник ФИО1 – Желнерович С.В. в судебном заседании требования жалобы поддержала в полном объеме, по указанным в ней основаниям.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6, 11 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлением, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.08.2015 N 552н (ред. от 20.12.2018) работодатель должен обеспечить: содержание и эксплуатацию инструмента и приспособлений в соответствии с требованиями Правил и технической документации организации-изготовителя, контроль за соблюдением работниками требований Правил и инструкций по охране труда (п. 6); работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами и Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В силу требований п.п. 4, 5, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н (ред. от 12.01.2015), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно (п.4); предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда (п. 5); работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки, сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам, выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (п. 13).

Из представленных материалов следует, что на основании распоряжения (приказа) о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица от 17 июля 2019 года №24/12-7429-19-И, проведена проверка в отношении КГАУ «РЦСС» в связи с тем, что в Государственную инспекцию труда Красноярского края 15 июля 2019 года из КГАУ «РЦСС» поступило извещение о несчастном случае со смертельным исходом, произошедшим 12 июля 2019 года с работником спортивного сооружения МСК «Радуга» КГАУ «РЦСС» ФИО4. 

В ходе проверки установлено, примерно в 11.05 часов 12 июля 2019 года ремонтировщик плоскостных спортивных сооружений ФИО4 при проведении работ по очистке периметра трасс от поваленных деревьев, был травмирован упавшим деревом, вследствие чего скончался на месте. ФИО4 был трудоустроен в КГАУ «РЦСС» 18 октября 2018 года на основании приказа от 16 октября 2018 года № Р052, трудовой договор №РО38/18 от 16 октября 2018 года на должность ремонтировщика плоскостных спортивных сооружений в многофункциональный спортивный комплекс «Радуга». В учреждении приказом от 16 июля 2019 года №392/19 была создана комиссия по расследованию данного несчастного случая, на момент проведения проверки расследование данного случая не завершено, в связи с отсутствием заключения судебно- медицинской экспертизы для определения причин смерти пострадавшего. 

По результатам проверки 11 сентября 2019 года составлен акт, согласно которому были выявлены нарушения требований ст.ст. 212, 221 ТК РФ; требований п. 4,5,13 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»; п.6, 11 «Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлением», а именно не обеспечено в полном объеме представление работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии с типовыми нормами, с отметкой в личных карточках учета и выдачи СИЗ установленного образца, в том числе средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику; не организована выдача в полном объеме работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств под роспись с фиксированием в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обеззараживающих средств, установленного образца. ФИО4 не был обеспечен сапогами резиновыми или ботинками кожаными с защитным подноском, перчатками, в том числе из износостойкого материала, щитком защитным лицевым или очками защитными, СИЗ органов дыхания; защитными средствами кожи при негативном влиянии окружающей среды, а также регенерирующими, восстанавливающими средствами.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № 24/6-1957-19-ПВ/12-9580-И/67-36/3 от 03.12.2019 г. указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 03.12.2019 г., подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №24/6-1957-19-ПВ/12-9580-И/67-36/1 от 19.11.2019 г., в котором изложены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, протокол от 19.11.2019 г. составлен в присутствии защитника ФИО1;

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № 24/12-7429-19-И от 17.07.2019 г.;

- актом проверки № 24/6-1957-19-ПВ/12-9580-И/67-36 от 11.09.2019 г., согласно которому в ходе проверки в действиях должностных лиц КГАУ «РЦСС» и юридического лица КГАУ «РЦСС» выявлены нарушения требований ст.ст. 212, 221 ТК РФ; требований п. 4,5,13 «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»; п.6, 11 «Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлением»;

- предписанием № 24/6-1957-19-ПВ/12-9586-И/67-36 от 11.09.2019 г.;

- срочным трудовым договором от 01.11.2018 г., согласно которому ФИО1 принят на должность руководителя КГАУ «РЦСС» на срок с 01.11.2018 г. по 31.10.2019 г., в обязанности ФИО1 как руководителя входило обеспечение работникам безопасных условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (пункт 9.6 Договора);

- приказом министра спорта Красноярского края ФИО5 от 01.11.2018 г. № 102 о назначении ФИО1 на должность директора КГАУ «РЦСС» с 01.11.2018 г. по 31.10.2019 г. 

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Довод жалобы о том, что необеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты и смывающими и обезвреживающими средствами вызвано объективными факторами, а именно недостаточным объемом финансирования, несостоятелен, поскольку ФИО1 вменены нарушения, выражающиеся в необеспечение работника обеззараживающими, смывающими средствами, спецодеждой и обувью, что не требует существенного финансирования. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие обращение КГАУ «РЦСС» к Министерству спорта Красноярского края о выделении дополнительных средств на указанные нужды. 

Доводы жалобы о том, что ФИО1 были предприняты организационно-распорядительные меры по соблюдению действующих норм и правил трудового законодательства в части обеспечения охраны труда в структурных подразделениях организации, а именно издание локально-нормативных актов (издание приказов), создана служба по охране труда, в компетенцию которой входит осуществление контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда, ответственным должностным лицом за обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и обеспечение защитными средствами кожи при негативном влиянии окружающей среды, а также регенерирующими, восстанавливающими средствами, назначен управляющий спортивным сооружением – ФИО3, который 19.09.2019 г. был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 административного правонарушения. Так, в силу п. 9.6 Срочного трудового договора от 01.11.2018 г. в обязанности ФИО1 как руководителя КГАУ «РЦСС» входило обеспечение работникам безопасных условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

Вопреки доводам жалобы, при назначении наказания ФИО1 не могут быть применены положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку в силу указанной нормы закона судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Полагаю возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии с п.п. 1 и 4 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ раскаяние, оказание содействия органу в установлении обстоятельств совершения административного правонарушения, в связи с чем, в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, личности правонарушителя, его имущественного положения, обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, постановление № 24/6-1957-19-ПВ/12-9580-И/67-36/3 от 03.12.2019 г. в части назначенного наказания подлежит изменению, а назначенное наказание – снижению. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, постановление заместителя начальника отдела по 1-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № 24/6-1957-19-ПВ/12-9580-И/67-36/3 от 03.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора КГАУ «РЦСС» ФИО1, подлежит изменению, наказание назначенное ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, подлежит снижению, в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по 1-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № 24/6-1957-19-ПВ/12-9580-И/67-36/3 от 03.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора КГАУ «РЦСС» ФИО1, изменить:

- назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. 

В остальной части постановление заместителя начальника отдела по 1-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 № 24/6-1957-19-ПВ/12-9580-И/67-36/3 от 03.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора КГАУ «РЦСС» ФИО1,- оставить без изменения, жалобу защитника Желнерович С.В. в интересах ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.О. Нарожный