дело № 12-27/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

10 мая 2017 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальский край

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балбарова А.В., 

при секретаре Юнжаковой И.А.,

с участием представителя ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1, 

рассмотрев жалобу исполняющей обязанности начальника Государственного бюджетного учреждения «Петровск-Забайкальской станции по борьбе с болезнями животных» ФИО1 на постановление № от 10.03.2017 начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 о назначении ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Исполняющая обязанности начальника ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления № от 10.03.2017 начальника территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, которым ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей, и применении минимальной меры административного наказания – предупреждения. 

В жалобе ФИО1 указала, что считает, что привлечение к административной ответственности за нарушение норм ст.ст.192, 193 ТК РФ является незаконным и необоснованным, считает, что её вины в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выявленных в ходе проверки нет. В настоящее время трудовые договоры с работниками пересмотрены, в них внесены условия оплаты труда. С вновь принятыми работниками заключаются типовые трудовые договоры. Учитывая, что нарушения ею совершены впервые, часть нарушений устранена до вынесения постановления, просит суд постановление о привлечении её к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей изменить и применить минимальную меру административного наказания – предупреждение. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что поддерживает жалобу по изложенным в ней обстоятельствам, также просила учесть, что нарушения ею совершены впервые, часть нарушений устранена до вынесения постановления, а также, в связи с тем, что у неё имеются заболевания, для лечения которых требуются определенные денежные средства, а также обязательства финансового характера.

Территориальный отдел Государственной инспекции труда в Забайкальском крае извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание, не явился. Суд на основании ст. 25.15 КоАП РФ определил о разрешении жалобы в отсутствие представителя контролирующего органа.

Изучив доводы жалобы, выслушав привлекаемое лицо ФИО1, проверив материалы дела, судья находит жалобу и.о. начальника ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1 подлежащей удовлетворению.

Из материалов административного дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Забайкальском крае У № от 27.01.2017 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Б проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ». 

По результатам проверки должностным лицом составлен акт проверки № от 20.02.2017. Согласно указанному акту, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Так, в нарушение ст.140, 236 ТК РФ с тремя работниками расторгнуты трудовые договора по п.3 ст.77 ТК РФ, окончательный расчет с уволенными работниками произведен с нарушением сроков, при этом работодателем не принято решение о начислении и уплате процентов за нарушение сроков окончательного расчета; в нарушение ст.57 ТК РФ в трудовых договорах работников не указаны условия оплаты труда (в том числе доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), кроме того в нарушение ст.67 ТК РФ один экземпляр трудового договора не выдан работнику Ч под роспись на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя; в нарушение ст.60.2 ТК РФ выполнение дополнительной работы, срок, в течение которого будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем установлены работодателем без письменного согласия работника Т, кроме этого в нарушение ст.72 ТК РФ не заключено в письменной форме дополнительное соглашение; в нарушение Положения об оплате труда работников ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» В М не установлена надбавка за стаж непрерывной работы, выслугу лет; в нарушение ст.ст.192,193 ТК РФ в приказе не указаны основания привлечения к дисциплинарной ответственности. 

01.03.2017 начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении и.о. начальника ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1. В качестве фактических обстоятельств административного правонарушения в протоколе перечислены выявленные при проверке и допущенные ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» нарушения положений Трудового кодекса Российской Федерации, указанные в акте проверки, в качестве доказательств события административного правонарушения отражены акт проверки № от 20.02.2017 и предписание №.

Постановлением № от 10.03.2017, вынесенным начальником территориального отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, и.о. начальника ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившегося в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей.

21.03.2017 Решением руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае отменено нарушение в отношении М в части установления надбавки за стаж непрерывной работы, выслугу лет, поскольку Положением об оплате труда работников ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» для должности занимаемой работником М (санитарка) данные выплаты, не предусмотрены.

Приказами № 53-од и № 52-од от 05.04.2017 отменены приказы № 122-од от 26.12.2016 и № 06-од от 16.01.2017 в отношении Б и З о применении к ним дисциплинарных взысканий.

Часть 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статей 5.27.1 настоящего Кодекса. 

В постановлении о назначении и.о. начальника ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1 административного наказания, с учетом содержащихся в протоколе об административном правонарушении сведений об обстоятельствах и существе выявленных нарушений трудового законодательства, сделан обоснованный вывод о наличии в действиях и.о. начальника ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения и.о. начальника ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, изложенные в обжалуемом постановлении, вынесенном должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, нашли подтверждение в судебном заседании при рассмотрении жалобы.

Согласно ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в качестве наказаний для должностных лиц предусматривает предупреждение или административный штраф в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что при определении размера наказания в качестве смягчающих обстоятельств на основании ст. 4.2 КоАП РФ должны быть учтены совершение административного правонарушения впервые и принятие мер к устранению неблагоприятных последствий административного правонарушения, выразившиеся в добровольном исполнении до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. 

Учитывая совокупность смягчающих обстоятельств, финансовое положение должностного лица и отсутствие предусмотренных законом оснований, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, суд считает возможным произвести в отношении и.о. начальника ГБУ «Петровск-Забайкальская СББЖ» ФИО1 замену административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, которое в соответствии с ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу и.о. начальника Государственного бюджетного учреждения «Петровск-Забайкальской станции по борьбе с болезнями животных» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от 10.03.2017 о назначении административного наказания и.о. начальника Государственного бюджетного учреждения «Петровск-Забайкальской станции по борьбе с болезнями животных» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, изменить.

Заменить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление № от 10.03.2017 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10-ти дней со дня получения копии решения.

Судья: А.В. Балбарова