Дело № 2-2201/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Тверь 14 сентября 2018 года 

Заволжский районный суд города Твери в составе: председательствующего судьи Тарасова В.И., 

при секретаре Масленниковой Л.С.,

с участием:

представителя истца прокурора Заволжского района города Твери - помощника прокурора Заволжского района города Твери Климова А.А., действующего на основании доверенности;

представителя третьего лица администрации города Твери ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО2, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Заволжского района города Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о возложении обязанности выполнить работы по реконструкции участков теплотрасс, в соответствии со Сводным годовым планом ремонтовисточников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2018 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, к ООО «Тверская генерация» о возложении обязанности в соответствии с пунктами 5, 12, 13 и 22 Сводного годового плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2018 год, утвержденного постановлением администрации города Твери от 18.12.2017 № №, произвести работы по реконструкции участков теплотрасс от ТК-17А до ТК-24А на 

<

адрес>, от ТК-708/801 до ТК-802 на улице 

<

адрес>, от ТК-11С до ТК-45С на 

<

адрес> (в районе дома 33), от ТК-612 до ТК-616 на 

<

адрес>.

Свои требования истец обосновал следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ООО «Тверская генерация» в сфере обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории города Твери.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки в сфере обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории города Твери установлено, что участки магистральных теплотрасс от ТК-17А до ТК- 24А на 

<

адрес>, от ТК-708/801 до ТК-802 на улице 

<

адрес>, от ТК- 11C до ТК-45С на 

<

адрес> (в районе дома 33), от ТК-612 до ТК-616 на 

<

адрес>, находятся в собственности ООО «Тверская генерация».

По информации ООО «Тверская генерация» от 01.03.2018 № ср/01-755 вышеуказанные участки теплотрасс изношены на 100 %, что соответствует тому факту, что данные участки тепловой сети выработали нормативный срок службы 25 лет и необходима их замена вне зависимости от их фактического технического состояния.

В связи с чем, в 2018 году ООО «Тверская генерация» запланированы работы по реконструкции указанных тепловых сетей, что подтверждается приложением № 3 к информации общества от 01.03.2018 № ср/01-755.

Во исполнение пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, Администрацией города Твери утвержден сводный годовой план ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2018 год (приложение к Постановлению администрации города Твери от 18.12.2017 № 1679, далее - Сводный годовой план).

Единым теплоснабжающим организациям, определенным схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года, собственникам, иным законным владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей, а также организациям, уполномоченным на содержание и обслуживание тепловых сетей, необходимо приступить к реализации Сводного годового плана согласно утвержденным срокам. Работы на тепловых сетях и источниках тепловой энергии, которые оказывают влияние на качество теплоснабжения потребителей в отопительный период, завершить не позднее 30.09.2018. Работы по восстановлению нарушенного в ходе выполнения ремонтных работ благоустройства завершить не позднее 31.10.2018.

ООО «Тверская генерация» является теплоснабжающей организацией, определенной схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года.

Согласно пунктам 5, 12, 13, 22 Сводного годового плана ООО «Тверская генерация» в период с мая по сентябрь 2018 года необходимо провести работы по реконструкции участков теплотрасс от ТК-17А до ТК-24А на 

<

адрес>, от ТК-708/801 до ТК-802 на 

<

адрес>, от ТК-11C до ТК-45С на 

<

адрес> (в районе дома 33), от ТК-612 до ТК-616 на 

<

адрес>.

Однако, согласно письму Департамента ЖКХ и строительства администрации города Твери установленные Сводным годовым планом мероприятия по реконструкции магистральных тепловых сетей по состоянию на 11.07.2018 ООО «Тверская генерация» не исполняет.

Непринятие мер по реконструкции данных участков влечет за собой нарушение прав потребителей на получение услуг надлежащего качества, влекут за собой угрозу возникновения новых порывов в отопительный период 2018- 2019 гг., чем будут существенно нарушены права неопределенного круга лиц.

Кроме того, указанные обстоятельства не позволят надлежащим образом исполнить ООО «Тверская генерация» и органу местного самоуправления возложенные обязанности по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории г. Твери.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г. Твери Климов А.А. поддержал исковые требования в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в иске. Также пояснил, что ответчиком не представлено доказательств выполнения работ по реконструкции тепловых сетей в соответствии со Сводным годовым планом.

Представители третьих лиц администрации города Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери полагали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Относительно сроков проведения ремонта полагали необходимым учитывать, что производство работ по реконструкции участков тепловых сетей не должно привести к перебоям в теплоснабжении объектов.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого, чьи права нарушены, прокурор Заволжского района г. Твери правомочен в соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ обратиться с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ среди способов зашиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ), перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и отдавать имущество в залог и обременять распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не предусмотрен, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) под передачей тепловой энергии, теплоносителя понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя.

Частью 5 статьей 20 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации обязаны, в том числе, обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Судом установлено, а также следует из материалов проведенной прокуратурой района проверки в сфере обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории города Твери, что участки магистральных теплотрасс от ТК-17А до ТК- 24А на 

<

адрес>, от ТК-708/801 до ТК-802 на 

<

адрес>,, от ТК-612 до ТК-616 на 

<

адрес>, находятся в собственности ООО «Тверская генерация,. от ТК- 11C до ТК-45С на 

<

адрес> (в районе дома 33) передан ООО «Тверская генерация» на основании дог8овора аренды б/н от 01.11.2015. 

По информации предоставляемой ООО «Тверская генерация» от 01.03.2018 № ср/01-755 вышеуказанные участки теплотрасс изношены на 100 %, что соответствует тому факту, что данные участки тепловой сети выработали нормативный срок службы 25 лет и необходима их замена вне зависимости от их фактического технического состояния.

В связи с чем, в 2018 году ООО «Тверская генерация» запланированы работы по реконструкции указанных тепловых сетей, что подтверждается приложением № 3 к информации общества от 01.03.2018 № ср/01-755.

Во исполнение пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, Администрацией города Твери утвержден сводный годовой план ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2018 год (приложение к Постановлению администрации города Твери от 18.12.2017 № 1679, далее - Сводный годовой план).

Единым теплоснабжающим организациям, определенным схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года, собственникам, иным законным владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей, а также организациям, уполномоченным на содержание и обслуживание тепловых сетей, необходимо приступить к реализации Сводного годового плана согласно утвержденным срокам. Работы на тепловых сетях и источниках тепловой энергии, которые оказывают влияние на качество теплоснабжения потребителей в отопительный период, завершить не позднее 30.09.2018. Работы по восстановлению нарушенного в ходе выполнения ремонтных работ благоустройства завершить не позднее 31.10.2018.

ООО «Тверская генерация» является теплоснабжающей организацией, определенной схемой теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года.

Согласно пунктам 5, 12, 13, 22 Сводного годового плана ООО «Тверская генерация» в период с мая по сентябрь 2018 года необходимо провести работы по реконструкции участков теплотрасс от ТК-17А до ТК-24А на 

<

адрес>, от ТК-708/801 до ТК-802 на 

<

адрес>, от ТК-11C до ТК-45С на 

<

адрес> (в районе дома 33), от ТК-612 до ТК-616 на 

<

адрес>.

Как следует из письма Департамента ЖКХ и строительства администрации города Твери установленные Сводным годовым планом мероприятия по реконструкции магистральных тепловых сетей по состоянию на 11.07.2018 ООО «Тверская генерация» не исполняет, что также было подтверждено представителем Департамента в судебном заседании.

Кроме того, в адрес администрации города Твери 22.06.2018 поступила заявка от общества на внесение изменений в Сводный годовой план ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на исключение из него участков теплотрасс от ТК-17А до ТК-24А на 

<

адрес>, от ТК- 708/801 до ТК-802 на 

<

адрес>, от ТК-11C до ТК-45С на 

<

адрес> (в районе дома 33).

Пунктом 4 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее - Правила вывода в ремонт тепловых сетей) установлено, что вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт.

В силу пункта 10 Правил вывода в ремонт тепловых сетей прт необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов.

Заявка на внесение изменений в сводный план должна быть рассмотрена органом местного самоуправления в течение 5 дней со дня ее поступления. В случае если в указанный срок орган местного самоуправления не направит мотивированный отказ от согласования корректировки сроков вывода в ремонт по причине невозможности обеспечить соблюдение положений пункта 8 настоящих Правил, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе проводить ремонт в срок, указанный в заявке на внесение изменений в сводный план.

Таким образом, при отказе органом местного самоуправления владельцам источников тепловой энергии и тепловых сетей в заявке на внесение изменений в сводный годовой план, указанные владельцы обязаны выполнять мероприятия, предусмотренные данным планом в установленные сроки.

Так, администрацией города Твери обществу отказано в исключении указанных участков из сводного годового плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери по причине отсутствия обоснования невозможности их выполнения, поскольку расходы на реконструкцию участков теплотрасс, включенных в Сводный годовой план, были включены в тариф на оплату теплоносителя, в связи с чем, ООО «Тверская генерация» обязано было приступить к работам по реконструкции указанных магистральных тепловых сетей.

Вместе с тем, из представленной ООО «Тверская генерация» информации в письме от 27.07.2018 № ПТО ТС/02-3700 следует, что в настоящее время работы по реконструкции вышеназванных участков тепловых сетей не начаты по следующим причинам:

- по участку магистральной тепловой сети от ТК-612 до ТК-615 по 

<

адрес> в настоящее время ведется поиск подрядной организации на производство работ;

- по участку магистральной тепловой сети от ТК-11C до ТК-45С на улице 

<

адрес> отсутствует финансирование;

- по участку магистральной тепловой сети от ТК-708/801 до ТК-802 на улице 

<

адрес> отсутствует финансирование;

- по участку магистральной тепловой сети от ТК-17А до ТК-24А на 

<

адрес> информация в прокуратуру района не была предоставлена.

В связи с чем, обществом запланировано техническое перевооружение данных участков в 2019 году.

По результатам проведенного прокуратурой района в ходе проведения проверки анализа установлено, что на указанных участках ежегодно неоднократного возникали прорывы, в результате которых производилось приостановление предоставления горячего водоснабжения и отопления в жилые дома и социальные объекты города, а именно:

- на участке по 

<

адрес> имелось 16 повреждений за период 2013- 2017 гг.;

- на участке по 

<

адрес> - 25 повреждений за период 2013-2017 гг.;

- на участке по 

<

адрес> - 15 повреждений за период 2013-2017 гг.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о нахождение данных участков в изношенном состоянии, требующем реконструкции.

Непринятие мер по реконструкции данных участков влечет за собой нарушение прав потребителей на получение услуг надлежащего качества, влекут за собой угрозу возникновения новых порывов в отопительный период, чем будут существенно нарушены права неопределенного круга лиц.

Кроме того, указанные обстоятельства могут привести к риску надлежащего исполнения ООО «Тверская генерация» и органом местного самоуправления возложенных обязанностей по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории г. Твери.

Поскольку в ходе проверки рассмотрения дела было установлено, что на территории г. Твери до настоящего времени ООО «Тверская генерация» не произведены работы по реконструкции участков теплотрасс, в соответствии со Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2018 год, исковые требования прокурора Заволжского района о возложении обязанности на ответчика выполнить работы по восстановлению благоустройства территории подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что в связи с неправомерными действиями ответчика нарушены права неопределенного круга лиц.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по осуществлению работ по реконструкции сетей, включенных в Сводный годовой план ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2018 год стороной ответчика не представлено.

Истец просит обязать ответчика осуществить работы по реконструкции участков теплотрасс, являющихся предметом спора, в срок до начала отопительного сезона 2018-2019 года. При этом, конкретная дата исполнения судебного акта истцом не указывается, сведений, позволяющих определить момент исполнения, исходя из заявленных истцом требований, также не представлено.

В соответствии с положениями ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Заявленные исковые требования к числу случаев обращения к немедленному исполнению решения суда, установленных ст. 211 ГПК РФ, не отнесены, оснований для обращения к немедленному исполнению судом также не установлено.

Исходя из принципов определенности и исполнимости требований судебных актов, установления факта необходимости проведения работ по реконструкции участков тепловых сетей ответчиком, объема подлежащих выполнению работ и необходимого времени для его проведения, суд полагает необходимым установить ответчику месячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Заволжского района города Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о возложении обязанности выполнить работы по реконструкции участков теплотрасс, в соответствии со Сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2018 год - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 5, 12, 13 и 22 Сводного годового плана ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2018 год, утвержденного постановлением администрации города Твери от 18.12.2017 № 1679, произвести работы по реконструкции участков теплотрасс от ТК-17А до ТК-24А на 

<

адрес>, от ТК-708/801 до ТК-802 на 

<

адрес>, от ТК-11С до ТК-45С на 

<

адрес> (в районе дома 33), от ТК-612 до ТК-616 на 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Тарасов В.И.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2018 года.