Дело №2а-622/2024

22RS0011-02-2023-005308-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Т.В.

при помощнике судьи Свиридовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, начальнику отдела - старшему судебному приставу Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - Администрация г. Рубцовска Алтайского края, Администрация города) обратилась в суд с настоящим административным иском к указанным ответчикам, в котором просила освободить Администрацию г. Рубцовска Алтайского края от уплаты исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 24.11.2023 №*** по исполнительному производству от 10.11.2023 №***-ИП.

В обосновании требований указано, что 24.11.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 в рамках исполнительного производства от 10.11.2023 №***-ИП вынесено постановление №*** о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по делу №2а /2022. В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на действия (бездействие) административного ответчика не подавалась.). Администрация города полагает, что имеются основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП города Рубцовска по делу об административном правонарушении в отношении должника Администрации города по следующим основаниям. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление предусмотренной законодательством РФ ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. 25.08.2023 Администрацией города Рубцовска с ГУПДХ Алтайского края «Юго-Западное дорожно- строительное управление» заключен муниципальный контракт № 2023.156 на выполнение ремонтных работ улично – дорожной сети пр. Ленина от пер. Улежникова до пер. Бульварного в г. Рубцовске Алтайского края. Согласно акту о приемке выполненных работ от 30.10.2023 № 1, работы завершены. 29.11.2023 в отдел судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского, Рубцовского районов направлено заявление об окончании исполнительного производства с приложением указанных документов. Формирование расходов бюджета города Рубцовска осуществляется в соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании принятых расходов обязательств, в первую очередь обеспечиваются расходы на выплату заработной платы на развернутую сеть учреждений бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и уплату налогов во все уровни бюджетной системы. Оставшихся средств объективно явно недостаточно на решение в полном объеме вопросом местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из года в год дотация г. Рубцовску из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в размере 60-70 % от необходимой потребности. Собственные доходы не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно расходы бюджета г. Рубцовска из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40 % от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия города на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяет в полном объеме финансировать потребности городского хозяйства. В настоящее время у Администрации города имеется задолженность: по исполнительным листам, поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю более 15 000 000,0 рублей, а также в отношении Администрации города возбуждено более 190 исполнительных производств, по которым Администрация города является должником, для исполнения, которых необходимо более 9 500 000 000,0 рублей. Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, однако, с учетом вышеуказанных обстоятельств, у Администрации города не было реальной возможности исполнить указанное выше решение в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города еще более будет испытывать материальные затруднения. Указанные обстоятельства являются исключительными. 

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Стороны в судебном заседании отсутствовали, извещены о рассмотрении дела в установленном законом порядке, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Поскольку неявка лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150 Кодекса административно судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных.

Суд, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как установлено судом, на основании исполнительного листа ФС № , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края по делу № /2022 (решение от 01.08.2022 года, вступившее в законную силу 23.11.2022 года), поступившими и зарегистрированными в отделе судебных приставов 06.11.2023 года, 06.11.2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №***-ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия от переулка ... по проспекту ... в городе Рубцовске Алтайского края, со следующим объемом работ:

- подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами и демонтажем бетонных бортовых камней (в местах их наличия, без дальнейшего использования), на площади 5866,0 кв.м.;

- выравнивание, уплотнение профиля щебёночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 5866,0 кв.м.;

- установка бортовых камней по боковым сторонам проезжей части дороги, длиной бортовых камней 1440,0 п.м.;

- подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 5866,0 кв.м;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 5866,0 кв.м.;

- устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 5866,0 кв.м. 

Согласно указанному постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

Пунктом 3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десять тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника организации пятьдесят тысяч рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 13.11.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановление.

В установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительный документ должником исполнен не был.

В связи с этим, 24.11.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, которое было получено должником 28.11.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.

Постановлением от 24.11.2023 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24.06.2024, которое было получено должником 28.11.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.

29.11.2023 Администрацией города Рубцовска в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю направлено заявление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований указанных в исполнительном производстве.

05.12.2023 исполнительное производство окончено, на основании ст. 6, ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве».

Согласно приказу от 23.10.2023 № 908-лс изменена фамилия судебного пристава-исполнителя ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю с «Бобенко» на «Ставицкая» в связи с регистрацией брака.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.

Исследовав материалы исполнительного производства, суд полагает, что доводы административного истца об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, заслуживают внимания.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.

Одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления является наличие в поведении должника в исполнительном производстве признака противоправности.

Как видно из материалов дела, Администрация города Рубцовска принимала меры для исполнения решения суда. 

25.08.2023 Администрацией города Рубцовска с ГУПДХ Алтайского края «Юго-Западное дорожно- строительное управление» заключен муниципальный контракт № 2023.156 на выполнение ремонтных работ улично – дорожной сети пр. Ленина от пер. Улежникова до пер. Бульварного в г. Рубцовске Алтайского края. Согласно акту о приемке выполненных работ от 30.10.2023 № 1, работы по вышеуказанному контракту завершены в полном объеме, при этом указанные документы не были представлены судебному приставу-исполнителю в установленный срок.

Администрация представила в материалы дела доказательства, необходимые и достаточные для вывода о том, что в установленный судебным приставом срок орган местного самоуправления исполнил требования исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии виновного, противоправного поведения со стороны Администрации города Рубцовска, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности освободить Администрацию города Рубцовска от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя.

Руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации города Рубцовска Алтайского края удовлетворить.

Освободить Администрацию города Рубцовска Алтайского края от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 24.11.2023 по исполнительному производству № ***-ИП. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кошелева

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2024