Дело № 2-410/2025

УИД 74RS0049-01-2025-000031-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Троицк Челябинской области 27.08.2025 

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Журавель А.О.,

при секретаре Чолакян М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области, в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор города Троицка Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточненного искового заявления) к ФИО1 о признании незаконным использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 813 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования; возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем прекращения использования земельного участка не по назначению, запрете использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, до приведения земельного участка в соответствие с целевым назначением. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой города по обращению проведена проверка исполнения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки установлено, что спорный земельный участок находится в собственности ответчика, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства; земельный участок используется ответчиком не по назначению, на земельном участке помимо жилого дома размещены иные строения, в которых осуществляется коммерческая деятельность: «Фитнес клуб АТЛАНТ», автомагазин, автосервис. 

Использование спорного земельного участка не по назначению создает угрозу жизни и здоровью граждан, наносит ущерб окружающей среде, с учетом того, что в соответствии с частями 1,2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предпринимательская деятельность, в данном случае, размещение автомагазина, спортивного клуба и мастерской по ремонту автомобилей на земельном участке с видом разрешенного использования для ведения леченого подсобного хозяйства, представляет собой особый режим использования земельного участка, отличный от основного назначения земельного участка, в связи с чем может осуществляться только при наличии предусмотренных законом условий.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заваленные исковые требования поддержала, пояснила, что спорный земельный участок расположен в зоне застройки с преобладающими отдельно стоящими индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, на нем осуществляется не приостанавливающаяся деятельность по ремонту автомобилей, покраска, сварка, мойка деталей, в том числе с использованием химических средств, что влияет на окружающую среду. На прилегающей к земельному участку территории останавливаются и хранятся автомобили.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд представителя. 

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, полагает, что поскольку спорный земельный участок расположен в зоне усадебной и коттеджной застройки, правила землепользования и застройки территории Троицкого городского округа в качестве вспомогательных видов разрешенного использования предусматривают в указанной зоне размещение на земельном участке помещения для занятий спортом, спортплощадки, мастерские по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей, в связи с чем обращение в администрацию за дополнительными разрешениями не требуется. 

Представители третьих лиц ООО «Атлант», администрации г. Троицка Челябинской области, Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее - классификатор).

Максимальная этажность для зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1 установлена правилами - до 3-х этажей в соответствии с видом разрешенного использования предусмотренным классификатором видов разрешенного использования, согласно которому для индивидуального жилищного строительства установлена этажность индивидуального жилого дома - не выше трех надземных этажей (пункт 2.1 Классификатора).

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Аналогичная норма приведена в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также расположенного на нем жилого дома (л.д. 9-24).

Право собственности на жилой дом и на земельный участок по указанному выше адресу зарегистрировано за ответчиком в установленном законом порядке.

Из содержания представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов» и имеет следующий вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства». 

В связи с жалобой ФИО6 администрацией г. Троицка Челябинской области в прокуратуру г. Троицка Челябинской области направлено обращение с просьбой провести проверку по факту использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не по назначению (л.д. 35-37).

18.01.2023 помощником прокурора г. Троицка Челябинской области совместно с заместителем главного государственного инспектора Троицкого ГО и Троицкого МР по Челябинской области по охране и использованию земель, начальником Управления по архитектуре и градостроительству администрации г. Троицка Челябинской области в присутствии ФИО1 произведен осмотр земельного участка и объектов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого составлен акт (л.д. 25-30).

В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, находится в собственности ФИО1 

На момент проверки земельный участок огорожен забором. На земельном участке расположены сблокированные между собой трехэтажное, двухэтажное, одноэтажные здания.

Трехэтажное здание (

<

адрес>) кадастровый №. Согласно выписке из ЕГРН назначение здания – жилое. Вход в здание расположен со стороны ул. им. Г.Я. Седова. На входной группе находится вывеска «FITNESS CLUB ATLANT», на двери размещен режим работы. На фасаде здания со стороны 

<

адрес> размещены информационные вывески «АВТО магазин сервис», «Фитнес клуб Атлант».

На первом этаже здания размещен «FITNESS CLUB ATLANT». При входе организована административная зона: имеется стойка для администратора, на стойке размещен прайс «FITNESS CLUB ATLANT», информация, содержащие следующее: «FITNESS CLUB ATLANT» телефон № Виктор ФИО4 Далее из административной зоны имеется вход в раздевалку, где имеются шкафчики для одежды, душ, санузел. Также из административной зоны имеется вход в зон тренажерного зала, где размещены тренажеры. 

На втором этаже здания размещен автомагазин. В помещении (торговом зале) на витринах выставлен товар на продажу (запчасти, масла, комплектующие для автомобилей и другое). На товарах установлены ценники. Имеется кассовая зона с компьютером, терминалом для оплаты. 

На третьем этаже в помещениях установлены тренажеры. Спортивное оборудование, каркасный бассейн. Также имеется помещение со шкафчиками и открытой душевой. 

Со второго этажа здания имеется вход в помещения, в которых на момент осмотра производится ремонт. Данные помещения расположены в двухэтажном здании.

На дворовой территории расположены одноэтажное и двухэтажное строения, которые сблокированы между собой. Двухэтажное здание имеет проем на первом этаже в виде ворот, одноэтажное здание имеет 2 проема в виде ворот, а также дверной проем.

В одноэтажном строении размещены мастерские по ремонту автомобилей. Строение оборудовано воротами. В мастерских на момент проверки находился персонал. В помещении размещены автомобили, запчасти, инструмент.

На первом этаже двухэтажного строения также размещена мастерская по ремонту автомобилей. В помещении размещены автомобили, запчасти, инструмент. 

На первом этаже трехэтажного здания размещен бокс, который используется для покраски автомобилей. На момент осмотра в помещении размещен автомобиль.

На момент проверки представлены следующие документы: свидетельства о праве собственности, технический паспорт на жилой дом, межевое дело. 

Так же установлено, что в сети интернет в «Вконтакте» имеется страница «Фитнес клуб АТЛАНТ» (https://vk.com/fitnessatlant74). В электронном справочнике «2ГИС» содержатся сведения о размещении по адресу: 

<

адрес>, автомагазина и автосервиса. 

В соответствии с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не используется (л.д. 25-30). 

На основании договора безвозмездного пользования земельным участком от 05.05.2023, акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № передан в пользование ООО «Атлант» на срок 11 месяцев для ведения предпринимательства (л.д. 160-162).

Постановлением главного государственного инспектора Троицкого городского округа и Троицкого муниципального района Челябинской области по использованию и охране земель, начальника Троицкого отдела Управления Росреестра по Челябинской области от 08.02.2024 по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или оной категории земель и разрешенным использованием; ему назначено наказание в вивде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 40-43),

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что является собственником смежного земельного участка. На спорном земельном участке ведется деятельность по ремонту транспортных средств. В связи с этим с соседнего земельного участка постоянно доносятся шуты, стук. В связи с производимыми лакокрасочными работами на ее земельном участке, посадках оседают краска, иные вещества, пары проникают в носоглотку, отчего она испытывает головную боль, слезоточивость, поднимается давление.

Решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 24.06.2009 № 120 утверждены Правила землепользования и застройки территории Троицкого городского округа. 

Согласно сведениям, представленным администрацией г. Троицка Челябинской области от 18.01.2024, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Троицкого городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов г. Троицка от 24.06.2009 № 120, расположен в зоне 02 06 14 В1.1 «Зона усадебной и коттеджной застройки», что сторонами не оспаривается. 

Решением Собрания депутатов города Троицка от 24.06.2009 № 120 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Троицкого городского округа», в подразделе «В 1.1 – усадебная и коттеджная застройка» раздела «В. Жилые зоны» статьи 3 «Характеристика территориальных зон, градостроительные регламенты» предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования: помещения для занятий спортом, спортплощадки, мастерские по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей, объекты торгово-бытового назначения повседневного пользования с общей площадью каждого объекта не более 150 кв. м, киоски.

Решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 26.11.2020 № 34 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов города Троицка от 24.06.2009 года № 120 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Троицкого городского округа» подпункт 8 пункта 2 Условно разрешенные виды использования зоны В 1.1 «Зона усадебной и коттеджной застройки» изложен в следующей редакции: «8) магазины - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м (код 4.4)».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виду разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) соответствует описание «Размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных».

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Принимая во внимание, что принадлежащий ответчику земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, фактически используется не по его целевому назначению, поскольку он передан в безвозмездное пользования ООО «Атлант» для ведения предпринимательства, на нем размещены здания, в которых ведется предпринимательская деятельность, в том числе мастерская по ремонту автомобилей, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований. 

Доводы ответчика о том, что Правила землепользования и застройки территории Троицкого городского округа предусматривают вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка под помещения для занятий спортом, спортплощадки, мастерские по ремонту и обслуживанию легковых автомобилей, объекты торгово-бытового назначения повседневного пользования, в связи с чем получение дополнительных согласований при использовании земельного участка под размещение фитнес-цента, автомагазина и автосервиса не требуется, несостоятельны.

Градостроительный кодекс исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков вместо основных (пункт 3 части 1 статьи 37 названного Кодекса), так как вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.

Факт размещения ответчиком на земельном участке фитнес-цента, автомагазина и автосервиса подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе актом проверки, постановлением о делу об административном правонарушении, показаниями свидетеля, представленными в материалы дела договором безвозмездного пользования. Сам ответчик факт размещения фитнес-цента, автомагазина и автосервиса на принадлежащем ему земельном участке не оспаривал.

Вопреки доводам ответчика, использование земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства для иных целей - размещения фитнес-цента, автомагазина и автосервиса, не соответствует его целевому назначению и очевидно, свидетельствует о том, что поведение ответчика не отвечает стандартам добросовестного и разумного осуществления гражданских прав.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Троицка Челябинской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 813 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования. 

Обязать ФИО1 (паспорт серии №) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем прекращения использования земельного участка не по назначению. 

Запретить использование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, не по целевому назначению, до приведения земельного участка в соответствие с целевым назначением. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме. 

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 10.09.2025.