Дело № 2а-86/2025

УИД 59RS0010-01-2025-000151-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Барда 27 марта 2025 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего Корнякова В.И., 

при секретаре судебного заседания Мустакимовой Л.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бардымского района Кучумова Р.Р.,

представителя административного ответчика - МАОУ «Бичуринская СОШ» Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Бичуринская средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края, Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, заинтересованное лицо Управление образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бардымского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Бичуринская средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края, администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района в рамках контрольных мероприятий проведена проверка соблюдения законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов на предмет исполнения требований законодательства о создании безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, а также градостроительного законодательства и законодательства о муниципальной собственности муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Бичуринская средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края (далее - Учреждение, МАОУ «Бичуринская СОШ») при эксплуатации здания школы, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

В рамках проверки установлено, что Учреждению на праве оперативного управления передан следующий объект:

- 3-этажное кирпичное здание (лит.А) МАОУ «Бичуринская СОШ», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Обследование технического состояния объекта Учреждения не проведено. Не соблюдение требований действующего градостроительного законодательства может привести к тяжелым последствиям в том числе, к разрушению и утрате объектов муниципальной собственности.

По результатам проведенной проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. 

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения не устранены, получено коммерческое предложение на имя начальника управления образования администрации Бардымского муниципального округа, направлено письмо о выделении денежных средств.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что правообладателем не в полной мере обеспечивается сохранность муниципального имущества, не соблюдаются градостроительные нормы при эксплуатации объектов.

Согласно уставу МАОУ «Бичуринская СОШ», утвержденному постановлением администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Устав), учреждение является образовательной организацией, по организационно-правовой форме – унитарной некоммерческой организацией – муниципальным автономным учреждением.

Учредителем образовательной организации является Бардымский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Бардымского муниципального округа. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Бардымского муниципального округа — Управление образования администрации Бардымского муниципального округа в пределах переданных ему полномочий (п. 1.4 Устава).

Имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Собственником имущества образовательной организации является администрация Бардымского муниципального округа Пермского края (п. 5.1. Устава).

Администрация Бардымского муниципального округа Пермского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для проведения технического обследования образовательной организации возложена на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края.

Согласно п. 5.12 Устава МАОУ «Бичуринская СОШ» при осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано эффективно использовать имущество, использовать имущество строго в соответствии с целями создания Учреждения, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Ответственность за сохранность имущества и использование его по назначению несет руководитель (директор) Учреждения (п. 5.14 Устава).

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Кучумов Р.Р. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика МАОУ «Бичуринская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа ФИО2 исковые требования признал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения настоящего дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Суд, выслушав прокурора, доводы административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст.ст. 49, 50, 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) имущество муниципального образования, средства местного бюджета, составляют экономическую основу местного самоуправления. В собственности муниципального образования может находиться имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, выполнения государственных полномочий.

Подпунктом 15 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 173-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных законодательством Российской Федерации к ее компетенции.

В силу положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Основными принципами законодательства о градостроительной деятельности (ст. 2 ГрК РФ) являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий и др.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с частями 7, 9 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно части 8 статьи 55.24 ГрК техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно части 4 статьи 55.25 ГрК РФ периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ 31937-2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта 10.04.2024 № 433-ст» первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно-гигиенические требования (медицинские и др. организации).

Из письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района было вынесено представление в адрес директора МАОУ «Бичуринская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений законодательства о создании безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, о градостроительстве, муниципальной собственности (л.д. 19-23).

Из ответа директора МАОУ «Бичуринская средняя общеобразовательная школа» на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что было запрошено коммерческое предложение для проведения обследования технического состояния здания МАОУ «Бичуринская СОШ». Предоставлено коммерческое предложение от ООО «РАСЭЛ» на сумму 218 212 рублей. (л.д. 24-26).

Согласно выписки из ЕГРН по адресу: 

<

адрес> находится здание школы площадью 2804,5 кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем является Муниципальное образование Бардымский муниципальный округ Пермского края (л.д. 27-31).

МАОУ «Бичуринская средняя общеобразовательная школа» является образовательной организацией, юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 32-45).

Таким образом, судом установлено, что непринятие Учреждением мер по надлежащему исполнению требований действующего градостроительного законодательства может привести к тяжелым последствиям в том числе, к разрушению и утрате объектов муниципальной собственности, нарушению прав обучающихся и работников образовательной организации на охрану жизни и здоровья.

Учитывая, что в судебном заседании установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении законодательства о создании безопасных условий обучения и воспитания обучающихся, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в полном объёме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

При невозможности исполнить решение суда в установленный срок по объективным причинам ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Бичуринская средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края, администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края, обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания школы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Бичуринская средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края, администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края.

Судья: В.И. Корняков