Дело № 2а-1287/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фимушкина П.Е., при секретаре Скрябиной Н.В., с участием представителя административного истцапомощника Холмского городского прокурора Пискунова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «Холмский городской округ» к Администрации МО "Холмский городской округ" о признании бездействия по непринятию мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N, а также рекультивацию участка несанкционированной свалки в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу,

установил:

02 мая 2017 Холмский городской прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «Холмский городской округ» к Администрации МО "Холмский городской округ" о признании бездействия по непринятию мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. 

В обоснование иска указал, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка экологического и противопожарного законодательства, а также законодательства о сборе вывозе утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в Холмском районе, в ходе которой обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N, что подтверждается актом проверки от 26.04.2017 года. На момент проверки установлено, что указанная свалка отходов не огорожена, контрольно-пропускной пункт отсутствует. Размеры свалки примерно 50 метров в радиус. Кроме того, указанная несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размещена в нарушение п.п. 3.1, 3.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 5 августа № 4690-88. Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработка бытовых и промышленных отходов является публичной обязанностью администрации муниципального образования «Холмский городской округ». Вместе с тем, как показала проверка, указанная несанкционированная свалка бытовых отходов до настоящего времени продолжает находиться в черте муниципального образования «Холмский городской округ», а её размеры примерно 50 метров в радиус и характер находящихся отходов свидетельствует о том, что свалка на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N, находится длительное время. Бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки на земельном участке расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N, создает угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан н благоприятную окружающую среду. Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по очистке твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N незаконным, возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N, а также рекультивацию участка несанкционированной свалки в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 23 июня 2017 года к участию в делев качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ».

В судебном заседании помощник Холмского городского прокурора Пискунов А.Н. заявленные исковые требования поддержалв полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО "Холмский городской округ", представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имущества администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений не представили.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица, не признавая их явку обязательной, в соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта. 

Как следует из материалов дела актом проверки от 26 апреля 2017 года, проведенной прокуратурой Холмского городского округа в присутствии инженера отдела дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и экологии Управления ЖКХ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1, в ходе которой обнаружена несанкционированная свалка строительных отходов и бытового мусора при въезде в с. Яблочное со стороны с.Чехов47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N.На момент проверки установлено, что на вышеуказанной территории имеются асфальтированные площадки под мусорные контейнеры, однако мусорные баки на момент проверки отсутствовали, стенки мусорной площадки находятся в ненадлежащем состоянии, на территории в радиусе примерно 50 метров площадки разбросан бытовой, строительный мусор, покрышки, мебель. Кроме того, указанный полигон размещен в нарушение п.п. 3.1, 3.2 Санитарных правил и нормы СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05 августа №4690-88.

В силу положений Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (ч.3 ст.8).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», согласно норм которой, к вопросам местного значения Холмского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п.24 п.1).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности ответчика, установленной законом, по ликвидации выявленной свалки отходов на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что место свалки, выявленной в результате выездной проверки является постоянным, с момента обнаружения свалки и на момент вынесения решения какие –либо меры к ликвидации свалки администрацией не предприняты, следовательно факт бездействия администрации нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве, данное бездействиевлечет за собой нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу, здоровью населения, суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить в полном объеме.

Суд обязывает администрацию МО «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N, а также рекультивацию участка несанкционированной свалки в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «Холмский городской округ» к Администрации МО "Холмский городской округ" о признании бездействия по непринятию мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N незаконным, возложении обязанности организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N, а также рекультивацию участка несанкционированной свалки в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Холмский городской округ», по непринятию мер по очистке от твердых бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном при въезде в с. Яблочное со стороны с. Чехов, координаты 47°12’ 15”N, 142°2’52”E 47.204176, 142.047698N, а также рекультивации участка несанкционированной свалки в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2017 года.

Судья 

П.Е. Фимушкин