11-165/2018 судья Самойлов Д.Е.

РЕШЕНИЕ

г.Владимир 17 августа 2018 года

Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСЖ «Дружба» М на постановление административной комиссии № 1 администрации города Коврова от 25 апреля 2018 года и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 25 июня 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении товарищества собственников жилья «Дружба», 

установил:

постановлением административной комиссии № 1 администрации города Коврова от 25 апреля 2018 года ТСЖ «Дружба» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (далее также Закон области). Товариществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 25 июня 2018 года указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, председатель правления ТСЖ «Дружба» М просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствие доказанности виновности юридического лица. Отмечает, что данные нарушения не устранены при рассмотрении жалобы в Ковровском городском суде. 

Защитник ТСЖ «Дружба» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила её удовлетворить, представила дополнительные доказательства в обоснование своей позиции по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника юридического лица, прихожу к следующему.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства.

Решением Совета народных депутатов города Коврова от 26 июля 2017 года № 162 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Ковров Владимирской области (далее – Правила благоустройства). 

В соответствии с п.10.5 Правил благоустройства запрещается самовольное обустройство автомобильных стоянок и автомобильных парковок, огораживание территории общего пользования любыми видами ограждений (шлагбаумами, столбами, проволокой, тросами, использованными автопокрышками и т.д., а также засыпка газонов под площадки с использованием строительных материалов).

Согласно п. 13.2.3 Правил благоустройства ограждение земельных участков многоквартирных жилых домов секционного типа допускается только в соответствии с планировочной организацией земельного участка в составе проекта, согласованного с УСиА и УГХ администрации города Коврова.

При этом не должно создаваться препятствий для подъезда пожарных автомобилей, машин скорой помощи с организацией при необходимости разворотных площадок с нормативными размерами. Не допускается ограждение отдельных земельных участков многоквартирных жилых домов секционного типа, если при этом нарушаются сложившиеся пешеходные связи, создаются препятствия для подъезда к жилым и общественным зданиям (при невозможности организации подъезда к этим объектам с территорий общего пользования), детским, хозяйственным площадкам, площадкам для сбора ТКО, если данные площадки предусмотрены на группу жилых домов. Высота ограждения не более 1,8 м, решетчатого или сетчатого типа.

По п.13.2.6 Правил установка шлагбаумов допускается только на железнодорожных переездах, платных автостоянках, контрольно-пропускных пунктах.

В силу п. 13.2.7 Правил запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств (плиты, блоки, металлические и деревянные конструкции, цепи и т.п.), препятствующих и ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территорию многоквартирного дома.

В случаях установки и последующей эксплуатации ограждающих устройств собственники помещений в многоквартирном доме обязаны: обеспечить круглосуточный и беспрепятственный проезд на придомовую территорию пожарной техники; транспортных средств силовых структур; скорой медицинской помощи; служб ГО и ЧС, организаций газового хозяйства и коммунальных служб.

ТСЖ «Дружба» привлечено к административной ответственности в связи с выявлением 16 марта 2018 года факта установки и эксплуатации ограждающего устройства (шлагбаума) на территории общего пользования на земельном участке многоквартирного жилого дома № 7А по ул.Волго-Донская в г.Коврове, ограничивающего выезд с территории жилого дома 7а на территорию жилого дома 3а по ул.Волго-Донская.

Судья городского суда согласился с указанным выводом административной комиссии.

Вместе с тем, коллегиальный орган при вынесении постановления и судья при рассмотрении жалобы не учли следующее.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого предусмотрен Законом Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», составляет два месяца со дня его совершения. 

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и истребованных у защитника, рассматриваемое ограждающее устройство – шлагбаум установлен в 2016 году по договору оказания услуг от 26 сентября 2016 года. При этом получен ответ заместителя начальника ОНДиПР по г.Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам на запрос председателя правления ТСЖ «Дружба» М о том, что в случае установки ограждающих устройств соблюдение норм пожарной безопасности возможно путем обеспечения разблокировки, автоматического и ручного открывания шлагбаума при возникновении чрезвычайной ситуации.

Все вмененные юридическому лицу в качестве нарушения пункты Правил благоустройства содержат формулировку о конкретном действии: обустройство любыми видами ограждений (п.10.5); ограждение допускается (п.13.2.3); установка допускается (п.13.2.6); запрещается установка и эксплуатация (п.13.2.7). 

Исходя из изложенного, оснований полагать вменяемое товариществу административное правонарушение длящимся не имеется.

Обязанности собственников помещений по обеспечению проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств силовых структур, скорой медицинской помощи, коммунальных служб, изложенные в пункте 13.2.7 Правил благоустройства, также не свидетельствуют о длящемся характере правонарушения, выраженного в конкретном действии – установке шлагбаума. Данные обязанности возникают с момента установки устройства.

Из материалов дела также следует, что администрации города Коврова о факте установки шлагбаума на рассматриваемой территории стало известно до 16 марта 2018 года (л.д.18,19,20,21-23,24).

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по факту невыполнения вмененных п.10.5, п.13.2.3, 13.2.6, 13.2.7 Правил благоустройства на момент возбуждения настоящего дела в любом случае истек.

Однако судья, рассматривая жалобу на вынесенное коллегиальным органом постановление по делу об административном правонарушении, в которой содержался довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, названное нарушение не выявил и не устранил.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии и решение судьи Ковровского городского суда подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии № 1 администрации города Коврова от 25 апреля 2018 года и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 25 июня 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в отношении товарищества собственников жилья «Дружба» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.В.Агафонова