К делу № 2-6616-17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

19 декабря 2017 года г.Таганрог 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Корольчук А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда России в г.Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в Таганрогский городской суд с иском к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда России в г.Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований указала следующее. 10 августа 2017 года она обратилась с заявлением в ГУ УПФ РФ в г. Таганроге о назначении ей пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Полагает, что в соответствии с вышеуказанной статьей ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. 

12 октября 2017 года ответчиком было вынесено решение № 812679/17 об отказе ей в назначении пенсии за выслугу лет. ГУ УПФ РФ по г. Таганрогу сослалось на то, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно решению от 12.10.2017 № 812679/17 ее специальный стаж составил 17 лет 04 месяца 01 день, что не соответствует действительности. 

В специальный стаж истца не были включены периоды: 

с 25.12.2003г. по 11.03.2016г.; с 28.03.2016г. по 13.06.2016г. с 24.06.2016г. по 10.08.2017г. – врач ультразвуковой диагностики в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Консультационно-диагностический центр», так как наименование учреждения не соответствует Списку №781;

с 16.12.2002г. по 25.12.2002г., с 12.03.2016г. по 27.03.2016г., с 14.06.2016г. по 23.06.2016г. – курсы повышения квалификации 

Считает, что своим отказом Пенсионный Фонд нарушил его право на льготную пенсию, так и нормы действующего законодательства.

Указала, что ею была представлена в ПФ справка 

<

данные изъяты> о том, что с 1992г. наименованием учреждения являлось: 

<

данные изъяты>, который в последствие был переименован в МУЗ «межрайонный медицинский диагностический центр» (приказ от 21.05.1998г. №00014 сер.МУ), затем – переименован в 

<

данные изъяты> и далее – произведено изменение наименования МУЗ «Диагностический центр» - в 

<

данные изъяты>, в соответствии с приказом Управления здравоохранения г.Таганрога, во исполнение приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.06.2003г. №229 «О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения», при этом характер работы у работников учреждения не претерпел каких бы то изменений.

В то же время, указанное наименование не включено в Список работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденная постановлением №781, в связи с этим администрацией учреждения были направлены обращения в Министерство здравоохранения РО, в ответе которого указано, что данный вопрос может быть решен в судебном порядке.

Полагает, что неполное соответствие наименования учреждения, в котором работала истица, наименованиям, предусмотренным законодателем, не должно отрицательно влиять на реализацию гражданином своих пенсионных прав.

На основании вышеизложенного, полагает, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, что составляет с 25.12.2003г. по 11.03.2016г. (12 лет 02 месяца 17 дней); с 28.03.2016г. по 13.06.2016г. (00 лет 02 месяца 16 дней); с 24.06.2016г. по 10.08.2017г. (01 год 01 месяц 17 дней); с 16.12.2002г. по 25.12.2002г. (00 лет 00 месяцев 10 дней), с 12.03.2016г. по 27.03.2016г. (00 лет 00 месяцев 16 дней), с 14.06.2016г. по 23.06.2016г. (00 лет 00 месяцев 10 дней), а всего – 13 лет 07 месяцев 26 дней.

На основании выше изложенного просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж периоды с 25.12.2003г. по 11.03.2016г.; с 28.03.2016г. по 13.06.2016г.; с 24.06.2016г. по 10.08.2017г.; с 16.12.2002г. по 25.12.2002г., с 12.03.2016г. по 27.03.2016г., с 14.06.2016г. по 23.06.2016г. и назначить ей пенсию с момента подачи заявления, то есть с 10.08.2017г. и выплатить ей всю образовавшуюся задолженность.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием ее представителя адвоката Приходько В.И.

В отношении не явившейся истицы дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истицы – Приходько В.И., действующий по ордеру №95118 от 18.12.2017г., исковые требования своей доверительницы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Таганроге – ФИО3, действующий по доверенности № 81 от 30.12.2016 г., исковые требования не признал, пояснив следующее. 10.08.2017 г. истица обратилась в Управление ПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.12.10.2017 г. Управление ПФ отказало ей в назначении досрочной пенсии, т. к. последняя не имеет на это права. Управление ПФ не согласно с доводами, приведенными в исковом заявлении и считает требования истца несостоятельными и необоснованными. Полагает, что периоды работы истца в Консультативно Диагностическом центре не могут быть включены вспецстаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, т. к. наименование учреждения не предусмотрено Списком № 781. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как в данные периоды истец не выполнял те функции, за выполнение которых предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение. На основании сказанного, считает, что ФИО1 было правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поэтому просл суд в удовлетворении её исковых требований отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно решению об отказе в назначении (перерасчете размера) пенсии от 12.10.2017г. №812679/17, Управление Пенсионного фонда в г.Таганроге Ростовской области отказало ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.п.20 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., в связи с недостаточностью специального стажа требуемой продолжительности, поскольку, по мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 составил 17 лет 04 месяца 01 день при требуемом 30 лет 00 месяцев.

Согласно указанному решению, в специальный стаж истца не были включены периоды: с 25.12.2003г. по 11.03.2016г.; с 28.03.2016г. с по 13.06.2016г. с 24.06.2016г. по 10.08.2017г. – врач ультразвуковой диагностики в Муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Консультационно-диагностический центр», так как наименование учреждения не соответствует Списку №781; с 16.12.2002г. по 25.12.2002г., с 12.03.2016г. по 27.03.2016г., с 14.06.2016г. по 23.06.2016г. – курсы повышения квалификации 

С указанной позицией ПФ и отказом в назначении истице досрочной трудовой пенсии суд согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно ст. 39 Конституции РФ все граждане Российской Федерации имеют право на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста, назначается трудовая пенсия по старости.

При определении права на досрочную пенсию применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и приложение к вышеуказанным Правилам – Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии как один год и шесть месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, а также Правила для исчисления периодов работы в этих должностях и учреждениях, которые засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В п. 3 Правил, утвержденных постановлением № 781, подчеркнуто, что наличие в наименовании перечисленных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периодов работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на «медицинскую» пенсию. 

В разделе «Наименование учреждений» Списка № 781 в п. 8 «Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» в абз. 4 поименованы только лечебно-диагностические центры Генерального штаба, вида Вооруженных Сил Российской Федерации, военного округа и флота. Таким образом, «Консультативно-диагностический центр» не предусмотрен прямо в разделе «Наименование учреждений» «Списка» с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части досрочного пенсионного обеспечения врачей и среднего медицинского персонала указанного учреждения.

Вместе с тем, абз. 1 п.8 раздела «Наименование учреждений» Списка среди центров, осуществляющих, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, предусмотрены центров федеральных органов государственной и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименования). К указанным учреждениям относятся соответствующие медицинские учреждения любой ветви государственной власти (законодательной, исполнительной (в том числе министерств, государственных комитетов, служб), судебной, а также Администрации (Управления делами) Президента Российской Федерации, администрации президентов республик – субъектов Российской Федерации и т.д.). 

Таким образом, для решения вопроса о возможности включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья, периодов работы медицинских работников того или иного вида медицинского учреждения необходимо представлять соответствующую информацию.

Согласно п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, которые действовали в спорные периоды работы истицы, основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка.

В соответствии с ч.6. ст.21 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно п. 2 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Согласно п.11 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В материалах дела имеется трудовая книжка истицы 

<

данные изъяты> № (л.д.11- 13), в которой имеются записи, согласно которым, истица в период времени с 25.12.2003г. по 11.03.2016г.; с 28.03.2016г. по 13.06.2016г., с 24.06.2016г. по 10.08.2017г. работала врачом ультразвуковой диагностики в 

<

данные изъяты>.

Согласно устава 

<

данные изъяты>, утвержденного приказом Управления здравоохранения г.Таганрога от 30.11.2016г. №453, в соответствии с которым, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Консультативно-диагностический центр» (далее – МБУЗ) является некоммерческой организацией, муниципальным учреждением бюджетного типа.

Согласно п.2.2. Устава МБУЗ создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере здравоохранения (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в сфере здравоохранения (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»), полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охране здоровья, переданные для осуществления органами местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Областным законом Ростовской области от 07.09.2011 №660-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по организации оказания медицинской помощи».

В п.2.4.1 Устава указан обширный перечень основных видов деятельности МБУЗ, главной из которых является деятельность в области здравоохранения, с перечислением обширного перечня работ (услуг) при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи.

В судебном заседании обозревалась справка 

<

данные изъяты> о том, что с 1992г. наименование учреждения являлось: «Межрайонный диагностический центр», который затем был переименован в 

<

данные изъяты> (приказ от 21.05.1998г. №00014 сер.МУ), затем переименован в МУЗ «Диагностический центр», после чего наименование МУЗ «Диагностический центр» было изменено на 

<

данные изъяты>, в соответствии с приказом Управления здравоохранения г.Таганрога во исполнение приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.06.2003г. №229 «О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения», при этом характер работы у работников учреждения не претерпел каких бы то изменений.

В тоже время, указанное наименование не включено в Список работ, профессий, должностей и учреждений №781, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости. 

Суд установил, что Администрацией учреждения были направлены обращения в Министерства здравоохранения РО, на которые были получены ответы, что данный вопрос может быть решен в судебном порядке.

Если наименование должности или упреждения не вполне соответствует Перечню 2002 года, - это обстоятельство не должно стать препятствием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В материалах дела имеется должностная инструкция врача ультразвуковой диагностики, утвержденная главным врачом МБУЗ «КДЦ» 01.03.2013г., согласно п. 2 которой, на должность врача ультразвуковой диагностики назначается лицо, имеющее высшее медицинское образование, прошедшее послевузовскую подготовку или специализацию по специальности «Ультразвуковая диагностика.

В силу п.2 должностной инструкции врач ультразвуковой должен знать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, действующие в сфере здравоохранения; основы организации лечебно-профилактической помощи населению, правила оказания неотложной медицинской помощи и пр. 

Должностная инструкция врача ультразвуковой диагностики содержит многочисленный перечень должностных обязанностей врача ультразвуковой диагностики, в том числе: проведение ультразвуковой диагностики, с использованием ее методов, разрешенных для применения в медицинской практике; определение тактики ультразвуковой диагностики больного в соответствии с установленными правилами и стандартами.

Таким образом, в спорные периоды времени, работая врачом ультразвуковой диагностики в 

<

данные изъяты>, истица выполняла все функции, соответствующие должности врача, с нею был заключен трудовой договор, со всеми вытекающими правами и обязанностями медицинского работника, заработную плату она получала с вычетом всех страховых взносов, в том числе в Пенсионный фонд России.

Как указанно в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

С учетом представленной истицей доказательств и выше приведенных норм пенсионного законодательства, суд полагает, что спорные периоды работы истицы врачом ультразвуковой диагностики в 

<

данные изъяты> с 25.12.2003г. по 11.03.2016г. (12 лет 02 месяца 17 дней); с 28.03.2016г. с по 13.06.2016г. (00 лет 02 месяца 16 дней) и с 24.06.2016г. по 10.08.2017г. (01 год 01 месяц 17 дней) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. 

Суд также считает, что подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации: с 16.12.2002г. по 25.12.2002г. (00 лет 00 месяцев 10 дней), с 12.03.2016г. по 27.03.2016г. (00 лет 00 месяцев 16 дней), с 14.06.2016г. по 23.06.2016г. (00 лет 00 месяцев 10 дней). При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы.

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Прохождение истицей в спорные периоды времени курсов повышения квалификации подтверждено свидетельствами о повышении квалификации, а также удостоверениями о повышении квалификации, копии которых имеются в материалах дела. 

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

В результате суммирования периодов работы, которые зачтены в специальный стаж ответчиком (17 лет 04 месяца 01 день) и периодов, включенных в специальный стаж истца судом (13 лет 07 месяцев 26 дней), - общий специальный стаж истицы составил на 10.08.2017г. 30 лет 11 месяцев 27 дней, что более 30 лет специального стажа, установленного законом, которого достаточно для назначения истице досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г.

С учетом периодов, включенных судом в специальный стаж ФИО1 - истцу должна быть назначена пенсия возникновения права на нее, а именно: с момента подачи ею заявления в ПФ, то есть с 10.08.2017г. и выплачена вся образовавшаяся задолженность. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда России в г.Таганроге Ростовской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии – удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда России в г.Таганроге Ростовской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 25.12.2003г. по 11.03.2016г.; с 28.03.2016г. по 13.06.2016г.; с 24.06.2016г. по 10.08.2017г.; с 16.12.2002г. по 25.12.2002г., с 12.03.2016г. по 27.03.2016г., с 14.06.2016г. по 23.06.2016г. и назначить ей пенсию с момента подачи заявления, то есть с 10.08.2017г. и выплатить ей всю образовавшуюся задолженность.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья: Бушуева И.А.

В окончательной форме решение изготовлено 20.12.2017г.