№5-626/2023

64RS0043-01-2023-003957-78

постановление

17 августа 2023 г. г. Саратов

Судья Волжского районного суда г.Саратова Гончарова Н.О.,

при помощнике судьи Швецовой А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, проживающего по адресу: 

<

адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

15.08.2023 в ходе проверки документов возле 

<

адрес> был выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО1, который согласно миграционной карте № и данным АС ЦБДУИГ России въехал на территорию Российской Федерации 12.06.2023 через КПП "Озинки", с указанием цели визита "работа". Согласно сведениям АС ЦБДУИГ России на миграционном учете не состоит, действующего патента на работу не имеет, разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности не оформлял. Никаких действий для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не предпринимал, тем самым в настоящий момент уклоняется от выезда из Российской Федерации, продолжая пребывать незаконно, что является нарушением: абз.1 ст.25.10 Федерального Закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 пояснил, что прибыл на территорию России с указанием цели визита "работа", однако патента на работу до настоящего времени не оформил. Встал на миграционный учет по месту жительства своего дальнего родственника, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях уклонение нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ).

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 18.07.2006 №09-ФЗ при осуществлении миграционного учета осуществляются сбор, фиксация, хранение, обобщение и использование следующих сведений об иностранном гражданине, в том числе цель въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из положений ст.25.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом миграционная карта предполагает обязательное указание цели визита: служебный, коммерческий, частный визит, туризм, учеба, работа и транзит.

Миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его пребыванием в РФ. Правила пользования миграционной карты установлены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 №413 "О миграционной карте", подп.7 п.1 ст.9 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ определен перечень сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, на основе которых формируется полная, достоверная, оперативная и актуальная информация о перемещениях иностранных граждан, необходимая для прогнозирования и ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Согласно п.1, 2 ст.25.1 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной визой, визой временно проживающего лица, либо оформляется единая электронная виза в форме электронного документа.

Виза – выданное (оформленное – в части, касающейся единой электронной визы) уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.

В соответствии с ч.1 ст.25.6 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Аналогичные требования закреплены в п.18, 27 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 №335.

Согласно ст.25.6 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ и п.35 названного Положения обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.

В соответствии ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как установлено ч.2 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию предоставляет заявление о выдаче патента и других документов, предусмотренных настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь иностранным гражданином, что подтверждается национальным паспортом Республики Узбекистан на его имя, временно пребывающим в Российской Федерации, прибыл на территорию России 12.06.2023 через КПП "Озинки" с указанием цели въезда "Работа", срок пребывания до 09.09.2023.

Согласно отрывной части бланка Уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания ФИО1 17.06.2023 поставлен на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>.

15.08.2023 ФИО2 был задержан и доставлен в ОП 1 г.Саратова для составления протокола об административном правонарушении в г.Саратове.

На момент административного задержания срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не истек.

На момент административного задержания срок подачи заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства на территории г.Саратова на момент административного задержания не истек.

То обстоятельство, что базе данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО2 не имеется сведений о его постановке на миграционный учет однозначно не свидетельствует об отсутствии у последнего регистрации по месту пребывания, поскольку каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о недостоверности сведений и штампа ГБУ Калужской области "Многофункциональный центр Калужской области" на представленном бланке Уведомления не представлено.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем, в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, с момента въезда на территорию Российской Федерации и до настоящего времени ФИО2, указавший целью въезда "Работа", патент не оформил, за оформлением документов, дающих право на осуществление трудовой деятельности (патента), не обращался.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении АМ № от 15.08.2023, изложенные в котором обстоятельства ФИО2 не оспаривал в ходе судебного заседания; пояснениями ФИО2 в судебном заседании; сведениями баз данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО2

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие у ФИО2 действующего разрешения или патента на работу в материалах дела не содержится.

Судья, рассмотрев и исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу, что действия ФИО2, выразившиеся несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Переквалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую часть статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция ч.2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о переквалификации действий ФИО2 с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч.2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и признает ФИО2 виновным в его совершении.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В качестве смягчающего наказания обстоятельства суд учитывает полное признание вины в совершении указанного правонарушения.

С учетом изложенного, судья считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не усматривается.

Руководствуясь ч.2 ст.18.8, ст.3.5, 3.10, 4.1, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановила:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья