Дело № 3а-76/2023

УИД 19OS0000-01-2023-000110-13

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

28 августа 2023 года город Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

с участием прокурора Васильевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Республики Хакасия об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва ФИО1, включенного в зарегистрированный республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Хакасия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ»,

УСТАНОВИЛ:

Избирательная комиссия Республики Хакасия обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва ФИО1, включенного в зарегистрированный республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Хакасия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», мотивируя требования тем, что с целью проверки достоверности сведений о кандидатах, включенных в республиканский список, Избирательная комиссия Республики Хакасия обратилась в Центральный банк Российской Федерации с запросом о наличии, в том числе у кандидата ФИО1 ценных бумаг иностранных структур. 26 июля 2023 г. Центральный банк Российской Федерации проинформировал Избирательную комиссию Республики Хакасия о том, что кандидат ФИО1 владеет иностранными финансовыми инструментами. На дату регистрации республиканского списка кандидатов, выдвинутого партией (14 июля 2023 г.), Избирательная комиссия Республики Хакасия такими сведениями не располагала. Таким образом, кандидат ФИО1 на день представления документов для регистрации республиканского списка кандидатов не выполнил требования пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что как вновь открывшееся обстоятельство, является основанием к отмене регистрации кандидата в депутаты.

В судебном заседании представитель административного истца Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО2 на заявленных требованиях настаивала, приведя в обоснование вышеуказанные обстоятельства.

Административный ответчик ФИО1 не возражал против заявленных требований, пояснив, что полагал, что не имеет во владении иностранных финансовых инструментов, поскольку какие-либо действия с ними заблокированы из-за международных санкций, наложенных на банки Российской Федерации. 

Представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Региональное отделение в Республике Хакасия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (часть 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно подпункту «в» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является несоблюдение кандидатом требования, установленного подпунктом 3.3 статьи 33 указанного закона.

В соответствии с подпунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее -Федеральный закон № 79-ФЗ).

Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 7 июня 2023 г 2023 г. № 1512-49 на 10 сентября 2023 г. назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 5 июля 2023 г. № 49/373-8 заверен республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Хакасия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ».

В отношении ФИО1 представлены заявление о согласии баллотироваться в составе списка кандидатов, копия паспорта, копия документов об образовании, справка о месте работы, справка о членстве в партии, сведения о размере и источниках доходов, о принадлежащем ему, его супруге и несовершеннолетним детям имуществе, а также датированное 1 июля 2023 г. собственноручно подписанное уведомление от ФИО1 о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. 

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 14 июля 2023 г. № 52/400-8 зарегистрирован республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Хакасия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», в количестве 52 человек, в том числе ФИО1 (под № 1 территориальная группа № 6).

На дату регистрации республиканского списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Хакасия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» Избирательная комиссия Республики Хакасия не располагала сведениями о владении кандидатом ФИО1 иностранными финансовыми инструментами. 

В силу части 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ под иностранными финансовыми инструментами понимаются:

ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги;

доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с пунктом 1 настоящей части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов.

Как разъяснено в пункте 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.

В случае, если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (пункты 3, 3.1, 3.3 статьи 33, подпункт «а.2» пункта 24 статьи 38, пункт 5 статьи 81 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с правовой позицией, неоднократно высказанной Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 7 июня 2023 г. № 31-П, от 22 июня 2010 г. № 14-П, от 30 октября 2003 г. № 15-П, от 27 марта 1996 г. № 8-П, и др.), повышенные требования, предъявляемые к качеству организации избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат, в том числе в основе действующего законодательного регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимосвязей с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права.

Вместе с тем правовое регулирование порядка и условий выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) на выборах, в том числе в части определения как состава сведений в отношении лиц, изъявивших желание баллотироваться на выборах, которые должны быть сообщены в соответствующую избирательную комиссию, так и порядка и сроков представления этих сведений, должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям правовой определенности и не носить характер избыточных, чрезмерных ограничений, создающих, вопреки конституционному принципу равенства, произвольные препятствия в реализации пассивного избирательного права. Законодатель, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, обязан во всяком случае учитывать, что вводимые им ограничения конституционных, в том числе избирательных, прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально обоснованы; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату.

Согласно пункту 6.3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов.

Пунктом 6.4 статьи 33 названного закона закреплено, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (далее также - Банк России).

Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6 статьи 33 поименованного закона).

Такой порядок установлен Указанием Центрального банка Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее - Указание).

В силу пункта 1 Указания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при ЦИК России (далее - ФЦИ при ЦИК России), осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Из приведенных норм следует, что взаимодействие между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.

В целях проверки достоверности сведений о кандидатах, включенных в республиканский список, Избирательная комиссия Республики Хакасия обратилась в Центральный банк Российской Федерации с запросом о наличии, в том числе у кандидата ФИО1 ценных бумаг иностранных структур.

26 июля 2023 г. Центральный банк Российской Федерации в электронной форме с использованием информационных ресурсов, проинформировал Избирательную комиссию Республики Хакасия о том, что кандидат ФИО1 владеет иностранными финансовыми инструментами:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Таким образом, кандидат ФИО1, владея ценными бумагами с международными идентификационными кодами ценной бумаги (

<

данные изъяты>), на день представления документов для регистрации республиканского списка кандидатов не выполнил требования пункта 3.3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, в установленном законом порядке не уведомил о наличии у него иностранных финансовых инструментов, действий по их отчуждению на дату подачи заявления не предпринимал. 

Довод о том, что в настоящее время ФИО1 не имеет возможности распорядиться ценными бумагами, поскольку они заблокированы из-за международных санкций, наложенных на банки Российской Федерации, не подтверждает факт исполнения кандидатом обязанности, предусмотренной пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, притом, что ответственность за представление в избирательную комиссию надлежащего комплекта документов, необходимого для регистрации кандидата, включая уведомление о том, что он не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, а также за достоверность указанных сведений несет именно кандидат.

Доказательств совершения возможных действий по выполнению требований Федерального закона № 67-ФЗ на дату подачи заявления и документов в избирательную комиссию, в настоящем деле, и до даты регистрации в составе списка, выдвинутого избирательным объединением, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, избирательным объединением, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурором (пункты 7 - 9, 12 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Сроки для подачи заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты административным истцом соблюдены.

Исчерпывающий перечень оснований отмены регистрации кандидата судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, закреплен в пункте 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Избирательной комиссией Республики Хакасия представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие наличие у административного ответчика ФИО1 иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ, как на дату предоставления документов для регистрации списка, так и на время принятия решения о регистрации, что свидетельствует о том, что административным ответчиком допущено нарушение установленного пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ запрета на владение иностранными финансовыми инструментами на момент представления документов, необходимых для регистрации кандидата при проведении выборов в Верховный Совет Республики Хакасия восьмого созыва, и влечет за собой отмену регистрации кандидата. Основания к применению пункта 5 статьи 81 Федерального закона № 67-ФЗ отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Избирательной комиссии Республики Хакасия удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва ФИО1, включенного в зарегистрированный республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Хакасия Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», осуществленную постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 14 июля 2023 г. № 52/400-8.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 г.