Дело № 2-2152/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2017 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бутенко Г.Е.

при секретаре Маркиной Л.А., 

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г. Томска Ивановой А.А., 

материального истца ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО3 к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Томска в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г. Томска о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, указав в обоснование исковых требований, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 решением Советского районного суда г. Томска от 29.06.2009 признана безвестно отсутствующей, сведения об отце ФИО2 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка. В Томском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество на его имя в период до 03.09.1998. В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области зарегистрированы сведения о наличии у него права собственности на ... доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное в . Распоряжением Главы администрации Советского района Города Томска от 10.11.2016 № 1448 ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». ФИО3 достиг совершеннолетия, является собственником жилого помещения по адресу: котором ему принадлежит ... доля в праве общей долевой собственности, что составляет ... кв.м. и является менее учетной нормы, утвержденной решением Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136. Заключением органа опеки и попечительства от 26.10.2016 № 2013 проживание ФИО3 в указанном жилом помещении признано невозможным. Истец указывает, что ФИО3 обратился в прокуратуру Советского района г. Томска с заявлением о защите своих жилищных прав, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском. Истец, ссылаясь на ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 15 Закона Томской области от 19.09.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», просит обязать администрацию г. Томска предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормой предоставления - не менее 25 кв.м. общей площади.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Советского района г. Томска Иванова А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО3 исковые требования, заявленные в его интересах прокурором Советского района г. Томска, поддержал. Пояснил, что на праве собственности ему принадлежит ... доля в жилом помещении общей площадью ... кв.м., однако его доля менее 25, 0 кв. м., т.е. менее учетной нормы, в связи с чем он включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. 

Представитель ответчика администрации г. Томска, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 01.02.2017 № 631, указала, что исковые требования прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО3 не подлежат удовлетворению. Администрация г. Томска надлежащим образом исполнила обязанность по предоставлению в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области необходимой информации для выполнения переданных государственных полномочий. Несмотря на то, что администрация г. Томска предоставляет Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области сведения о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных ею государственных полномочий. В материалы дела истцом не представлено доказательств того, что администрация г. Томска получила субвенцию из бюджета Томской области на приобретение жилого помещения истцу. Соответственно, факт нарушения законных прав и интересов истца со стороны администрации г. Томска не доказан. По мнению представителя ответчика, администрация г. Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лишь в рамках предоставленной субвенции. 

Представитель третьего лица администрации Томской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица ФИО5 полагала исковые требования прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО3 не подлежащими удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Полагает, что внеочередное предоставление администрацией г. Томска жилого помещения ФИО3 может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке на получение жилья ранее ФИО3 Считает, что обращение прокурора Советского района г. Томска в защиту интересов ФИО3 необоснованно, т.к. права и законные интересы материального истца фактически не нарушены. 

Суд на основании частей 3, 4 статьи 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика администрации г. Томска и представителя третьего лица администрации Томской области. 

Заслушав представителя процессуального истца, материального истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО3 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. 

К лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из свидетельства о рождении ФИО3 № следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является ФИО1, отцом – ФИО2 (л.д. 11).

Из справок о рождении № 1519 и № 2009 следует, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (л.д. 12, 38).

Решением Советского районного суда г. Томска от 29.06.2009 ФИО1 признана безвестно отсутствующей. 

Следовательно, ФИО3 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Социальный статус ФИО3 ответчиком не оспаривался. 

ФИО3 получил среднее профессиональное образование, что подтверждается дипломом № об окончании ... (л.д. 35-37). 

Из материалов дела следует, что ФИО3 на основании договора передачи № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ... доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью ... кв.м., расположенную по адресу: , что подтверждается выписками ФБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от 04.07.2017 № 01/001/2013-11802 и от 01.12.2016 №70/029/001/2016-9017, Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 14, 15, 21-24).

Заключением Администрации Советского района г. Томска от 26.10.2016 № 2013 о признании невозможности проживания ФИО3 по адресу: установлено, что общая площадь жилого помещения составляет ... кв.м, доля, на праве собственности которой владеет ФИО3, равна ..., соответственно принадлежащая ему площадь составляет ... кв.м, что меньше учетной нормы (л.д. 18). 

Выпиской из протокола № 26 заседания комиссии по опеке и попечительству администрации Советского района г. Томска от 26.10.20116 подтверждается удовлетворение заявления ФИО3 о невозможности проживания его по адресу: (л.д.16). 

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по вопросам опеки и попечительства Советского района г. Томска № 27 от 02.11.2016 и распоряжению главы администрации Советского района г. Томска от 10.11.2016 № 1448, ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области (л.д. 17, 19).

Сообщением главы администрации Советского района г. Томска от 20.06.2017 № 2950 подтверждается, что ФИО3 состоит в Списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, на основании распоряжения администрации Советского района Города Томска от 10.11.2016 № 1448 «О включении ФИО3 в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, номер очереди 60, жилое помещение ФИО3 не предоставлялось (л.д. 10).

Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1, 7 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 15 Закона Томской области № 28-ОЗ (в ред. от 10.04.2017) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», согласно которой указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет. 

В силу пункта 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а (в ред. от 06.02.2017), специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - органы опеки муниципальных районов, городских округов).

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списками (п. 4.1).

Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в ред. от 12.11.2015) администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (ч. 1 ст. 1 Закона). Следовательно, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска является надлежащим ответчиком по иску.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов.

Частью 3 статьи 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» предусмотрено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, в частности, формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанным лицам жилые помещения, общая площадь которых составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Жилищным кодексом РФ установлено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (части 1 и 2 статьи 50 ЖК РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 на праве собственности принадлежит 1/6 доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью ... кв.м., расположенную по адресу: . В установленном порядке ФИО3 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», поскольку заключением администрации Советского района г. Томска признано невозможным его проживание в указанном жилом помещении. 

Таким образом, ФИО3, как лицо, отнесенное к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, приобрел право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, т.к. в установленном порядке поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении.

Суд считает, что соблюдены все условия предоставления ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, исковые требования прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО3 к администрации г. Томска о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона Томской области от 06.09.2006 № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решением Думы г. Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 25, 0 кв. м общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Несмотря на то, что ФИО3 на праве собственности принадлежит доля ... в праве общей долевой собственности на квартиру , он подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления в размере 25, 0 кв. м общей площади на одиноко проживающего гражданина, поскольку его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закон Томской области Закона Томской области № 28-ОЗ (в ред. от 10.04.2017) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» не предусматривают возможности обеспечения указанной категории граждан жилыми помещения по договору найма специализированного жилого помещения с учетом площади жилого помещения, находящегося в собственности. 

Доводы представителя ответчика о том, что Томская область ненадлежащим образом исполняет возложенную на нее обязанность по финансированию переданных ею государственных полномочий, а администрация города Томска несет ответственность за неисполнение переданных ей государственных полномочий лишь в рамках предоставленной субвенции, суд не принимает в силу следующего. 

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Таким образом, действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, независимо от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.

Установленный законом Томской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С момента включения ФИО3 в списки на получение жилья, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Советского района г. Томска в интересах ФИО3 к администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать администрацию г. Томска предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования «Город Томск» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25, 0 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Г.Е. Бутенко