Дело № 2-614/2019

РЕШЕНИЕ

 СУДА 

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

при секретаре Куликовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Прокурора г. Дубны Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ № «Надежда», МАДОУ № «Росинка», МАДОУ № «Лучик», МАДОУ № «Гвоздика», МАДОУ № «Светлячок», МАДОУ № «Тополек», МАДОУ № «Сказка», МАДОУ № «Рябинка», МАДОУ № «Дюймовочка», МАДОУ № «Мишутка» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дубны Московской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МАДОУ № «Надежда», МАДОУ № «Росинка», МАДОУ № «Лучик», МАДОУ № «Гвоздика», МАДОУ № «Светлячок», МАДОУ № «Тополек», МАДОУ № «Сказка», МАДОУ № «Рябинка», МАДОУ № «Дюймовочка», МАДОУ № «Мишутка», в котором с учетом уточнений просилобобязании обеспечить круглосуточнуюохрану муниципальных дошкольных образовательных учреждений сотрудниками частных охранных предприятий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и оборудовать учреждения автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. 

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в результате проведенной прокуратурой города проверка исполнения Муниципальнымиавтономными дошкольными общеобразовательными учреждениями требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму, были выявлены нарушения законодательства в области противодействия терроризму, а именно, положений Уставов учреждений, статьи 41 Конституции Российской Федерации,ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для СССР 15.09.1990, Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".Проверкой установлено, что вышеуказанные автономные дошкольникеобразовательные учреждения г. Дубны Московской области категорированы комиссией по обследованию и категорированию в соответствии с требованиями п. 5 Требований. С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения образовательные организации города отнесены ко второй категории опасности.Указанными выше Требованиями с учетом категории опасности образовательных организаций определены необходимые мероприятия по обеспечению их антитеррористической защищенности.Согласно пп. "а,в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность образовательных организаций независимо от их категории опасности должна обеспечиваться путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ № «Надежда», МАДОУ № «Росинка», МАДОУ № «Лучик», МАДОУ № «Гвоздика», МАДОУ № «Светлячок», МАДОУ № «Тополек», МАДОУ № «Сказка», МАДОУ № «Рябинка», МАДОУ № «Дюймовочка», МАДОУ № «Мишутка» с одной стороныи ООО Частное охранное предприятие "Альянс" с другой стороны заключены муниципальные контракты на оказание услуг физической охраны на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее – контракт).Согласно условиям заключенных муниципальных контрактов охранные услуги оказываются в объеме, указанном в Техническом задании и в соответствии Графиком оказания услуг, прилагаемых к контракту.Из технического задания следует, что охранные услуги фактически оказываются по рабочим дням с 07 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, то есть не круглосуточно.Кроме этого, здание учреждений оборудовано системой оповещение (громкоговорителями) с подачей сигнала с пульта управления, однако данная система не является автономной и совмещена с ретрансляционной технологической системой.С учетом выявленных нарушений требований законодательства об образовании и о противодействии терроризму, изложенных обстоятельств, прокурором города с целью побуждения учреждения к устранению допущенных нарушений, обеспечения надлежащей безопасности учащихся и персонала учреждения, в соответствии со ст. ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" директорам учреждений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.По результатам рассмотрения представления из учреждений в прокуратуру города поступила информация о том, что школы не являются учреждениями с круглосуточным пребыванием детей и осуществляет свою деятельность с 07.00 ч. до 19.00 ч., во время которой охрана учреждения осуществляется частным охранным предприятием, а в иное время – штатными сторожами. Предложение по финансированию оборудования школ автономной системой оповещения будет направлено при планировании бюджета на 2020-2021 г.г.Таким образом, учебными учреждениями никаких конкретных мер по устранению допущенных нарушений не принято. При этом, учреждения фактически отказались от принятия мер по обеспечению круглосуточной профессиональной охраны в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму, сославшись на не соответствующий законодательству довод об обеспечении профессиональной охраны на протяжении всего рабочего дня.Уклонение от исполнения требований действующего законодательства об образовании и о противодействии терроризму является недопустимым, в связи с чем прокуратура города обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Дубна – старший помощник прокурора Сытая О.Ю. доводы с учетом уточнений поддержала. 

Представитель ответчиков - МАДОУ № «Надежда», МАДОУ № «Росинка», МАДОУ № «Лучик», МАДОУ № «Гвоздика», МАДОУ № «Светлячок», МАДОУ № «Тополек», МАДОУ № «Сказка», МАДОУ № «Рябинка», МАДОУ № «Дюймовочка», МАДОУ № «Мишутка»К.С.С., действующий на основании доверенностей,уточненные исковые требования не признал по доводам, изложенным в позиции администрации 

<

адрес>. 

Представитель третьего лица - администрации г.о. Дубна Московской областиБ.Т.В., действующая на основании доверенности, доводы уточненных исковыхтребований прокурора г. Дубны не признала, представив письменный отзыв согласно которому, в силу пп. "г" п.18 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N1235 (далее - требования) воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.Согласно пп. "е" п.20 требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.Согласно пп. "а" п.23 требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, законодательство не содержит обязательного требования об обеспечении круглосуточной физической профессиональной охраны образовательных учреждений.На территории ответчиков во время пребывания детей с 07:00 часов до 19:00 часов обеспечена профессиональная физическая охрана силами частной охранной организации на основании муниципального контракта, а на время отсутствия детей в учреждениях охрана обеспечена штатными сторожами, оснащенными кнопкой тревожной сигнализации.В этой связи, по мнению Администрации, в учреждениях обеспечивается соблюдение требований в части круглосуточной и профессиональной охраны.Относительно системы оповещения о чрезвычайных ситуациях считают, что согласно п.28 требований система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.Согласно ГОСТ Р ИСО 8648-98 "Информационная технология. Взаимосвязь открытых систем. Внутренняя организация сетевого уровня" ретрансляционные системы - это компонент оборудования, который является устройством взаимодействия, т.е. это система для передачи данных, осуществляющая коммутацию и маршрутизацию данных, передачу данных между системами.Об автономности от систем электропитания законодательство обязательных требований не содержит.Согласно письму ООО"Флэкси" от ДД.ММ.ГГГГ. № (с приложением технической документации), производившего монтаж и обслуживание оборудования, письму ООО "Единый центр пожарного мониторинга", осуществляющему обслуживание данных систем на настоящий момент, от ДД.ММ.ГГГГ №-06/2019 системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в школах города установлены, являются автономными и не совмещенными с ретрансляционными технологическим системами.В связи с изложенным, представитель администрации г. Дубны считает требования прокуратуры города Дубны не обоснованными, не соответствующими законодательству и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав позицию сторон, третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Частью 1 статьи 20 и частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктами 7 и 13 статьи 2 названного Федерального закона основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. 

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные науменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказомМинрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

ПриказомРособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Из материалов дела видно, что при проведении прокуратурой 

<

адрес> соблюдения законодательства о противодействии терроризму, установлено, что здания образовательных учреждений оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, речевого оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что подтверждается представленным суду рабочим проектом.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Указанной нормой определено, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленныена уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Анализ приведенных нормативных положений, позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование в сфере обеспечения антитеррористической защищенности является комплексным и включает в себя нормы различной отраслевой принадлежности. Однако независимо от уровня нормативной регламентации обязанность по обеспечению безопасности пребывания людей в тех или иных объектах является императивной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

На основании пункта 2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 21 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

На основании пункта 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

Пунктом 31 Требований предусмотрено, чтосистема оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В соответствии с пунктом 32 Требований,система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Аналогичные положения содержатся в пункте 28 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235.

Согласно информации ООО "Флэкси", содержащейся в письме от 26.06.2019. за N19 (с приложением технической документации), производившего монтаж и обслуживание оборудования, а также письму ООО "Единый центр пожарного мониторинга", осуществляющему обслуживание данных систем на настоящий момент, от 26.06.2019 N140-06/2019 системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в детских дошкольных учреждениях установлены, являются автономными и не совмещенными с ретрансляционными технологическим системами.

Из поясненийгенерального директора ООО "Экспертный центр пожарнойбезопасности" И.А.В., допрошенного в качестве свидетеля,следует, что в автономную установку пожарной сигнализации входит сама пожарная сигнализация с трансляционным речевым оповещением и управлением эвакуацией людей при пожаре, которая имеет ретрансляционное устройство на пульт пожарной охраны, а также автономный блок ЧС, который имеет отдельный канал речевого оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения ЧС, в том числе и террористической угрозы, который не связан с ретрансляционным устройством пожарной сигнализации.Нормативных и технических актов, требующих автономную (отдельную) установку от других систем, предусмотренных пунктом 23 Требований, действующее законодательство в области пожарной, ЧС либо антитеррористической безопасности, не содержит. Оборудование системой экстренного оповещения людейоб угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации приведет к дублированию уже имеющейся системы оповещения, входящей в автоматическую установку пожарной сигнализации, что в данном случае является нерациональным. 

Таким образом, суд считает, что все имеющиеся на сегодняшний день в законодательстве требования к антитеррористической защищенности объектов образования при существующей в настоящий момент системе оповещения соблюдены, а доводы истца о необходимости установки отдельной системы оповещения о террористическом акте либо угрозе его возникновения основаны на неверном толковании указанных правовых норм. 

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования прокурора, в частности, что система оповещения ЧС имеет совмещение с ретрансляционным устройством пожарной системы оповещения, истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, от проведения по делу судебной технической экспертизы представитель прокуратуры отказался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что стороной истца не опровергнуты доводы ответчиков о том, что проведенные в образовательном учреждении мероприятия для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности отвечают установленным п. п. 1, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ N "О противодействии терроризму" принципам противодействия терроризму. 

При таких обстоятельствах, установив факт наличия автономной системы оповещения, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами противопожарной сигнализации в образовательных учреждениях города, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований в части возложения обязанности по оборудованию зданийшкол автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой экстренного оповещения людей о ЧС.

Что касается требований прокурора 

<

адрес> о понуждении образовательных учреждений обеспечить круглосуточную охрану учреждений сотрудниками частных охранных организаций сотрудниками частных охранных предприятий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд исходит из следующих обстоятельств.

Так, из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" следует, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

К объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся учреждения образования.

В соответствии с п. 5 и п. 7 Требований, утвержденных Постановлением N 1235 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводится их категорирование при вводе в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Критерии категорирования, указаны в п. 12 Требований, утвержденных Постановлением N 1235. Так с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории опасности объектов (территорий), в том числе: объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей; объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

Согласно Требованиям, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подп. "а" п. 17).

В п. 18 Требований указаны виды действий, применяемых для воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории).

Не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Требований, утвержденных Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, а мероприятия, указанные в п. п. 23, 24 данных Требований в отношении объектов (территорий) первой и второй категории опасности, являются дополнительными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Согласно пп. "а" п.23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено в судебном заседании, все вышеперечисленные образовательные учреждения категорированы комиссией по обследованию и категорированию в соответствии с пунктом 5 Требований. С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения общеобразовательные учреждения отнесены ко второй категории опасности.

При этом, относя учреждения к той либо иной категории опасности угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, законодатель предъявляет повышенные требования безопасности к объектам второй и первой категории опасности по сравнению с относительно другими объектами. 

Как следует из приведенных выше норм права в их системном толковании, они содержат императивные предписания по обеспечению круглосуточной профессиональной охраны образовательных учреждений второй и первой категории опасности.

В судебном установлено, что на территории ответчиков профессиональной физической охраной силами частной охранной организации на основании муниципального контракта обеспечена только часть времени в период с 7-00 часов до 19-00 часов, что не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность зданий школ.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что доводы искового заявления в части необходимости обеспечения учреждений образования круглосуточной профессиональной охраной в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заслуживают внимания, в данной конкретной ситуации имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Дубны Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ № «Надежда», МАДОУ № «Росинка», МАДОУ № «Лучик», МАДОУ № «Гвоздика», МАДОУ № «Светлячок», МАДОУ № «Тополек», МАДОУ № «Сказка», МАДОУ № «Рябинка», МАДОУ № «Дюймовочка», МАДОУ № «Мишутка» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать МАДОУ № «Надежда», МАДОУ № «Росинка», МАДОУ № «Лучик», МАДОУ № «Гвоздика», МАДОУ № «Светлячок», МАДОУ № «Тополек», МАДОУ № «Сказка», МАДОУ № «Рябинка», МАДОУ № «Дюймовочка», МАДОУ № «Мишутка» обеспечить круглосуточную охрану муниципальных дошкольных образовательных учреждений сотрудниками частных охранных предприятий в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Прокурора г. Дубны Московской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ № «Надежда», МАДОУ № «Росинка», МАДОУ № «Лучик», МАДОУ № «Гвоздика», МАДОУ № «Светлячок», МАДОУ № «Тополек», МАДОУ № «Сказка», МАДОУ № «Рябинка», МАДОУ № «Дюймовочка», МАДОУ № «Мишутка» об обязании оборудовать учреждения автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 23августа 2019 года

Судья