8

Дело №2-2281/2019 

УИД 42RS0002-01-2019-002940-65

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Спицыной О.Н.

при секретаре Юдиной А.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующей по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

23 декабря 2019 года

Гражданское дело по иску ФИО1 к Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и назначении пенсии досрочно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и назначении пенсии досрочно.

Просит, с учетом утонения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ (л.д.62) и принятых судом 01.10.2019 (протокол с/з л.д. 65-66), признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от 13.02.2019 № 930212/18 Управления пенсионного фонда России в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) в части отказа включения периодов трудовой деятельности с 24.12.1991 по 13.09.1993 года (1 год 8 мес. 20 дней) в должности воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан; c 01.10.1993 по 15.01.1997 года (3 года 3 мес. 15 дней), с 12.05.1998 по 21.06.1998 года (1 мес. 10 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № 43 г. Белово.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

...>, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 05.10.2018 года (даты подачи заявления), и включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 24.12.1991 по 13.09.1993 года (1 год 8 мес. 20 дней) в должности воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан;

- c 01.10.1993 по 15.01.1997 года (3 года 3 мес. 15 дней), с 12.05.1998 по 21.06.1998 года (1 мес. 10 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № 43 г. Белово.

Заявленные исковые требования мотивирует тем, что она, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

с 01.08.1986 по 16.02.1987 года (6 мес. 16 дней) работала в должности воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан;

с 24.12.1991 по 13.09.1993 года (1 год 8 мес. 20 дней) работала в должности воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан;

с 01.10.1993 по 15.01.1997 года (3 года 3 мес. 15 дней), с 12.05.1998 по 21.06.1998 года (1 мес. 10 дней) работа в должности воспитателя в детском комбинате № 43 г. Белово (согласно справкам от 26.09.2018 № 616, от 05.10.2018 № 132);

с 22.06.1998 по 31.03.2002 года (3 года 9 мес. 11 дней), с 06.04.2002 по 01.09.2013 (11 лет 4 мес. 28 дней), с 04.09.2013 по 12.09.2013 (9 дней), с 21.09.2013 по 04.10.2018 (5 лет 6 дней) работала в должности воспитателя МБДОУ детский сад № 43 «Снежинка» г. Белово (согласно справкам от 26.09.2018 № 616, от 05.10.2018 № 132);

и по настоящее время работает в должности воспитателя МБДОУ детский сад № 43 «Снежинка» г. Белово.

Согласно решения об отказе в установлении пенсии от 13.02.2019 №930212/18 Управлением пенсионного фонда России в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) (далее - Ответчик) Истцу отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ из-за отсутствия специального стажа менее требуемого.

Ответчик не засчитал истцу в стаж педагогической деятельности следующее время работы:

- с 24.12.1991 по 13.09.1993 года (1 год 8 мес. 20 дней) в должности воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан;

- с 01.10.1993 по 15.01.1997 года (3 года 3 мес. 15 дней), с 12.05.1998 по 21.06.1998 года (1 мес. 10 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № 43 г. Белово;

с 16.01.1997 по 11.05.1998 года (1 год 3 мес. 26 дней) - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет;

с 01.04.2002 по 05.04.2002 года (5 дней), с 02.09.2013 по 03.09.2013 (2 дня), с 13.09.2013 по 20.09.2013 (8 дней) - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы.

Истец считает незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части следующих периодов:

1) с 24.12.1991 по 13.09.1993 года (1 год 8 мес. 20 дней) в должности воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан.

Согласно решения данный стаж работы не засчитался в связи с тем, что осуществление педагогической деятельности за указанный период документально не подтверждено компетентными органами Республики Кыргызстан.

Однако, 26.07.2019 истцу при личном визите в УПФР в г. Белово Кемеровской области специалистом даны пояснения о том, что документальное подтверждение указного выше периода работы пришло из республики Кыргызстан 15.02.2019 г. (данная справка хранится в деле УПФР в г. Белово Кемеровской области).

2) с 01.10.1993 по 15.01.1997 года (3 года 3 мес. 15 дней), с 12.05.1998 по 21.06.1998 года (1 мес. 10 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № 43 г. Белово.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении № 18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за №320-О от 05 ноября 2002 года, давая оценку спорному периоду, не зачтенному ответчиком, суд руководствуется, в том числе действовавшими во время них нормативными правовыми актами.

Спорный период работы истца с 01.10.1993 по 15.01.1997 года (3 года 3 мес. 15 дней), с 12.05.1998 по 21.06.1998 года (1 мес. 10 дней) в детском комбинате относится к тому времени, когда действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397.

В разделе «наименование учреждений» Перечня предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

Также в спорный период работы истца действовал Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, содержащий наименование учреждений - все типы детских дошкольных учреждений и должность - воспитатель.

В указанных Списках и Правилах должность воспитателя предусмотрена и относится к педагогической деятельности, а наименование детский комбинат в числе учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отсутствует.

Согласно исторической справке от 05.10.2018 детский комбинат № 43 ГОРОНО переименован 26.06.1998 в детский сад № 43 ГОРОНО.

Специфика детского комбината после его переименования не изменилась, заключается в воспитании детей дошкольного возраста. Функциональные обязанности воспитателей остались прежними.

Истец считает, что такое обстоятельство, как не включение в названные списки детского комбината, не должно лишать ее права на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из оснований и предмета завяленных требований, суд считает необходимым назначить по делу проведение судебной экспертизы о соответствии характеру и условиям труда работы в спорные периоды, дающими право на назначение пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, на которых они основаны. На удовлетворении требований настаивала. 

Представитель ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком до ДД.ММ.ГГГГ л.д. 57) в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям изложенным в решении Пенсионного фонда. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на дату возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Данные периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с пп.«м» п.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;

- Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, с применением положений пункта 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которыхдает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению СоветаМинистров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу летработникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Для исчисления периодов деятельности, имевшей место с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно, применяется постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 и для исчисления периодов деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Положение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшимпедагогическуюдеятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Данное обстоятельство подтверждается заявлением ФИО1 (л.д.46-49).

Согласно справки Пенсионный фонд Российской Федерации УПФР в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.103-104) проведена проверка документов, представленных заявителем ФИО1 для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, а также документов (ресурсов, имеющихся в распоряжении органа ПФР) по совокупности рассмотренных документов периоды работы с 22.06.1998 по настоящее время подлежат включению в специальный стаж застрахованного. Индивидуальные сведения за 1998 признаны недостоверными и подлежат корректировке на общий стаж, так как льготный подтвержден только с 22.06.1998 с момента регистрации учреждения как Детский сад №43.

13.02.2019 решением УПФР в г.Белово Кемеровской области (межрайонное)

№930212/18 ФИО1 отказано в установлении пенсии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого специального стажа (л.д.9-11, 41-45). 

Истец не согласен с отказом пенсионного органа в досрочном назначении ему страховой пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. 

Согласно решению Пенсионного фонда из подсчета специального стажа были исключены периоды работы истца с 24.12.1991 по 13.09.1993 года (1 год 8 мес. 20 дней) в должности воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан.

При новом установлении пенсий в рамках соглашений с бывшими республиками СССР во всех случаях осуществляется подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством РФ, принимается на основании документов трудового (страхового) стажа и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении.

УПФР в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) был направлен запрос от 09.10.2018 №21-12323 о подтверждении стажа работы за указанный период. Ответ по подтверждению факта педагогической деятельности в установленный законодательством трехмесячный срок, необходимый для проведения проверки, не поступил.

- с 01.10.1993 по 15.01.1997 года (3 года 3 мес. 15 дней), с 12.05.1998 по 21.06.1998 года (1 мес. 10 дней) в должности воспитателя в детском комбинате № 43 г. Белово.

В соответствии со Списком …, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, согласно Списка…, утвержденного постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 и №781 (педагоги) от 29.10.2002, «детские комбинаты» не предусмотрены.

Согласно документам наблюдательного дела, хранящегося в УПФР в г.Белово Кемеровской области (межрайонное), детский комбинат №43 зарегистрирован как МДОУ Детский сад №43 «Снежинка» города Белово на основании распоряжения администрации города Белово от 22.06.1998 №734-р только с 22.06.1998. 

с 16.01.1997 по 11.05.1998 года (1 год 3 мес. 26 дней) - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.

На основании пункта 21 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 №5, в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, может включаться период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, имеющий только до 6 октября 1992 года. 

с 01.04.2002 по 05.04.2002 года (5 дней), с 02.09.2013 по 03.09.2013 (2 дня), с 13.09.2013 по 20.09.2013 (8 дней) - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы.

Документально подтвержденный специальный стаж по п.19 ч.1 ст.30 Закона у ФИО1 составляет 20 лет 9 месяцев 20 дней, что менее требуемого. Всего отказываемых периодов 4 года 9 мес.6 дней.

Право на установление досрочной страховой пенсии по старости не определено по причине отсутствия требуемого страхового стажа на соответствующих видах работ.

Указано, что при надлежащем подтверждении отраженного в трудовой книжке периода осуществления педагогической деятельности с 24.12.1991 по 13.09.1993 года (1 год 8 мес. 20 дней) в должности воспитателя в детском саду №2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан, возможен пересмотр специального стажа по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.10.2018.

Суд также находит данный отказ Пенсионного фонда незаконным в части оспариваемых периодов.

В соответствии с п. 13 Порядка № 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) персонифицированного учета.

Из решения об отказе в установлении пенсии от 13.02.2019 № 930212/18 усматривается, что ФИО1 была зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования - 11.04.2001. Следовательно, спорные периоды не включены в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. Соответственно и представленные сведения за 2017 года (л.д.102) не относятся к спорным периодам, в связи, с чем не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу. 

В соответствии Постановлением Совмина СССР от 24.08.1990 N848"О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий", п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991г. №190, пункта 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555 и ст. 66 ТК РФ основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. 

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Диплом от ДД.ММ.ГГГГ, выданный П.О.М (л.д.34), подтверждает присвоение П.О.М квалификации воспитателя в дошкольных учреждениях.

Из трудовой книжки (л.д.12-15) заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 (ФИО17 Ольги Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. следует, что ДД.ММ.ГГГГ принята в д/с №2 ГОРОНО на должность няни и 1.08.1986 переведена на должность воспитателя. 16.02.1987 внесена запись –воспитателя д/с п.2 освободить от занимаемой должности в связи с переводом на другую работу. 23.1.1991 освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на другую работу по специальности. 

24.12.1991 принята переводом воспитателем в д/сад №3 Ташкумырского ГОРОНО Кыргызстан и 13.09.1993 уволена по ст.34 респ.Кыргызстан (по собственному желанию, в связи с переменой места жительства).

01.10.1993 принята в детский комбинат №43 воспитателем, с учетом стажа и образования присвоен 8 разряд ЕТС. 22.06.1998 Детский комбинат №43 переименован в Детский сад №43. 20.04.1999 по итогам аттестации присвоена вторая квалификационная категория, установлен 12 разр.ЕТС. Приказом от 22.06.1998 Детский комбинат №43 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №43 «Снежинка» общеразвивающего вида г.Белово. Далее внесены записи о переименовании, за пределами спорных периодов.

Отказ включить в специальный стаж период работы в качестве воспитателя с 24.12.1991 по 13.09.1993 в должности воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО Республики Кыргызстан обусловлен отсутствием документального подтверждения педагогической деятельности компетентными органами республики Кыргызстан, а по периодам работы д/к № 43 г.Белово обусловлен отсутствием наименования «детский комбинат» в Списках.

Рассматривая каждый период работы истца в отдельности, суд приходит к следующему.

Согласно исторической справки от 5.10.2018 б/н (л.д.18, 56), справки №616 от 26.09.2018 (л.д.19, аналогичного содержания справка №619 от 5.10.2018 л.д.28,55) выданных МБДОУ детский сад №43 города Белово и справки №132 от 05.10.2018 выданной МБУ «ЦБО» (л.д.20) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения принята на работу 01.10.1993 в детский комбинат №43 ГОРОНО на должность воспитателя/приказ от 01.10.1993 года №69 на 1 ставку, согласно штатного расписания и работает по настоящее время на ставку воспитателя согласно штатного расписания. Детский комбинат №43 Беловской трикотажной фабрики открыт в октябре 1976г., с 01.01.1993 переименован в детский комбинат №43 ГОРОНО/приказ детского сада от 01.02.1993 №1. Детский комбинат №43 ГОРОНО с 26.061998г. переименован в Детский сад №43 ГОРОНО/приказ ГОРОНО от 22.06.1998 №734. Детский сад №43 ГОРОНО с 26.06.1998 переименован в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №43 «Снежинка» общеразвивающего вида г.Белово/приказ ГОРОНО от 22.06.1998 №734.

За период работы ФИО1 предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ б/лист декретный. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет.

МБДОУ детский сад №43 города Белово указывает основание выдачи справки: книга приказов, штатное расписание, тарификационные списки, расчетные ведомости. За достоверность сведений несет ответственность. 

МБУ «ЦБО» указывает, что справка дана на основании лицевых счетов по детскому саду №43, находящихся на хранении несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах для назначения и выплаты пенсии. 

Представленные в материалы дела карточки-справки (лицевые счета л.д.21-25), личная карточка формы Т-2 (л.д.26-27) показывают наименование учреждения д/с №43 (МДОУ детский сад №43 «Снежинка»).

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397), действовавшим до 01.10.1993 года, предусмотрена должность воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах.

Пунктом 13 Правил, утв. постановлением № 781, предусмотрен перечень структурных подразделений организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), работа в которых в должностях, указанных в Списке, засчитывается в педагогический стаж.

В указанный перечень входят структурные подразделения: детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Должность «воспитатель» указана в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, утв. постановлением № 781.

Структурное подразделение «детский комбинат», в котором работала ФИО1 в спорные периоды, не предусмотрено в пункте 13 Правил, утв. постановлением № 781.

Так же детские комбинаты не предусмотрены пунктом 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, утв. постановлением №781, как дошкольные образовательные учреждения.

Среди наименований учреждений раздела Списка, утв. постановлением №463 предусмотрены - Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). Наименование «детский комбинат» отсутствует. В разделе «Наименование должностей» указанного Списка предусмотрены воспитатели.

Пунктом 1 «Учебные заведения и детские учреждения» раздела I Перечня, утв. постановлением № 1397 определены наименования учреждений и наименования должностей работников.

В разделе «Наименование должностей» указанного перечня предусмотрены воспитатели, а в разделе «Наименование учреждений и организаций» - детские сады и объединенные ясли-сады.

Под «детским комбинатом» понималось дошкольное учреждение объединяющее ясли и детский сад. Таким образом, в детском комбинате на правах структурных подразделений были ясли и детский сад. 

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21.05.1959 года N558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

В Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 года и действовавшем до 01.01.2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии. Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. То есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад».

Таким образом, наименование «детский комбинат», «ясли - сад» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «детский сад».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, действующим в настоящее время, должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях предусмотрена.

Таким образом, из материалов дела следует, что в спорные периоды с 01.10.1993 по 15.01.1997 и с 12.05.1998 по 21.06.1998 в детском комбинате №43 ФИО1 фактически была занята в детском саду № 43, являющегося структурным его подразделением. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность, которая должна учитываться в специальном стаже для назначения досрочной страховой пенсии. Характер и условия труда истца в спорные периоды времени не изменялись. Доказательства обратного в порядке ст.56 ГПК РФ, суду не представлены.

Рассматривая спорный период работы истца с 24.12.1991 по 13.09.1993 в должности воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО Республики Кыргызстан, суд приходит к следующему. 

В соответствии с соглашением от 08.12.1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. 

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г. (в данном случае из Республики Кыргызстан, являющейся участником названного Соглашения), и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. 

Согласно архивной справки от 26.10.2018 № 04-2/751/1, выданной Таш-Кумырским городским государственным архивом ФИО1 (л.д.31, аналогичного содержания справка от 04.02.2019 №04-02/74/1 л.д.54), в лицевых счетах по заработной плате рабочим и служащим с сентября 1984 по март 1987, с января 1992 по август 1993 значится О. ФИО8 - ФИО1 (так в деле) с начислениями заработной платы и отчислением соц.фонда. Далее в справке приведены сведения о начисленной заработной плате.

Из архивной справки от 26.10.2018 № 04-2/751/2, выданной Таш-Кумырским городским государственным архивом ФИО1 (л.д.32, аналогичного содержания справка от 04.02.2019 №04-02/74/2 л.д.53), следует, что на основании приказа № 9 от 24 декабря 1991 года ФИО1 принята воспитателем в детский садик № 2 (так в документе) с 24.12.1991г. Приказом № 146 от 2 августа 1993 ФИО1 уволена по собственному желанию с 13.08.1993.

Таким образом, условия, при которых возможно включение периода в стаж подтверждены справкой компетентного органа соответствующего государства об уплате страховых взносов.

Свидетельство о заключении брака показывает регистрацию брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и П.О.М, с присвоением фамилии супругам – ФИО1 (л.д.33).

В своем решении Пенсионный фонд указывает, что при надлежащем подтверждении отраженного в трудовой книжке периода осуществления педагогической деятельности с 24.12.1991 по 13.09.1993 года (1 год 8 мес. 20 дней) в должности воспитателя в детском саду №2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан, возможен пересмотр специального стажа по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.10.2018.

Сведений о том, что у ответчика имеются иные ответы компетентных органов (учреждений) республики Кыргызстан о том, что педагогические работники не пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение на территории данного государства в спорный период работы, не представлено.

Равно как и отсутствуют сведения о том, что спорный период работы истца, пересматривался Пенсионным органом. Представителем ответчика в ходе судебного разбирательства данное обстоятельство не опровергалось. 

Определением Беловского городского суда от 16.10.2019 с целью установления условий труда истца ФИО1 была назначена судебная экспертиза (л.д. 73-78).

Из заключения №25 от 25.11.2019 государственной экспертизы условий труда, проведенной Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области (л.д.84-94), на вопрос соответствует ли характеру и условиям труда периоды работы ФИО1, дающим право на назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 24.12.1991 по 13.09.1993 (1 год 8 мес. 20 дней) в должности воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан; с 01.10.1993 по 15.03.1997 (3 года 3 мес. 15 дней), с 12.05.1998 по 21.06.1998 (1 мес. 10 дней) в должности воспитателя детского комбината № 43 г. Белово, следует, что характер и условия труда в периоды работы ФИО1, с 24.12.1991 по 13.09.1993 в качестве воспитателя в детском саду № 2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан; с 01.10.1993 по 15.03.1997, с 12.05.1998 по 21.06.1998 в качестве воспитателя детского комбината №43 г.Белово соответствуют характеру и условиям труда, дающим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Суд полагает указанное экспертное заключение относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена на основании определения суда, эксперт, проводивший экспертизу, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, экспертное заключение содержит сведения о должности государственного эксперта, мотивированные и полные выводы по поставленным вопросам, подтверждается другими материалами дела. Не доверять указанному заключению эксперта у суда оснований не имеется. 

Для разрешения поставленных вопросов, экспертом в полном объеме исследовались представленные в материалы дела доказательства. Исследованные судом документы являлись предметом исследования эксперта, заключение которого, принято судом. 

Сторонами экспертное заключение не оспаривалось. 

Исходя из положений ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч.1 ст.118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 2-П от 19.01.2004 г., принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. У граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Давая оценку собранным по делу доказательствам, суд, исходя из толкования вышеприведенных нормативных положений в их взаимосвязи, приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стажФИО1 спорных периодов, выполнение истцом работы в соответствующих должностях и в учреждениях предусмотренных вышеперечисленными Списками.

Следует отметить, что внесенные 01.01.2019 изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части увеличения пенсионного возраста выхода на пенсию не влияют на возникшие правоотношения, поскольку обращение истца к ответчику имело место быть до внесения изменений в Федеральный закон. Предметом рассмотрения являются периоды работы истца и возможность их включения в специальный стаж по определенным основаниям обращения в Пенсионный орган. 

Исследовав все имеющиеся по делу доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, с учетом записей трудовой книжки, оценив их в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь нормами пенсионного законодательства, регулирующими условия и порядок назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с учетом Соглашения от 13 марта 1992 года, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Исходя из п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 требуется не менее 25 лет как лицу, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно данным о стаже (л.д.50-51) и решения Пенсионного органа документально подтвержденный специальный стаж истца по п.19 ч.1 ст.30 Закона составляет 20 лет 9 месяцев 29 дней. 

Что касается требований истца об обязании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» с даты обращения 05.10.2018 года суд находит их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1,2 ст. 22 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу вышеприведенных правовых норм право на получение пенсии носит заявительный характер, пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

День обращения истца к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии следует считать 05.10.2019 года. Данное обстоятельство подтверждено заявлением (л.д.46-49). 

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов специальный стаж истца (4 года 9 мес.6 дней/25лет 6 мес.26 дней) превышает необходимые 25 лет, ФИО1 обратилась в Пенсионный орган для назначения пенсии 05.10.2018 года, следовательно, пенсия должна быть назначена с 05.10.2018 года. 

На момент обращения истца в пенсионный орган 05.10.2018 года, ею были соблюдены все условия, предусмотренные законодательством и необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.19 ч.1ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и назначении пенсии досрочно, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) от 13.02.2019 №930212/18 об отказе в установлении пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части включения периодов работы в специальный стаж.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды работы с 24.12.1991 по 13.09.1993 года (1 год 8 мес. 20 дней) в должности воспитателя в детском саду №2 Таш-Кумырского ГОРОНО республики Кыргызстан; с 01.10.1993 по 15.03.1997 (3 года 3 мес. 15 дней), с 12.05.1998 по 21.06.1998 (1 мес. 10 дней) в должности воспитателя детского комбината № 43 г. Белово в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии в соответствии по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Белово Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 27 декабря 2019 года. 

Судья (подпись) О.Н. Спицына