Дело № 2а-517/2021

(УИД 27RS0005-01-20210-000223-25)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

04 июня 2021 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд города Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Бараненко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Абдуррагимовой Л.Д., 

с участием представителя административного истца Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в лице помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующей по доверенности от ***, и от ***, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска гражданское дело по административному иску Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска выявлено нарушение законодательства в части содержания и ремонта автомобильной дороги, выразившиеся в следующем. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. В силу ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются нормы, связанные с владением и использованием дорог. Частью 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Частью 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Закону. Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст. В силу положений пункта 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2. Согласно таблице 5.2. - значение показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой ГОСТ Р 50597-2017 максимальный размер под трехметровой рейкой должны иметь просвет не более 30 мм. Вместе с тем в ходе осмотра автомобильной дороги по ****, проведенной прокуратурой района с участием специалиста: государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску установлено, что на автомобильной дороге по **** продольная ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям, приведенным в пункте 5.2.1 и таблице 5.2. ГОСТ Р 50597-2017 (максимальный просвет превышает 30 мм).

Также в ходе осмотра данной автомобильной дороги установлено следующее. Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия. Для обозначения зоны перехода применяют источники света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы. Постановлением Минстроя России от 2 августа 1995 г. N 18-78 в качестве строительных норм и правил Российской Федерации взамен СНиП II-4-79 введен в действие свод правил СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации. В разделе 7 Свода правил указано, что освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений со стандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует производить исходя из норм средней яркости дорожных покрытий, слепящего действия и общей и продольной равномерности распределения яркости дорожного покрытия. Освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений с нестандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности дорожных покрытий, слепящего действия и равномерности распределения освещенности. Освещение проезжей части улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительноклиматической зоне азиатской части России и севернее 66° северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности, слепящего действия и равномерности распределения освещенности дорожного покрытия. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебнохозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений. Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги. В соответствии с пунктами 2.1.9.1.,2.1.9.2., 2.1.13.1, 2.1.14.1, Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 677 функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки функционального освещения подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные. В обычных установках, применяемых в транспортных и пешеходных зонах, светильники должны располагаться на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны). В установках функционального освещения транспортных и пешеходных зон применяются осветительные приборы направленного в нижнюю полусферу прямого, рассеянного или отраженного света. Вместе с тем в ходе осмотра автомобильной дороги по **** установлено, что на всем протяжении улицы отсутствуют источники освещения указанных дорог.

Непринятие администрацией города Хабаровска, а также управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в лице администрации городского поселения мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре», ст. 39 КАС РФ, просит признать бездействие администрации города Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по непринятию мер по содержанию автомобильной дороги по **** незаконным; обязать администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации **** в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие автомобильную дорогу общего пользования по **** с требованиями пункта 5.2.1, таблицы 5.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в течение 8 месяцев привести уличное освещение автомобильной дороги по **** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 77.

В ходе рассмотрения дела прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска исковые требования уточнил, просил обязать администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в течение 8 месяцев привести уличное освещение автомобильной дороги по **** в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года № 77. В остальной части административные исковые требования оставил без изменения.

В судебном заседании административный истец Кужугет А.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что согласно акта осмотра от *** провести работы по освещению возможно при условии решения ответчиком вопроса с ресурсоснабжающей организацией в части установки опоры освещения по ****. 

Представитель административных ответчиков ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что проезд возле домов по **** был обустроен самими собственниками данных домов, данная дорога не имеет никакого наименования, к администрации г. Хабаровска не относится, и дорогой не является, поскольку это тупиковый заезд к двум домам, кроме собственников этих двух домов данным проездом никто не пользуется. Ремонт дороги по **** будет производиться в этом году, а **** не является муниципальной дорогой. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, а в случае если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, просила увеличить срок на проведение работ до 1 года, ссылаясь на отсутствие данных видов работ в бюджете города, на положения ФЗ № 154 о закупках.

В судебное заседание представитель привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица УМВД России по г. Хабаровску не явился, от него имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, а также письменные пояснения, согласно которым указывает на то, что согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. На основании п. 3 ст. 19 Устава городского округа "город Хабаровск" от 13 июля 2004 г. № 509 (с изменениями на 18.06.2019 № 1112) структуру органов местного самоуправления составляет в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган городского округа) - администрация города Хабаровска. Согласно п.п. 2, 3 ст. 41 Устава, п. 1.3 Положения об Администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской думы от 26 июля 2011 г. № 431 администрация города Хабаровска обладает правами юридического лица. К полномочиям администрации города относятся в том числе обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска, осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции городской Думы. Подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица. В силу п. 1 ст. 42 Устава структура администрации города Хабаровска утверждается городской Думой по представлению Мэра города. В структуре администрации города могут создаваться структурные подразделения (комитеты, управления, департаменты, службы), действующие на основании Положений о них. Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является структурным подразделением Администрации г. Хабаровска. Согласно п. 5 ст. 9 Устава к вопросам местного значения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Из выше перечисленных норм следует, что обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности. Таким образом, обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе и соблюдение п. 7.3 ГОСТ Р 50597-2017, является обязанностью Администрации г. Хабаровска.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ, с согласия представителя административного истца, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статей 1 и 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий; основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Часть 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Под термином "дорожная деятельность" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под "содержанием автомобильных дорог" - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; под "элементами обустройства автомобильных дорог" - в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункты 5, 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом городского округа «город Хабаровск» к компетенции Администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ст. 9).

Как предусмотрено ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Приложением № 1 к постановлению Мэра г. Хабаровска от 01.10.2007 № 1537 «О классификации автомобильных дорог в г. Хабаровске», к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие, в том числе, следующие показатели: автомобильные дороги между жилыми, промышленными районами и общественными центрами городского округа «Город Хабаровск», автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.

Согласно п. 17 ст. 6 Правил благоустройства, содержание территории - комплекс работ, включающий в себя в том числе, действия по ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, озелененных территорий, подпорных стенок, парковок (парковочных мест), внутриквартальной и придомовой ливневой канализации и дренажа, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому но условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. №1245-ст.

В соответствии с требованиями п. 5.2.1 ГОСТ продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Согласно таблице 5.2. - значение показателей продольной ровности покрытия при измерении трехметровой рейкой ГОСТ Р 50597-2017 максимальный размер под трехметровой рейкой должны иметь просвет не более 30 мм.

В соответствии с требованиями п. 5.2.3 ГОСТ продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, в том числе элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, предусматриваются "ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно пункту 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23-05-95.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения, стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости; искусственное освещение (включающее в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи) должно обеспечивать в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (пункт 3.18, таблица 1 "ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Классификация", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 269-ст).

Решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила благоустройства).

Настоящие Правила благоустройства обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе "Город Хабаровск" (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Пунктом 2.1.9 Правил благоустройства определено, что функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространств в транспортных и пешеходных зонах. Установки функционального освещения подразделяют на обычные, высокомачтовые, парапетные, газонные и встроенные.

В обычных установках, применяемых в транспортных и пешеходных зонах, светильники должны располагаться на опорах (венчающие, консольные), подвесах или фасадах (бра, плафоны).

Пунктом 2.1.13 Правил благоустройства предусмотрено, что в установках функционального освещения транспортных и пешеходных зон применяются осветительные приборы направленного в нижнюю полусферу прямого, рассеянного или отраженного света.

Судом установлено, что в адрес прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска направлен рапорт о несоответствии ГОСТ автомобильной дороги по ****

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно с участием специалиста: инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску, проведен осмотр автомобильной дороги пор ****, в ходе которого было установлено, что на автомобильной дороге по **** продольная ровность покрытия проезжей части не соответствует требованиям пункта 5.2.1 и таблице 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно максимальный просвет более 30 мм. Также в ходе осмотра установлено, что на всем протяжении улицы **** отсутствует освещение, а именно отсутствуют стационарные источники освещения, чем нарушен п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Также судом установлено, что в ходе осмотра автомобильной дороги по **** проведенного прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска совместно со специалистами: главным инженером управления дорог внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, главным инженером МУП г.Хабаровска «Горсвет», от ***, установлено, что провести освещение (работы по освещению) возле домов **** визуально возможно, при условии решения вопроса с ресурсоснабжающей организацией в части установки опоры освещения в охранной зоне линии электроснабжения сетидержателя по ****.

Вопреки положениям ст. 62 КАС РФ, установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства нарушения ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, административным ответчиком не опровергнуты, доказательств соответствия автомобильной дороги требованиям ГОСТ, требованиям СНиП 23-05-95 от 02.08.1995 г. не представлено.

При таких обстоятельствах, непринятие городским округом «Город Хабаровск» своевременных мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ города, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, указанное бездействие администрации г.Хабаровска по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, непринятию мер по устранению несоответствия автомобильной дороги является незаконным, противоречащим приведенным выше правовым нормам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на Администрации г. Хабаровска лежит обязанность по оборудованию освещения дорог местного значения, соответствию автомобильной дороги требованиям эксплуатации, в то же время, необходимые меры для выполнения такой обязанности административным ответчиком в отношении указанного прокурором участка дороги приняты не были, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, тем самым исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении требований к административному ответчику Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска надлежит отказать, поскольку в силу частей 1 и 3 статьи 41 Устава Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского округа, который обеспечивает решение вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска, в свою очередь Управление входит структуру Администрации и подконтрольно ей (статья 42 Устава, пункт 1.2 Положения).

Доводы административного ответчика о невключение дороги возле домов **** в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", и отсутствие зарегистрированного права собственности муниципального образования на указанную дорогу не свидетельствуют об отсутствии у административного ответчика полномочий для осуществления дорожной деятельности в отношении этой дороги, расположенной на территории городского округа и не относящейся к дорогам федерального, регионального либо межмуниципального значения.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, принимая во внимание, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить. 

Возложить на администрацию города Хабаровска в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно провести работы по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.1, таблицы 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильную дорогу общего пользования по ****.

Возложить на администрацию города Хабаровска в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность принять меры к оборудованию уличного освещения автомобильной дороги по **** в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" от 02.08.1995 г., Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 г. № 677.

В иске к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено - 11.06.2021 г.

Судья Е.И. Бараненко 

Копия верна, судья Е.И. Бараненко

Оригинал решения подшит в деле № 2а-517/2021,

находится в Краснофлотском районном суде г.Хабаровска.