Дело № 2-2648/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Дмитренко В.М.,

при секретаре судебного заседания Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 о признании незаконными действий Щелковского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветерана труда», взыскании денежной компенсации морального вреда, возмещение расходов по оплате оказанных юридических услуг, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском о признании незаконными действий Щелковского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветерана труда», взыскании денежной компенсации морального вреда, возмещение расходов по оплате оказанных юридических услуг.

В обоснование исковых требований указала, что истец ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по старости, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», удостоверение №, выданное ГУ УПФ РФ по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) Трудовой стаж истца более 20 лет.

За достигнутые успехи в труде и продолжительную добросовестную трудовую деятельность истец был награждён Департаментом образования Тульской области Почётной грамотой (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и Почётной грамотой Управления образования Администрации 

<

адрес> (Приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ)

Истец ФИО1 24 февраля 2018 года обратиласьв Щелковское Управление социальной защиты населения с заявлением о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Щелковское Управление социальной защиты населения отказало истцу в присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на основании того, что почётные грамоты Управления образования Администрации г. Тулы и Департамента образования Тульской области, представленные на Комиссию, не отнесены к ведомственным наградам Министерства образования Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Решение Комиссии протокол № от ДД.ММ.ГГГГ 

С данным решением истица не согласна и просит суд:

Признать действияЩелковского Управления социальной защиты населения Московской области незаконными.

Обязать Щелковское Управление социальной защиты населения Московской области признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение «Ветерана труда».

Взыскать с ответчика денежную компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Взыскать с ответчика понесённые судебные расходы по оплате оказанных ей юридических услуг в размере 23 200 рублей.

В судебное заседание истец: ФИО1, явилась, извещена, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика –Министерства социального развития Московской области в лице Щелковского Управления социальной защиты населения ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле) исковые требования ФИО1 не признала, полагала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы, изложенные в Отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно п. 1 ст. 7 названного Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.07.2016 года, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); 

награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

С 01.07.2016 г. в указанные нормативные акты внесены изменения, в связи с которыми положения ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривают, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый дляназначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

При этом за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что истец ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>. 

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по старости, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», удостоверение №, выданное ГУ УПФ РФ по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12) Трудовой стаж истца более 20 лет.

За достигнутые успехи в труде и продолжительную добросовестную трудовую деятельность истец был награждён Департаментом образования Тульской области Почётной грамотой (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) и Почётной грамотой Управления образования Администрации г. Тулы (Приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ)

Истец 24 февраля 2018 года обратиласьв Щелковское Управление социальной защиты населения с заявлением о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Щелковское Управление социальной защиты населения отказало истцу в присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на основании того, что почётные грамоты Управления образования Администрации г. Тулы и Департамента образования Тульской области, представленные на Комиссию, не отнесены к ведомственным наградам Министерства образования Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда». Решение Комиссии протокол № от ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно п.1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» (вместе с Положением о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации» учреждены ведомственные наград Министерства образования и науки Российской Федерации:

-знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации;

- медаль К.Д.Ушинского;

- медаль Л.С. Выготского;

- почётное звание «Почётный работник сферы образования Российской Федерации»;

- Почётное звание «Почётный работник науки и техники Российской Федерации»;

- Почетное звание «Почётный работник сферы воспитания детей и молодёжи Российской Федерации»;

- нагрудный знак «За милосердие и благотворительность»;

- Почётная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации».

В соответствии с п.1.1 Положения о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, утверждённого приказом министра образования и науки Российской Федерации от 26.09.2016 г. № 1223 Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – знак отличия) является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, действующие на момент обращения истца в суд нормативные акты не содержат положений, относящих Почётные грамоты Управления образования Администрации г. Тулы и Департамента образования Тульской области к ведомственным знакам Министерства образования и науки Российской Федерации, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

При обращении в суд с заявленным иском истец указала, что в связи с не присвоением ей звания «Ветеран труда», причинён моральный вред, который она оценивает в размере 30 000 рублей.

В силу ст. 151 ГК РФ, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Между тем законодательством РФ не предусмотрена возможность взыскания с Учреждений социальной защиты населения компенсации морального вреда в сфере правоотношений, возникающих при предоставлении мер соцподдержки, к тому же суд не находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части первой статьи 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса.

Возмещение судебных издержек (в том числе расходов на оплату оказанных юридических услуг) на основании приведенных норм осуществляется, таким образом, только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, в силу того судебного постановления, которым спор разрешен по существу.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 ФИО10 о признании незаконными действий Щелковского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда», денежной компенсации морального вреда и понесённых истцом расходов по оплате оказанных юридических услуг, признаются судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО11 о признании незаконными действий Щелковского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветерана труда», взыскании денежной компенсации морального вреда, расходов по оплате оказанных юридических услуг - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Дмитренко В.М.