Дело ...а-6469/2024

УИД 16RS0...-06

Решение

именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Набережные Челны 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хасимова Л.З.,

при секретаре Мингалимовой Г.З.,

с участием представителя административных ответчиков - отдела МВД по Тукаевскому району, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан -ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к отделу МВД по Тукаевскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, начальнику отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО3, начальнику отделения дознания отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО4, старшему дознавателю отделения дознания отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО5 о признании бездействий незаконными,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 01.03.2024 им получен ответ за исх. ... на его заявление от 28.02.2024, содержащее информацию об административном правонарушении. Из данного ответа ему стало известно, что его обращение, несущее информацию о правонарушении зарегистрировали по .... Административный истец указывает, что согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Как видно из ответа, обращение зарегистрировано 01.03.2024, но на 22.04.2024, то есть через 52 дня, ответа в предусмотренной законом форме не предоставлено, чем нарушены его права. На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит признать незаконными бездействия должностных лиц отдела МВД по Тукаевскому району, которые выразились в не направлении ему на электронную почту ответа на обращение по КУСП 1195 по истечении 50 дней.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены- Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, начальник отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО3, старший дознаватель отделения дознания отдела МВД России по Тукаевскму району ФИО5, начальник отделения дознания отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечена инспектор-руководитель группы делопроизводства и режима ФИО6

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Кроме того, в административном исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административных ответчиков – отдела МВД по Тукаевскому району, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан -ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в возражении на административное исковое заявление. 

Административные ответчики – начальник отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО3, старший дознаватель отделения дознания отдела МВД России по Тукаевскму району ФИО5, начальник отделения дознания отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО4, заинтересованное лицо-инспектор-руководитель группы делопроизводства и режима ФИО6 в судебное заседание также не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон «О полиции») на полицию возлагаются следующие обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона «О полиции» предусмотрено, что порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел путем издания нормативного правового акта, в том числе совместно либо по согласованию с заинтересованными федеральными государственными органами.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Порядок приема, регистрации и разрешения заявлений и обращений установлен Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013 года № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Инструкция).

Все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления (пункт 37 Инструкции).

Интернет-обращение распечатывается уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства. Дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением в порядке, установленном Инструкцией. При использовании автоматизированной информационной системы учета обращений, обеспечивающей реализацию всех этапов рассмотрения обращения, работа с ним ведется в электронной форме (пункт 32 Инструкции).

Зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления) (пункт 66 Инструкции).

Организационное решение руководителя по обращению оформляется в форме резолюции на отдельном листе бумаги с указанием номера обращения и даты его регистрации (пункт 79 Инструкции).

В резолюции по обращению в письменном виде определяются должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения и уполномоченное на подписание ответа, сроки, порядок рассмотрения и проведения проверочных мероприятий, а также необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения обращения (пункт 80 Инструкции).

Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, соответствующей резолюцией определяет непосредственного исполнителя (пункт 81 Инструкции).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункт 91 Инструкции).

Согласно пункту 99 Инструкции при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель: внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы (пункт 99.1). Определяет суть заявления, предложения или жалобы (пункт 99.2). Устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения (пункт 99.3). Уточняет при необходимости у гражданина дополнительные сведения или просит представить отсутствующие документы (по телефону, при наличии в обращении сведений об абонентском номере, или приглашает его на личную беседу). В случае отказа гражданина предоставить требуемую информацию или документы ему направляется ответ по результатам рассмотрения имеющихся материалов (пункт 99.4). Осуществляет подготовку запросов для получения необходимых сведений, документов и материалов. Запросы подписываются уполномоченным должностным лицом и направляются подразделением делопроизводства (пункт 99.5). Вносит руководителю, давшему поручение о рассмотрении обращения, предложения о выезде на место для проверки изложенных в обращении фактов (пункт 99.6). Изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы (пункт 99.7). Устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению (пункт 99.8). Оценивает достоверность сведений, являющихся основанием для принятия решения по обращению (пункт 99.9). Устанавливает обоснованность доводов гражданина (пункт 99.10). Осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа (пункт 99.11). Осуществляет подготовку и представление на подпись уполномоченному должностному лицу проекта ответа гражданину, а также при необходимости проектов ответов в государственный орган или должностному лицу, направившему обращение (пункт 99.12).

В пункте 103 Инструкции указано, что если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением, оформленным в порядке, установленном пунктом 83 Инструкции, передает рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Непосредственный исполнитель в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации рапорта в КУСП и приобщает копию рапорта к материалу по обращению. Указанные сведения вносятся в учетную форму подразделения делопроизводства. Иные обстоятельства (вопросы), изложенные в обращении, не связанные с преступлением или административным правонарушением, рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией.

Для обобщения результатов проверки по жалобе составляется мотивированное заключение, в центральном аппарате Министерства - докладная записка (пункт 105 Инструкции).

Заключение подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, не ниже начальника отдела (пункт 110 Инструкции).

Пунктом 113 Инструкции предусмотрено, что результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются: письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов (пункт 113.1). Согласно пункту 113.2. Инструкции письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина: об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин. О переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов (пункты 113.2.1., 113.2.2.)

В пункте 113.3. указано, что принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляющего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроизводства в случаях, установленных пунктом 146 Инструкции.

Согласно пункту 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке:

139.1. В центральном аппарате Министерства:

139.1.1. На первое обращение - уполномоченным должностным лицом Министерства не ниже начальника отдела.

139.1.2. На неподдержанное повторное обращение - руководителем подразделения центрального аппарата Министерства.

139.1.3. На безосновательное обращение, в котором обжалуется ответ руководителя подразделения центрального аппарата Министерства, - заместителем Министра с одновременным прекращением переписки.

139.2. В территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел:

139.2.1. На первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.

139.2.2. На неподдержанное повторное обращение - вышестоящим руководителем (по отношению к должностному лицу, подписавшему первое обращение).

139.2.3. На безосновательное обращение, в котором обжалуется ответ заместителя начальника органа внутренних дел, - начальником органа внутренних дел с одновременным прекращением переписки.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Из материалов административного дела следует, что 28.02.2024 в 08 часов 40 минут в группу делопроизводства и режима отдела МВД России по Тукаевскому району поступило обращение ФИО2 о том, что 24.02.2024 ФИО2 приехал на Сармановский тракт, где около кольца развязки КБК стоит построенный им павильон. Выяснилось, что перед его приездом дорожные службы в ходе работ роторной установкой расчистки снега, льда, вылетающими из машины, разбили окно павильона. Связался с ГПАД, которые обещали разобраться, но ответа не поступило. Просит провести расследование и определить, кто разбил стекло. Данное обращение было зарегистрировано по номеру ... от ... в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан»(л.д.25).

01.03.2024 инспектором - руководителем группы делопроизводства и режима отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО6 ФИО2 был направлен ответ на указанную им электронную почту ... о том, что в обращении содержится информация о преступлении или административном правонарушении, оно в соответствии п.69 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 №707, зарегистрирован в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за КУСП— ... от 01.03.2024 (л.д.21).

Кроме того, 28.02.2024 в 08 часов 53 минуты в группу делопроизводства и режима отдела МВД России по Тукаевскому району поступило обращение ФИО2 о том, что 22.02.2024 ФИО2 приехал на Сармановский тракт, где стоит принадлежащий ему павильон. Участок примыкает к кольцевой развязке на КБК. По приезду выяснилось, что ГПАД чистят дорогу, вылетающими из ротора камнями разбили стекло павильона. Просит провести расследование и определить, кто разбил стекло. Данное обращение было зарегистрировано по ... от ... в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращения граждан»(л.д.29).

01.03.2024 инспектором - руководителем группы делопроизводства и режима отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО6 ФИО2 был направлен ответ на электронную почту ... о том, что в обращении содержится информация о преступлении или административном правонарушении, оно в соответствии п.69 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ... ..., зарегистрирован в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях КУСП- ... от 01.03.2024(л.д.28).

29.02.2024 в 12.23 часов в дежурную часть отдела МВД России по Тукаевскому району поступило сообщение через службу «Глонасс-112» от гр. ФИО2 о том, что на территории Сармановского тракта АЗС «Уфа» около кольца развязки КБК в ходе дорожных работ по расчистки снега дорожная техника повредила окна павильона, принадлежащего ему, когда произошло пояснить не может, 23.02.2024 обнаружил, 27.02.2024 подал заявление в полицию через Госуслуги. Данное сообщение было зарегистрировано в КУСП - ... от 29.02.2024.

01.03.2024 в ходе рассмотрения проверочного материала КУСП ... от 29.02.2024 на основании поступившего рапорта от 01.03.2024 начальника ОУУП и ПДН отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО7 проверочные материалы КУСП -... от 01.03.2024, КУСП-... от 01.03.2025 приобщены к материалу КУСП-... от 29.02.2024 в связи с аналогичным содержанием сведений о происшествии (л.д.24,27).

По результатам рассмотрения по материалу КУСП-... от 29.02.2024 старшим дознавателем отделения дознания отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО5 29.03.2024 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в совершении преступления, предусмотренного ч.... УК РФ, по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступления, в котором указаны 3 факта обращения административного истца. В тот же день копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена ФИО2 почтовой корреспонденцией на бумажном носителе исх. ...(л.д.22,30).

23.04.2024 в 19 часов 20 минут в группу делопроизводства и режима отдела МВД России по Тукаевскому району поступило обращение ФИО2 о том, что 01.03.2024 получил ответ на обращение по факту выбитых стекол, по нему принято решение и зарегистрировано, на 23.04.2024 не получил на свое обращение в надлежащей форме. Просит провести все действия предусмотренные законом до 25.04.2024. Данное обращение было зарегистрировано по номеру ... от ... (л.д.31).

13.05.2024 начальником штаба отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО8 ФИО2 направлен ответ на электронную почту ... о том, что обращение административного истца о неполучении ответа по сообщению о повреждении окна в павильоне (КУСП-... книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях от ...) рассмотрено. В ходе рассмотрения обращения нарушений действующего законодательства не усмотрено, уведомление о принятом процессуальном решении и копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела были направлены в адрес истца ... за исх. 85/2423. Дополнительно, на указанный электронный адрес направлена копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ... .... Разъяснено право обжаловать решение(л.д.32).

Таким образом, материалы административного дела свидетельствуют о том, что сотрудниками отдела МВД по Тукаевскому району в пределах своих полномочий были выполнены необходимые действия по поступившему обращению ФИО2, в его адрес в установленный законом срок был направлен соответствующий ответ. 

При этом ссылки административного истца на то, что в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, по мнению суда, не состоятельны.

Как указано выше, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

К таким законам, в частности, относятся Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из ответа от 01.03.2024 ..., о получении которого административный истец указал административном исковом заявлении, ему разъяснено, что обращение зарегистрировано и дальнейшее его рассмотрение регламентируется нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к отделу МВД по Тукаевскому району, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, начальнику отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО3, начальнику отделения дознания отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО4, старшему дознавателю отделения дознания отдела МВД России по Тукаевскому району ФИО5 о признании бездействий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Хасимов Л.З.