Дело № 2а-4041/2025

УИД 36RS0006-01-2025-008059-68

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 495 кв.м., по адресу: 

<

адрес> результатам рассмотрения данного обращения МИЗО ВО был дан ответ от 16.04.2025 № ПСЗУ-20250324-25240606197-4, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта газоснабжения, испрашиваемый участок расположен за границами красных линий, может быть перекрыт доступ к земельному участку №

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании доводы административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО5, представитель заинтересованного лица Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО6 в судебном заседании считали иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 по доверенности ФИО8 в судебном заседании просил суд в иске отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания. 

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа 

<

адрес>.

Как следует из оспариваемых решений, правовым основанием для отказов в утверждении схем расположения земельных участков является п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории 

<

адрес> на основании приказа МИЗО ВО от 28.11.2024 №з.

20.03.2025 ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес>, площадью 495кв.м.

По результатам рассмотрения обращения МИЗО ВО дан ответ от 16.04.2025 № ПСЗУ-20250324-25240606197-4, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне объекта газоснабжения, испрашиваемый участок расположен за границами красных линий, может быть перекрыт доступ к земельному участку №.

Согласно редакции пункта 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившей в силу с 01.01.2025, подготовка СРЗУ в форме электронного документа может осуществляться в соответствии с ЗК РФ заинтересованным лицом с использованием ФГИС ЕЦП НСПД или иных технологических и программных средств.

В рамках работ по созданию ФГИС ЕЦП НСПД в 2023 году реализован электронный сервис «Земля просто» (далее - Сервис) с функциональными возможностями по формированию СРЗУ на кадастровом плане территории.

Сервис позволяет осуществить пространственные проверки в отношении территории, в границах которой планируется образовать земельный участок и подготовить СРЗУ на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями статьи 27 ЗК РФ и приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ № 148).

При этом отображение реестровых номеров объектов реестра границ в случае полного покрытия кадастрового плана территории при формировании СРЗУ Приказом № 148 не предусмотрено.

Также в Сервисе имеется возможность визуальной проверки имеющихся установленных зон и территорий во вкладке «Все слои», где необходимо выбрать проверяемый слой для анализа интересующей области.

С учетом вышеизложенного, при использовании Сервиса обеспечивается формирование СРЗУ в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с ЗК РФ и согласно требованиям Приказа № 148 к подготовке СРЗУ».

Таким образом довод административного ответчика о том, что на схеме не отражена охранная зона объекта газоснабжения, является необоснованным.

В части отсутствия доступа к земельному участку № суд отмечает следующее. 

С 17.02.2012 на кадастровом учете стоял земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. 

Также рядом расположен земельный участок №, площадью 700 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, который стоит на кадастровом учете с 17.02.2012. 

Собственником указанных участков является ФИО7

Ссылаясь на ненарушение права собственника участка №, стороной истца представлено экспертное заключение ООО «АрхЭксперт» № 53/25 от 01.11.2025, согласно которому «после формирования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу 

<

адрес>, к земельному участку с кадастровым номером № будет сохранен доступ в виде проезда шириной 12 м., то есть достаточного для прохода и проезда транспортных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, местоположение которого совпадает с расположением ворот в ограждении указанного участка. К земельному участку с кадастровым номером № будет сохранен доступ в виде проезда шириной 11,2 м., также, достаточный для прохода и проезда транспортных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, местоположение которого также совпадает с расположением ворот в ограждении указанного участка.

Однако суд учитывает, что 06.11.2025 на кадастровый учет поставлен земельный участок №, площадью 300 кв.м., по адресу: 

<

адрес> участок образом из земельного участка № на основании решения собственника о разделе земельного участка от 21.10.2025. Из оставшейся части земельного участка № сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок №. 

Из заключения кадастрового инженера ФИО1 от 12.11.2025 следует, что «земельный участок с кадастровым номером № граничит с трех сторон со смежными земельными участками с кадастровыми номерами № №, № границы которых уточнены в соответствии с действующим ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Доступ к данному земельному участку возможен только со стороны проезжей части по 

<

адрес> (согласно п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» доступ к земельному участку должен быть обеспечен — в виде проезда или прохода от земли, предназначенной для общего пользования).

Из заключения кадастрового инженера ФИО1 от 27.10.2025 следует, что «земельный участок с кадастровым номером № граничит с трех сторон со смежными земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, границы которых уточнены в соответствии с действующим ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ и внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Доступ к данному земельному участку возможен только со стороны проезжей части по 

<

адрес> (согласно п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» доступ к земельному участку должен быть обеспечен — в виде проезда или прохода от земли, предназначенной для общего пользования). Въезд на земельный участок с кадастровым номером № возможен только в пределах границы от точки т1 до точки т2, так как от точки т2 до точки т3 расположен объект капитального строительства-жилой дом.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок будет препятствовать проходу и проезду собственнику земельного участка № к своему объекту недвижимости.

В части довода о расположении испрашиваемого участка за границами красных линий суд отмечает следующее. 

В соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером 4077 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранения экологии среды. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Формируемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановление администрации городского округа город Воронеж от 01.09.2025 № утвержден проект межевания территории в границах территориальной зоны ЖИ № в городском округе 

<

адрес>.

В отношении территории, на которой истцом предлагается к формированию земельный участок, проектом межевания предусмотрено формирование № площадью 1849 кв.м. с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть».

Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что на дату вынесения решения проект межевания был утвержден, проект межевания не оспорен в установленном законом порядке, довод административного истца о том, что оспариваемый отказ на дату своего вынесения не соответствовал нормам законодательств, правового значения для дела не имеет.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, в связи с чем заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, о признании незаконным отказа от 16.04.2025 № ПСЗУ-20250324-25240606197-4 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по 

<

адрес>, площадью 495 кв.м., оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.11.2025.