Дело № 2-149/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года с.Красный Чикой 

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А., 

при секретаре Елистратовой О.С., 

с участием прокурора Красночикойского района Шпинёва А.В.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1,

представителя третьего лица Муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Красночикойский район» о возложении обязанности о возложении обязанности провести замену дымовых труб на котельных муниципальных общеобразовательных учреждений района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района по обращению жителей сельского поселения «

<

адрес>» об аварийном состоянии дымовой трубы котельной МОУ «

<

адрес> СОШ», обращения МУП «РЖКХ» об аварийном состоянии дымовых труб котельных МОУ «

<

адрес> ООШ», МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> СОШ» проведена проверка, в результате которой установлено следующее.

Согласно акту обследования дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации муниципального района «

<

адрес>», МУП «РЖКХ» проведено обследование дымовой трубы на указанной котельной, в ходе которого выявлены следующие дефекты: коррозийный износ по всей длине трубы, толщина стенки трубы меньше нормы для эксплуатации данного вида дымовых труб, в верхней части трубы имеются сквозные прогары на всю толщину, сварочные швы имеют трещины, из-за сквозных прогаров имеется отрыв вантовых растяжек от мест крепления, отклонение от ствола трубы до верхней ее части выше допустимой нормы 0,006 м. Согласно выводам обследования дальнейшая эксплуатация дымовой трубы может привести в аварийной ситуации, требуется полная замена конструкции дымовой трубы.

Согласно акту обследования дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации муниципального района «

<

адрес>», МУП «РЖКХ»

проведено обследование дымовой трубы на указанной котельной, в ходе которого выявлены дефекты, согласно выводам обследования дальнейшая эксплуатация дымовой трубы на котельной может привести к аварийной ситуации, требуется полная замена конструкции дымовой трубы.

Согласно акту обследования дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации муниципального района «

<

адрес>», МУП «РЖКХ» проведено обследование дымовой трубы на указанной котельной, в ходе которого выявлены дефекты, согласно выводам обследования дальнейшая эксплуатация дымовой трубы на котельной может привести к аварийной ситуации, требуется полная замена конструкции дымовой трубы.

Согласно акту обследования дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации муниципального района «

<

адрес>», МУП «РЖКХ» проведено обследование дымовой трубы на указанной котельной, в ходе которого выявлены дефекты, требующие замены верхней части трубы.

Вместе с тем, согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу «ГОСТ Р 53682-2009 (ИСО 13705:2006). Национальный стандарт Российской Федерации. Установки нагревательные для нефтеперерабатывающих заводов. Общие технические требования", утвержденных и введенных в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1068-ст» (пп. 13.2.1 - 13.2.7), предусмотрены требования к конструкции дымовой трубы. Так, дымовые трубы должны быть самонесущими и крепиться болтами к их опорным конструкциям. Соединение промежуточных секций дымовой трубы должно быть выполнено с полным проваром на сварке или должно крепиться болтами. Газоходы и

газосборники должны быть сварной конструкции или с болтовыми соединениями. Внешние крепления к дымовым трубам должны быть приварены сплошными сварными швами. Дымовые трубы, газоходы и газосборники, установленные на бетон, должны проектироваться с учетом недопущения повышения температуры бетона свыше 150 °С. Соединения между дымовыми трубами и газоходами не должны быть на сварке. Верхний торец футеровки дымовой трубы должен быть защищен листом из коррозионно-стойкой стали для защиты ее горизонтальной поверхности от погодных условий. Все отверстия и соединения на дымовой трубе, газоходе должны быть уплотнены для предотвращения проникновения воздуха или утечки дымовых газов. Газосборники должны иметь минимальное свободное пространство, равное 0,8 м, после последнего ряда труб конвекционной секции (имеющегося или установленного в будущем) для прохода и распределения дымовых газов. Как минимум один газосборник должен быть установлен на каждые 12 м по длине трубы конвекционной секции.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации также отнесена к полномочиям муниципального района.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Администрация муниципального района «

<

адрес>» является учредителем МУП «РЖКХ», для осуществления деятельности которого последнему передано имущество на праве хозяйственного ведения.

Распоряжениями главы 

<

адрес> в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» передано недвижимое имущество, а именно, здание котельных МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> ООШ», «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> СОШ».

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, аварийное состояние дымовых труб на котельных может привести к причинению вреда здоровью и жизни работников МУП «РЖКХ», жителям сельских поселений «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», «

<

адрес>», в том числе несовершеннолетним -учащимся школ, круг которых в силу миграционных процессов определить не представляется возможным.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» интересы детей осуществляются, в частности, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Просил обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену дымовых труб на котельных МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> ООШ», МОУ «

<

адрес> СОШ». Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> COШ».

В ходе рассмотрения дела истцом представлено заявление об уточнении исковых требований, указав, что согласно акту обследования дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, составленном МУП «РЖКХ», дальнейшая эксплуатация дымовой трубы может привести к аварийной ситуации, требуется полная замена конструкции дымовой трубы. Согласно акту обследования данной трубы от ДД.ММ.ГГГГ, составленном МУП «РЖКХ» и администрацией района, дальнейшая эксплуатация дымовой трубы возможна, требуется замена верхней части трубы. Вместе с тем, согласно руководству по эксплуатации промышленных и вентиляционных дымовых труб, ГОСТ 10704-91 «Трубы стальные электросварные прямошовные», «ГОСТ Р 53682-2009 (ИСО 13705:2006). Национальный стандарт Российской Федерации. Установки нагревательные для нефтеперерабатывающих заводов. Общие технические требования", утвержденному и введенному в действие Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 1068-ст», установленные повреждения дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» препятствуют дальнейшей эксплуатации, в связи с чем, подлежат замене. Просил принять отказ от требований искового заявления в части обязания администрации муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГг. провести капитальный ремонт дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ». Уточнив требования, просил обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГг. произвести замену дымовых труб на котельных МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> ООШ», МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ 

<

адрес> СОШ».

В судебном заседании прокурор Красночикойского района Шпинев А.В. поддержал заявленные исковые требования с учетом их уточнений. Просил принять отказ от требований искового заявления в части обязания администрации муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГг. провести капитальный ремонт дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ». Уточнив требования, просил обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГг. произвести замену дымовых труб на котельных МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> ООШ», МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ 

<

адрес> СОШ».

Представитель ответчика администрация муниципального района «Красночикойский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора не признал, в отзыве на исковое заявление указали следующее.

Согласно п. 4 ч. 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4. ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 2. ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно статьи 50, статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Правовое положение унитарных предприятий определяется названным кодексом и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Статьями 2, 3, 11, 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее -Закона о государственных предприятиях) определено, что унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно.

Из пункта 1 статьи 295 ГК РФ следует, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Распоряжение собственником своим имуществом не должно противоречить целям создания такого предприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Закона о государственных предприятиях собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия. Таким образом, реализация собственником своих полномочий по распоряжению имуществом должна соответствовать предмету деятельности созданного предприятия, которому такое имущество передано в хозяйственное ведение.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 294, 295 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и предприятия в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в хозяйственное ведение имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Таким образом, обладатели права хозяйственного ведения с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание такого имущества.

Согласно п. 2.1. Устава Муниципального унитарного предприятия «РЖКХ» предприятие создано в целях поддержки и развития коммунальной сферы 

<

адрес>. Согласно п.п. 2.2.1. к видам деятельности предприятия отнесено оказание коммунальных услуг юридическим и физическим лицам: ремонт теплосетей, реализация тепловой энергии физическим и юридическим лицам, водоснабжение, канализация, другие виды коммунальных услуг (Приложение 1 -2).

Согласно Уставу МУП «РЖКХ» является коммерческой организацией. Согласно п.7.7 Устава оставшаяся часть прибыли используется, в том числе, на строительство, реконструкцию, обновление основных фондов.

Согласно передаточных актов котельные МОУ «

<

адрес> ООШ», «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> СОШ», «

<

адрес> СОШ» переданы муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения. Согласно п. 2.2. Передаточных актов предприятие: принимает на баланс имущество, обеспечивает его надлежащую эксплуатацию и сохранность; осуществляет в пределах, установленным действующим законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, Уставом (Положением), заданием Собственника и назначением имущества - право владения, пользования и распоряжения им; -обеспечивает техническое обслуживание и ремонт имущества, инженерного оборудования и коммуникаций, в том числе и на договорных условиях.

Таким образом, предприятие обязано содержать закрепленное за ним имущество в полной исправности, эффективно использовать его по прямому назначению в целях реализации предусмотренных Уставом видов деятельности, принимать меры по его воспроизводству, и не совершать действий, способных причинить ущерб имуществу, нести бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии, капитальному и текущему ремонту, регистрации прав на недвижимое имущество, охране, коммунальным платежам, специальному (техническому, санитарному и др.) осмотру, включая плановую техническую инвентаризацию объектов недвижимости, уплате налогов, в том числе налога на имущество.

Кроме того, согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 N 3 и по смыслу положений ст. ст. 294 и 295 ГК РФ лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения, наделено полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченными лишь законом, целями деятельности, назначением имущества, а также заданиями его собственника. Таким образом, собственник, передав во владение имущество на соответствующем ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Поэтому, обладатели права хозяйственного ведения с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. Подобные выводы содержатся и в определении Верховного суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. по Делу № 304-ЭС15-6285.

Иное правоприменение и возложение на администрацию муниципального образования обязанности возмещения расходов (убытков) противоречит принципам самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Во-вторых, согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В бюджете муниципального района «Красночикойский район» на указанные в исковых требованиях прокурора не заложены финансовые средства, и предусмотреть таковые не представляется возможным ввиду отсутствия источника финансирования.

Обязывая администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести замену дымовых труб на котельных МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> ООШ», МОУ «

<

адрес> СОШ»; провести капитальный ремонт дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ», истец тем самым пытается возложить на администрацию муниципального района «

<

адрес>» обязанность предусмотреть в решении о бюджете муниципального района на текущий год финансирование в объеме согласно представленным Истцом сметам 

<

данные изъяты> рублей, в то время как, утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Понуждение органа местного самоуправления ко включению в бюджет определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (Определение Верховного суда Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. N 69-КГ17-2).

Просили отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определением Красночикойского районного суда от 24.07.2019г. принят отказ прокурора 

<

адрес> от исковых требований в части обязания администрации муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГг. провести капитальный ремонт дымовой трубы на котельной МОУ «Коротковская СОШ», производство по делу в указанной части прекращено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что прокуратурой Красночикойского района проведена проверка состояния дымовых труб котельных МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> ООШ», МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> СОШ», по результатам которой установлено следующее.

Согласно акту обследования дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» от 31.05.2019г. работниками администрации муниципального района «

<

адрес>», МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» при обследовании дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» выявлены следующие дефекты: коррозийный износ по всей длине трубы, толщина стенки трубы меньше нормы для эксплуатации данного вида дымовых труб, в верхней части трубы имеются сквозные прогары на всю толщину, сварочные швы имеют трещины, разрушения от коррозии из-за сквозных прогаров имеется отрыв вантовых растяжек от мест крепления, отклонение от ствола трубы до верхней ее части выше допустимой нормы 0,006 м. По результатам обследования сделан вывод, что дальнейшая эксплуатация дымовой трубы может привести в аварийной ситуации, требуется полная замена конструкции дымовой трубы (л.д.13)

Согласно акту обследования дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации муниципального района «

<

адрес>», МУП «РЖКХ» проведено обследование дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ», выявлено значительное горизонтальное смещение ствола металлической дымовой трубы от вертикали в нескольких местах. Смещение произошло из-за разрушения сварных швов между сегментами трубы, наиболее сильное разрушение имеют 2, 7, 8, 16 сварные швы. 15 сварной шов разрушен практически полностью, что привело к искривлению и наклону к горизонту двух верхних сегментов трубы. В результате горизонтального смещения ствола трубы из 5 имеющихся оттяжек рабочими остаются только два, остальные три имеют сильное провисание и свою функцию не выполняют. Ствол трубы имеет коррозийный износ по всей длине, толщина стенки трубы меньше нормы для эксплуатации данного вида дымовой трубы. По результатам обследования сделан вывод, что дальнейшая эксплуатация дымовой трубы на котельной может привести к аварийной ситуации, требуется полная замена конструкции дымовой трубы (л.д.26).

Согласно акту обследования дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> ООШ» от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании дымовой трубы на указанной котельной выявлено следующее: коррозийный износ по всей длине трубы, толщина стенки трубы меньше нормы для эксплуатации данного вида дымовых труб. Сварочные швы имеют трещины, разрушения от коррозии. Произошел отрыв двух вантовых растяжек от мест крепления из-за сквозных прогаров. Труба удерживается одной вантовой оттяжкой, которая крепится на уровне сварного шва подверженного коррозии и двух сквозных прогаров ствола трубы (места крепления оттяжек), а также на дымоходе. В результате этого произошло горизонтальное смещение всего ствола трубы. Отклонение ствола трубы до верхней ее части выше допустимой нормы. При наличии ветра небольшой силы наблюдаются отклонения от вертикального состояния. Согласно выводам обследования дальнейшая эксплуатация дымовой трубы на котельной может привести к аварийной ситуации, требуется полная замена конструкции дымовой трубы (л.д.36).

Согласно акту обследования дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации муниципального района «

<

адрес>», МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» при обследовании дымовой трубы на указанной котельной, выявлено следующее: коррозийный износ по всей длине трубы, толщина стенки трубы меньше нормы при эксплуатации данного вида дымовой трубы, несущий бетонный фундамент имеет трещины, на высоте 25 метров выгорание металла по сварному шву и 1/3 части стенки ствола трубы, в результате чего произошел загиб верхней части трубы и дальнейший ее отрыв, короб дымопровода имеет сквозную трещину шириной 1-3 см и порыв на 2\3 внешней вертикальной стенки. По результатам обследования сделан вывод о том, что возможна дальнейшая эксплуатация дымовой трубы на замене верхней части трубы (от флянцев), при демонтаже осуществить ремонт основания (л.д.47)

При обследовании дымовой трубы МОУ «

<

адрес> СОШ», проведенном 25.03.2019г. работниками МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» было установлено следующее: коррозийный износ по всей длине трубы, толщина стенки трубы меньше нормы при эксплуатации данного вида дымовой трубы, несущий бетонный фундамент имеет значительные разрушения, в результате чего произошло горизонтальное смещение ствола трубы от вертикали, что повлекло натяжение одной растяжки и ослабление двух противоположных первой; на высоте 25 метров выгорание металла по сварному шву и 1/3 части стенки ствола трубы, в результате чего произошел загиб верхней части трубы; короб дымопровода имеет сквозную трещину шириной 1-3 см и порыв на 2\3 внешней вертикальной стенки. Сварочные швы имеют трещины, разрушения от коррозии. Отрыв вантовых растяжек от мест крепления из-за сквозных прогаров. Отклонение от ствола трубы до верхней ее части выше допустимой нормы 0,006м. По результатам обследования сделан вывод, что дальнейшая эксплуатация дымовой трубы на котельной МОУ «Коротковская СОШ» может привести к аварийной ситуации, требуется полная замена конструкции дымовой трубы (л.д. 48) 

Из информации, представленной МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» следует, что согласно акту от 31.05.2019г обследования дымовой трубы на котельной МОУ «

<

адрес> СОШ», комиссией в составе представителя МУП «РЖКХ» и представителей Администрации муниципального района «

<

адрес>» был сделан вывод, согласно которому эксплуатация данной трубы возможна при замене верхней части трубы. Согласно акту, составленному по результатам обследования дымовой трубы представителями МУП «РЖКХ» ДД.ММ.ГГГГг., дымовая труба котельной МОУ 

<

адрес> СОШ требует полной замены. Согласно руководства по эксплуатации промышленных дымовых и вентиляционных труб дефекты и повреждения металлических труб делятся на три категории А,Б,В. Дымовая труба МОУ «

<

адрес> СОШ» имеет дефекты категории А, к которой относятся дефекты и повреждения основных несущих конструкций труб, представляющие непосредственную опасность их разрушения (недопустимые по нормам крены и искривления стволов, выкол и отслоение защитного слоя бетона с выгибом стержней вертикальной арматуры на участках более 1 м по окружности, разрушения (расслоения) кирпича кладки ствола на глубину более 20 мм, раствора - более 40 мм, обрушения участков футеровки более 1 м2, местные прогибы металлических труб, выходящие за пределы нормативов, срез болтов в местах соединения царг и др.). Указанные разрушения имеются у дымовой трубы котельной МОУ «Коротковская СОШ, а именно коррозийный износ по всей длине трубы, толщина стенки ниже нормы по ГОСТу 10704-91 6 мм для эксплуатации данного вида трубы. В настоящее время толщина трубы составляет 4,5-5мм,верхней части трубы до 0,5мм, о чем свидетельствуют упавшие части трубы и является нарушением ГОСТа. Основным недостатком металлических дымовых труб, согласно руководства по эксплуатации промышленных и вентиляционных труб является относительно малый срок службы. Кроме этого, периодичность капитальных ремонтов металлических дымовых труб составляет 1 раз в 10-15 лет. Согласно передаточного акта № от ДД.ММ.ГГГГг. данное имущество было передано в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ», с момента передачи дымовой трубы котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» производились только текущие ремонты, капитальный ремонт трубы не производился, и в каком году ремонт производился до передачи имущества в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» неизвестно. Полагают, что во избежание аварийных ситуаций при прохождении отопительного периода, возникновение угрозы для жизни и здоровью как населения, так и рабочих, непосредственно находящиеся на территории расположения котельной, дымовая труба котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» подлежит полной замене. (л.д.____).

Таким образом, из представленных и исследованных судом доказательств установлено, что дымовые трубы котельных МОУ «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> ООШ», «

<

адрес> СОШ», МОУ «

<

адрес> СОШ» находятся в аварийном состоянии, в связи с чем требуется проведение их полной замены. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу «ГОСТ Р 53682-2009 (ИСО 13705:2006). Национальный стандарт Российской Федерации. Установки нагревательные для нефтеперерабатывающих заводов. Общие технические требования", утвержденных и введенных в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1068-ст» (пп. 13.2.1 - 13.2.7), предусмотрены требования к конструкции дымовой трубы. Так, дымовые трубы должны быть самонесущими и крепиться болтами к их опорным конструкциям. Соединение промежуточных секций дымовой трубы должно быть выполнено с полным проваром на сварке или должно крепиться болтами. Газоходы и

газосборники должны быть сварной конструкции или с болтовыми соединениями. Внешние крепления к дымовым трубам должны быть приварены сплошными сварными швами. Дымовые трубы, газоходы и газосборники, установленные на бетон, должны проектироваться с учетом недопущения повышения температуры бетона свыше 150 °С. Соединения между дымовыми трубами и газоходами не должны быть на сварке. Верхний торец футеровки дымовой трубы должен быть защищен листом из коррозионно-стойкой стали для защиты ее горизонтальной поверхности от погодных условий. Все отверстия и соединения на дымовой трубе, газоходе должны быть уплотнены для предотвращения проникновения воздуха или утечки дымовых газов. Газосборники должны иметь минимальное свободное пространство, равное 0,8 м, после последнего ряда труб конвекционной секции (имеющегося или установленного в будущем) для прохода и распределения дымовых газов. Как минимум один газосборник должен быть установлен на каждые 12 м по длине трубы конвекционной секции.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации также отнесена к полномочиям муниципального района.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 51 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Администрация муниципального района «Красночикойский район» является учредителем МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство », для осуществления деятельности которого последнему передано имущество на праве хозяйственного ведения.

На основании постановлений администрации муниципального района «

<

адрес>» №., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащее администрации муниципального района «

<

адрес>» недвижимое имущество, а именно: здание котельной МОУ «

<

адрес> СОШ», здание котельной МОУ «

<

адрес> СОШ», здание котельной МОУ «

<

адрес> ООШ», здание котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» переданы в хозяйственное ведение МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство», что подтверждается перечнями передаваемого имущества (л.д.20, 30, 41, 52)

В соответствии с п.1.2 Устава муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно- коммунальное хозяйство» учредителем Предприятия является администрация муниципального района «

<

адрес>».

Согласно п. 2.1. Устава Муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно- коммунальное хозяйство» предприятие создано в целях поддержки и развития коммунальной сферы 

<

адрес>. 

Пунктом 7.1 данного Устава определено, что предприятие основано на муниципальной форме собственности и не наделено правовом собственности на закрепленное за ним Учредителем (собственником) имущество. Основой является право хозяйственного ведения объектов недвижимости, являющихся муниципальной собственностью и переданных на баланс Предприятия.

Согласно п.7.6. Устава на праве полного хозяйственного ведения у Предприятия находится имущество, закрепленное за ним Учредителем.

Пунктом 1.4 данного Устава предусмотрено, что предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество.

Согласно представленных МУП «районное жилищно-коммунальное хозяйство» локальных сметных расчетов стоимость строительных работ по замене дымовой трубы котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» составляет 

<

данные изъяты> руб.; замене дымовой трубы котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» - 

<

данные изъяты> руб.; замене дымовой трубы котельной МОУ «

<

адрес> ООШ» - 

<

данные изъяты> руб.; замене дымовой трубы котельной МОУ «

<

адрес> СОШ» - 

<

данные изъяты> руб.. 

Поскольку МУП «районное жилищно-коммунальное хозяйство» несет лишь бремя содержания данного имущества, оно не может за свой счет осуществлять мероприятия, связанные с заменой дымовых труб котельных, то есть действия, связанные с ликвидацией имущества собственника и созданием имущества.

Выявленные в ходе проверки ненадлежащее состояние дымовых труб котельных, имеет особое общественное значение, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества, может привести к аварийной ситуации и причинению вреда здоровью и жизни как работников МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство», так и населению сельских поселений, где расположены вышеуказанные котельные, в том числе учащимся общеобразовательных школ.

Согласно информации представленной МУП «Районное жилищно-коммунальное» хозяйство» дебиторская задолженность потребителей за услуги перед МУП «Районное жилищно- коммунальное хозяйство» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составляет 

<

данные изъяты> рублей. ( л.д.___)

Данные о финансовом состоянии МУП «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» свидетельствуют об отсутствии у предприятия средств на цели указанные в иске.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении на администрацию муниципального района «

<

адрес>», как на собственника, несущего в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, обязанности по проведению замены дымовых труб на котельных муниципальных общеобразовательных учреждений района,

Довод ответчика о том, что понуждение органа местного самоуправления к включению в бюджет определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, и истец пытается возложить на администрацию муниципального района «

<

адрес>» обязанность предусмотреть финансирование в решении о бюджете муниципального района на текущий год, подлежит отклонению судом, поскольку, само по себе отсутствие финансовых средств в бюджете района, не является обстоятельством, влекущим освобождение органа местного самоуправления от возложенной судом обязанности. Кроме того, ответчик вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, ссылаясь на указанные обстоятельства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором в исковом заявлении срок для проведения замены дымовых труб суд находит разумным и считает возможным с ним согласиться. 

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. Таким образом администрация муниципального района «

<

адрес>» подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену дымовых труб на котельных МОУ «

<

адрес> средняя общеобразовательная школа», МОУ «

<

адрес> основная общеобразовательная школа», «

<

адрес> средняя общеобразовательная школа», МОУ «

<

адрес> средняя общеобразовательная школа».

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 31 июля 2019 года.

Председательствующий: судья Добрынин В.А.