Административное дело № 12 - 62/2018

РЕШЕНИЕ

город Киселёвск 14 мая 2018 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: 

<

...>,

Смердин А.П.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, ФИО1, 

должностного лица, госинспектора дорожного надзора ОВ ДПС ГТБДД Отдела МВД России по г. Киселёвску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, от 25 апреля 2018 года на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области, ФИО3, от 30 марта 2018 года в отношении юридического лица, Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

в отношении юридического лица, Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, госинспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГТБДД Отдела МВД России по г. Киселёвску, ФИО2, был составлен протокол 42 ЮЛ № 850018 от 08 февраля 2018 года, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях «несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения», так как 21 января 2018 года, в 22 часа 00 минут, было установлено, что не исправно наружное освещение (не работают 23 светильника подряд, один за другим) на ул. Привольная, от строения № 1 «а» до строения № 2 «а» г. Киселёвска Кемеровской области, о чём составлен акт и направлен 22.01.2018 года в УЖКХ КГО и МКУ г. Киселёвска «Управление по благоустройству», но определено, что ответственность за данное нарушение, несёт юридическое лицо, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 30 марта 2018 года юридическое лицо, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

УЖКХ КГО, получив по почте 19.04.2018 года копию постановления мирового суда от 30.03.2018 года, представило 25.04.2018 года, через мировой суд, в Киселёвский городской суд Кемеровской области жалобу на данное постановление, о его отмене и прекращении производства по делу.

Доводы жалобы заявителем мотивированы тем, что данный участок дороги не передавался в оперативное управление или на праве хозяйственного ведения УЖКХ КГО, поэтому УЖКХ КГО не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а все неисправности были устранены 30.01.2018 года бригадой МКУ г. Киселёвска «Управление по благоустройству», в связи с температурой воздуха ниже – 20 градусов в период с 21 по 29 января 2018 года.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, ФИО1, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 30.03.2018 года - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, а жалобу удовлетворить по доводам жалобы.

Должностное лицо, госинспектор дорожного надзора ОВ ДПС ГТБДД Отдела МВД России по г. Киселёвску, ФИО2, в судебном заседании просил постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 30.03.2018 года – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, так как считает обжалуемое постановление мирового суда законным и обоснованным, а назначенное наказание справедливым.

Судья, выслушав доводы заявителя жалобы, защитника юридического лица, возражения должностного лица, проверив на основании имеющихся в деле доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к выводу об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 30 марта 2018 года и, о прекращении производства по делу, по следующим основаниям.

Текстом протокола 42 ЮЛ № 850018 от 08 февраля 2018 года, составленного госинспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГТБДД Отдела МВД России по г. Киселёвску, ФИО2, и постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 30 марта 2018 года, определено, что именно юридическое лицо, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как 21 января 2018 года, в 22 часа 00 минут, было установлено, что не исправно наружное освещение (не работают 23 светильника подряд, один за другим) на ул. Привольная, от строения № 1 «а» до строения № 2 «а» г. Киселёвска Кемеровской области, то есть «в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения».

Согласно определения 42 КВ 000276 от 24.01.2018 года, госинспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГТБДД Отдела МВД России по г. Киселёвску, ФИО4, по факту обнаружения данного нарушения возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица.

Буквальное толкование текста протокола об административном правонарушении и обжалуемого постановления мирового судьи свидетельствует о том, что не было установлено, в чём именно юридическое лицо, УЖКХ КГО, виновно в совершении именно 21.01.2018 года административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:

- «несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

- либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения».

Выявленное нарушение, установлено актом № 70 от 21.01.2018 года в 22 часа 00 минут, но должностным лицом направлен данный акт для устранения нарушения только 22.01.2018 года. 

Факт не устранения нарушения подтверждён актами: № 86 от 23.01.2018 года в 22.30 часов; № 88 от 24.01.2018 года в 07.15 часов; № 94 от 25.01.2018 года в 18.50 часов; № 98 от 27.01.2018 года в 09.00 часов.

Все неисправности были устранены 30.01.2018 года бригадой МКУ г. Киселёвска «Управление по благоустройству»,

Учитывая, что глава 4.6 "Наружное освещение. Требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц" ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы" содержит несколько пунктов:

4.6.3. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

4.6.5. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Ни постановление, ни протокол об административном правонарушении не содержат указания на конкретные сроки устранения выявленного нарушения (неисправности наружного освещения), в которые виновное лицо обязано было устранить данное нарушение, но не устранило, так как одним из видов нарушения, за которое следует административное наказание по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, это «непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения».

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений, в чём именно юридическое лицо, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, виновно в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанное свидетельствует о несоблюдении должностным лицом ГИБДД, составившим административный протокол, требований ч.2 ст.2.1, п. 4 ч.1 ст.29.10, ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что оставлено без внимания мировым судьей при рассмотрении представленного административного протокола и иных документов.

Отвергая доводы защитника юридического лица, о невозможности устранения освещения в результате низких температур с 21 по 29 января 2018 года, мировой судья в постановлении сослался на норму СНип 3.05.06-85 «Электротехнические устройства», утверждённые Постановление Госстроя ССС от 11.12.1985 года № 215), которые утратили силу с 17 июня 2017 года в связи с изданием Приказа Минстроя России от 16.12.2016 N 955/пр, утвердившего новый Свод правил СП 76.13330.2016.

Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное нормой ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является отсылочной и вообще не содержит указания на какие-либо сроки.

Пунктом 4.6.5 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы", предусмотрено, что отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения, не содержит сроки устранения.

Однако данный ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы"

уже утрачивает силу с 1 июня 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст., предусматривающий определённые сроки устранения выявленных нарушений.

Судья, рассматривая заявленную жалобу, усматривает, что невыполнение одних требований, ГОСТ Р 50597-93, не может быть обеспечено за счет нарушения требований по охране труда, обеспечивающих безопасное производство работ, по устранении неработающего освещения улицы, в минусовые температуры, что требует определённого времени и не может быть устранено немедленно, то есть 21.01.2018 года, в момент обнаружения нарушения, так как о выявленном нарушении юридическим лицам сообщено только 22.01.2018 года, что отражено в протоколе об административном правонарушении.

Как следует из письма от 19.02.2018 года директора МКУ г. Киселёвска «Управления по благоустройству», неисправность освещения ул. Привольная г. Киселёвска произошла в результате промерзания почвы на большую глубину, в следствие низкой температуру ликвидация аварийной ситуации на линии освещения была проведена 29.01.2018 года, освещение было восстановлено.

В силу вышеизложенного вывод о наличии в действиях юридического лица, Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признан состоятельным.

Неправильное применение мировым судьей норм процессуального права, невыполнение обязанности по всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела в их совокупности, отсутствие надлежащей оценки всей совокупности собранных по делу доказательств свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отмены обжалуемого решения и возвращения дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

Вместе с тем на момент рассмотрения настоящей жалобы установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек с момента 21.01.2018 года обнаружение административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, ст.30. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области, ФИО3, от 30 марта 2018 года в отношении юридического лица, Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить;

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица, Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа прекратить на основании п. 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

жалобу юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Управление жилищно-коммунального хозяйства Киселёвского городского округа, от 25 апреля 2018 года, - удовлетворить.

Решение суда вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья Смердин А.П.