ПРЕЗИДИУМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года № 44Га-38/2019

Президиум Забайкальского краевого суда в составе

председательствующего и.о. председателя Забайкальского краевого суда

Нестерова М.В.,

членов президиума Воросова С.М., Литвинцевой И.В., Ревенко Т.М.

при секретаре Фещук К.В. 

рассмотрел кассационную жалобу представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО1 на решение Черновского районного суда г. Читы от 6 августа 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 19 сентября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития ребенка № 44» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене предписания (суд первой инстанции – Левина А.И.; суд апелляционной инстанции – Каверин С.А. (председательствующий, докладчик), Ходюков Д.С., Цыдендамбаева О.Ч.). 

В заседании приняли участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО2, заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития ребенка № 44» ФИО3

Заслушав и обсудив доклад судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В., президиум 

установил:

9 июля 2018 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление) вынесло в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития ребенка № 44» (далее – Детский сад) предписание №, в пункте 1 которого потребовало привести в соответствие до 3 сентября 2018 года фактическую площадь на одного ребенка из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка, кроме 2-х подготовительных групп №№3, 4. 

19 июля 2018 Детский сад обратился в суд с требованиями о признании пункта 1 предписания незаконным и его отмене, указав, что действующее законодательство не предусматривает возможности отчисления обучающихся по инициативе образовательной организации, в том числе в целях устранения нарушений санитарных правил. 

Решением Черновского районного суда г. Читы от 6 августа 2018 года постановлено: административное исковое заявление МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития ребенка № 44» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене предписания удовлетворить. Пункт 1 предписания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 9 июля 2018 года № признать незаконным и отменить.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 19 сентября 2018 года решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в отдел делопроизводства краевого суда 22 февраля 2019 года, представитель Управления ФИО1 выражает несогласие с решением и апелляционным определением, считая их незаконными.

По запросу судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В. от 28 февраля 2019 года дело истребовано из районного суда; 25 марта 2019 года оно поступило в краевой суд.

Определением судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В. от 27 марта 2019 кассационная жалоба вместе с административным делом передана для рассмотрения в суд кассационной инстанции.

Проверив обоснованность суждений кассатора и возражений истцовой стороны, президиум усматривает наличие названных в статье 328 КАС РФ оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Удовлетворяя административный иск, суды исходили из неисполнимости оспариваемого пункта предписания. При этом указали на отсутствие у административного истца помещений для организации дополнительных групп в целях размещения детей, невозможность реконструкции здания, недопустимость отчисления принятых в учреждение детей в целях приведения их численности в соответствие с требованиями санитарных правил.

Президиум находит обжалуемые судебные постановления незаконными по изложенным ниже основаниям.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) являются, в частности, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона).

На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, направлены СанПиН 2.4.1.3049-13.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (п.1.4).

Пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка.

Отсюда следует, что комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

В силу пункта 6.1 данных правил в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Одним из видов мероприятий по недопущению возникновения случаев внебольничной пневмонии среди людей является соблюдение требований к размещению и бытовому устройству в организованных коллективах детей (п.7.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.11.2013 №62).

Суды не учли, что фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива в группу детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. 

Утверждение обеих судебных инстанций о неисполнимости пункта 1 предписания несостоятельно, поскольку административный истец в случае невозможности самостоятельного устранения выявленных нарушений вправе обратиться в органы местного самоуправления, на которые действующим законодательством возложена обязанность своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных надлежащих условий для осуществления ими образовательной деятельности (п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

При таком положении вывод судебных инстанций о незаконности в части оспариваемого предписания следует признать ошибочным.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций допущено неправильное применение норм материального права, которое сказалось на исходе рассмотрения дела, судебные акты подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

решение Черновского районного суда г. Читы от 6 августа 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 19 сентября 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением социально-личностного развития ребенка №44» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания от 9 июля 2018 года №.

Председательствующий М.В. Нестеров