Судья Шелепанова И.Г.

Дело № 33-14/2026 (№ 33-635/2025), № 2-136/2025

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

23 января 2026 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Никитченко А.А., Тараника В.Ю.,

при секретаре Корсуковой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.01.2025, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 2 957 361 рубль (два миллиона девятьсот пятьдесят семь тысяч триста шестьдесят один рубль) 00 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения № 

<

...> от 

<

...>, выданному ФИО1, в соответствии с договором купли-продажи от 

<

...>, путём перечисления на лицевой счёт ФИО2, открытыйв Дальневосточном банке ПАО Сбербанк, № 

<

...>

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО», правительству Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Никитченко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (далее – ОГБУ «МФЦ»), правительству Еврейской автономной области о взыскании денежных средств.

Указал, что решением ОГБУ «МФЦ» от 

<

...> за ним признано право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2021 года. 

<

...> ОГБУ «МФЦ» ему выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета на сумму 2 957 361 рубль. В ПАО «Сбербанк России» ему был открыт банковский счёт для обслуживания федеральных и региональных программ.

<

...> он на основании договора купли-продажи приобрёл квартиру по адресу: 

<

...> стоимостью 2 957 361 рубль, зарегистрировал право собственности. По условиям договора стоимость квартиры оплачивается за счёт субсидии на основании свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения. 

<

...> он обратился в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о перечислении денежных средств по договору купли-продажи на расчётный счёт продавца ФИО2 

<

...> ОГБУ «МФЦ» вынесено решение о перечислении денежных средств. Однако до настоящего времени выплата на приобретение жилого помещения не перечислена по причине отсутствия межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

С учётом последующего уточнения требований просил суд взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 2 957 361 рубля по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 

<

...> № 

<

...>, в соответствии с договором купли-продажи от 

<

...>, путём перечисления на счёт продавца ФИО2 № 

<

...>, открытый в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк, № 

<

...>.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее – Минстрой России), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Российской Федерации, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО (далее – департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО), департамент социальной защиты населения правительства ЕАО (далее – ДСЗН правительства ЕАО), департамент финансов правительства ЕАО, М.А.СБ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 уточнённые исковые требования поддержала. Пояснила, что требования предъявляют к Министерству финансов РФ. За её доверителем признано право на меру государственной поддержки, однако из-за бездействия государственных органов денежные средства продавцу до настоящего времени не перечислены.

Представитель ответчика РФ в лице Министерства финансов РФ ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что в данном случае Министерство финансов РФ не является главным распорядителем бюджетных средств. Трансферты до области доводятся на основании соглашения, заключённого между правительством ЕАО и Минстроем России, который в рамках данного дела выступает главным распорядителем бюджетных средств. При подготовке документов на выделение трансфертов в 2023 году правительством ЕАО были допущены нарушения, в связи с чем Минстроем России они были возращены для доработки в связи с наличием замечаний. С января 2024 года Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила №1327) не регулируют вопросы предоставления межбюджетных трансфертов на устранение последствий чрезвычайных ситуаций, с указанного времени права граждан подлежат восстановлению путём предоставления субъекту субсидии из федерального бюджета.

В судебное заседание представители ответчиков Минстроя России, ОГБУ «МФЦ», правительства ЕАО, третьих лиц Правительства РФ, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, ДСЗН правительства ЕАО, департамента финансов правительства ЕАО, третье лицо ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В возражениях относительно исковых требований представитель ответчика Минстроя России указал, что данный орган является ненадлежащим ответчиком по делу. Минстроем России обязательства по предоставлению трансфертов для реализации мер социальной поддержки исполнены надлежащим образом, денежные средства выделялись и перечислялись субъекту в 2022 и в 2023 году в соответствии с направленной в Минстрой РФ высшим исполнительным органом власти ЕАО потребностью. Возможность предоставления трансфертов сверх выделенных лимитов законодательно не предусмотрена. Дополнительные средства могут быть выделены бюджету ЕАО только в форме субсидии, перечисляемой субъекту.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Российская Федерация в лице Минфина России просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к данному ответчику.

Указал, что, удовлетворяя требование истца на основании статьи 16 Гражданского кодекса РФ, суд первой инстанции не установил и не отразил в судебном акте бездействие какого именно государственного органа привело к неисполнению Российской Федерацией обязательства по перечислению субъекту межбюджетного трансферта для реализации права истца.

В силу положения части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, Правил №1327, Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утверждённых постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп (далее – Порядок №568-пп) главным распорядителем бюджетных средств, обязанным выступать в суде от имени Российской Федерации в рамках настоящего дела является Минстрой России. Минфин России не входит в число уполномоченных органов, осуществляющих реализацию прав граждан на получение мер социальной поддержки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Правил № 1327 ответственность за недостоверность предоставляемых в Минстрой России информации и документов, предусмотренных Правилами, возлагается на субъекты РФ. В свою очередь, обстоятельства того, что уполномоченными органами ЕАО и истцом выполнены все необходимые действия, направленные на получение выплаты по свидетельству, в материалы дела не представлено.

С 25.01.2024 Правила № 1327 предусматривают предоставление межбюджетного трансферта субъектам РФ в целях софинансирования реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших только в результате чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера, и с указанной даты порядок финансирования субъектов за счёт средств федерального бюджета на устранение последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера Правилами не предусмотрен. Данный порядок реализуется путём предоставления субсидий из федерального бюджета в соответствии с Правилами №366, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.03.2024.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что такая субсидия запрашивалась из федерального бюджета уполномоченными органами власти ЕАО.

Поскольку расходные обязательства, связанные с выплатой истцу денежных средств по выданному свидетельству, должны обеспечиваться за счёт средств бюджета ЕАО, к участию в деле необходимо было привлечь Еврейскую автономную область в лице главного распорядителя денежных средств – департамента финансов правительства ЕАО.

В отзыве относительно апелляционной жалобы департамент финансов правительства ЕАО полагал, что Еврейская автономная область в лице департамента финансов правительства ЕАО не является надлежащим ответчиком.

В отзыве относительно апелляционной жалобы Минстрой России указал, что вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований к Минстрою России является правомерным. Доводы Минфина России о неправильном определении судом ответчика, обязанного выступать в суде от имени Российской Федерации, являются обоснованными.

23.04.2025 судебной коллегией по гражданским делам суда ЕАО принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ. К участию в деле в качестве ответчика привлечена Еврейская автономная область в лице департамента финансов правительства ЕАО, одновременно департамент финансов правительства ЕАО освобождён от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 27.05.2025 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.01.2025 отменено. Принято по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Минстрою России, правительству ЕАО, ОГБУ «МФЦ», ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного оставлены без удовлетворения.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.10.2025 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 27.05.2025 отменено, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

23.12.2025 определением судьи суда ЕАО департамент социальной защиты населения правительства ЕАО привлечён к участию в деле в качестве ответчика и освобождён от участия в деле в качестве третьего лица.

Истец ФИО1, представители ответчиков РФ в лице Министерства финансов РФ, Минстроя России, правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ», ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО, ДСЗН правительства ЕАО, третьих лиц Правительства РФ, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, третье лицо ФИО2 в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

До рассмотрения дела по существу в апелляционной инстанции 22.01.2026 от ФИО1 в лице представителя ФИО3 поступило заявление об отказе от иска и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, обсудив заявление ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (часть1).

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

Согласно статье 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания (часть 1).

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон (часть 2).

При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. Определение суда об утверждении мирового соглашения сторон выносится по правилам, установленным главой 14.1 настоящего Кодекса. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 3).

В силу статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Статьёй 221 ГПК РФ установлено, что производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии с положениями статьи 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершённые после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения (часть 1).

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173, главой 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (часть 2).

Как усматривается из поданного в суд ЕАО письменного заявления, истец ФИО1 в лице представителя ФИО3 просит прекратить производство по делу в связи с отказом от иска. Последствия отказа от иска, предусмотренные статьями 173, 220, 221 ГПК РФ, истцу известны и понятны.

Заявление подписано представителем истца ФИО1 – К.О.СБ., действующей на основании доверенности от 

<

...>, в которой указано на её право полного или частичного отказа от исковых требований от имени ФИО1

Из представленных в суд апелляционной инстанции документов установлено, что на основании распоряжения Правительства РФ от 

<

...> № 

<

...> Минстрою России в 2025 году выделены бюджетные ассигнования на оказание разовой финансовой помощи в форме иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету ЕАО в целях софинансирования расходных обязательств ЕАО на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций на территории ЕАО в период 2020 и 2021 годов, в размере 415 717,4 тыс. рублей из резервного фонда Правительства РФ.

<

...> между Минстроем России и ДСЗН правительства ЕАО заключено соглашение № 

<

...> о предоставлении из федерального бюджета в 2025 году бюджету ЕАО иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на оказание разовой финансовой помощи для софинансирования расходных обязательств по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций на территории ЕАО в период 2020 - 2021 годов, из резервного фонда Правительства РФ в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству как получателю средств федерального бюджета.

Согласно платёжному поручению от 

<

...> № 

<

...> департаментом финансов правительства ЕАО (ДСЗН правительства ЕАО) на счёт ФИО1 перечислены денежные средства в размере 2 957 361 рубля. В назначении платежа указано: субсидия на приобретение жилья в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка в 2021 году, согласно списка б/н от 

<

...>, договор № 

<

...> от 

<

...>, № 

<

...> от 

<

...>.

Как следует из телефонограммы, третье лицо ФИО2, являющаяся продавцом жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, по договору купли-продажи от 

<

...>, заключённому с ФИО1, получила указанные денежные средства в полном объёме.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

...> и от 

<

...> установленное ограничение (обременение) права в виде ипотеки в силу закона на квартиру, расположенную по адресу: 

<

...>, со сроком действия до поступления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в настоящее время отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия отказа от иска истцу известны и понятны, заявление подано уполномоченным лицом, судебная коллегия считает возможным принять отказ ФИО1 от исковых требований, решение суда первой инстанции отменить, производство по настоящему делу прекратить.

Руководствуясь статьями 173, 220, 221, 326.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Принять отказ ФИО1 от исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», правительству Еврейской автономной области, Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.01.2025 отменить.

Производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», правительству Еврейской автономной области, Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения прекратить в связи с отказом истца от иска.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Председательствующий Ю.Г. Золотарева

Судьи А.А. Никитченко

В.Ю. Тараник

Определение изготовлено в окончательной форме 30.01.2026.