Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Киров 26 июля 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Лопаткина Н.В.,

при секретаре Тамлиани Д.М., 

с участием представителя заявителя по жалобе М. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роспотребнадзора по Кировской области на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17 мая (резолютивная часть 13 мая) 2021 года мировым судьей судебного участка № 79 Ленинского судебного района г. Кирова в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наши дети», привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 17 мая (резолютивная часть 13 мая) 2021 года мирового судьи судебного участка № 79 Ленинского судебного района г. Кирова, с учётом определения суда об исправлении описки, ООО «Наши дети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. 

Главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Кировской области К. на указанное постановление подана жалоба, в которой её автор, соглашаясь с выводом мирового судьи о наличии в действиях ООО «Наши дети» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, тем не менее, указала, что необоснованным является решение суда о применении в отношении привлекаемого лица положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения и отмене меры обеспечения производства по делу в виде ареста на детскую обувь. По мнению К. , в рассматриваемом случае отсутствовали основания для замены наказания, предусмотренного санкцией статьи, в виде штрафа предупреждением. Юридическое лицо привлекалось к ответственности за реализацию немаркированной обувной продукции. Маркировка обувных товаров призвана не только сократить объём нелегального оборота, но и повысить гарантию прав потребителей на приобретение качественных и безопасных изделий. Таким образом, реализация немаркированной обувной продукции создаёт существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу причинения вреда здоровью людей. С {Дата изъята} оборот обувной продукции осуществляется с Правилами маркировки, на дату осмотра – {Дата изъята} – ООО «Наши дети», осуществляя деятельность, связанную с оборотом обуви, должно быть зарегистрировано в ГИС МТ в качестве участника оборота обувных товаров, в торговом зале должна находиться обувь, промаркированная средствами идентификации, которая внесена в информационную систему маркировки. В качестве участника оборота обувной продукции ООО «Наши дети» зарегистрировано {Дата изъята}, однако по настоящее время документы о вводе в оборот остатков обувной продукции в ГИС МТ не размещены, кассовые чеки о реализации продукции отсутствуют. Следовательно, до настоящего времени Обществом не приняты меры для соблюдения установленных требований действующего законодательства. Немаркированная обувная продукция, указанная в протоколах осмотра и ареста от {Дата изъята}, находившаяся в незаконном обороте, подлежит конфискации. 

По мнению автора жалобы, выводы суда несостоятельны, основаны на неправильном толковании положений законодательства, выводы о возможности применения предупреждения и возврате товаров владельцу сделаны без учёта всех обстоятельств дела в нарушение п.4 ч.1 ст. 29.10., ч.3 ст.29.10, ст.4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного К. просила постановление мирового судьи отменить и вернуть дело на новое рассмотрение тому же мировому судье. 

В судебном заседании заместитель начальника отдела ЗПП Управления Роспотребнадзора М. поддержала доводы и требования, изложенные в жалобе, настаивала на её удовлетворении.

Представитель ООО «Наши дети» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежаще, причины неявки не известны.

Суд, учитывая мнение участвовавшего лица, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Наши дети». 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ продажа товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае если, такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также хранение, перевозка либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта, за исключением продукции, указанной в части 4 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Пунктом 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В силу п. п. 2, 3 указанной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). 

Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 797 (ред. от 23.09.2011) утверждён Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». 

Согласно п.п. 2 и 9 ст. 9 указанного Технического регламента маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование изделия; вид (назначение) изделия (при необходимости); дата изготовления (месяц, год) (кроме зубных щеток); единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии). 

Маркировка обуви должна иметь информацию о размере, модели и (или) артикуле изделия, материале верха, подкладки и подошвы, условиях эксплуатации и ухода за обувью.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, нашло отражение в оспариваемом постановлении, {Дата изъята} в магазине «Наши дети» по адресу: {Адрес изъят} в торговом зале на стеллажах и полках с оформленными ценниками предлагается к реализации обувь детская в ассортименте без упаковки. При этом на обуви отсутствуют средства идентификации, наличие которых предусмотрено постановлением Правительства РФ от 05.07.2019 №860.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от {Дата изъята}, проведённом с участием продавца магазина О. , выявлены 104 пары не промаркированной обуви на общую сумму 69 250 рублей. В приложении к протоколу каждая пара поименована, указаны её отличительные признаки (туфли, чешки, сланцы и пр.), цена и количество. 

Той же датой, {Дата изъята}, на выявленную продукцию наложен арест, что подтверждается протоколом, продукция упакована в четыре коробки, передана на ответственное хранение продавцу магазина. 

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Наши дети» протокола об административном правонарушении от {Дата изъята}, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

Обязательная маркировка обувных товаров установлена Распоряжением Правительства российской Федерации от 28 апреля 2018 года № 792-р с целью снижения оборота контрафактной продукции.

Согласно данному нормативному документу, вступившему в силу с {Дата изъята}, установлен перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. К таким товарам отнесены обувные товары. При этом, согласно положению статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» одной из целей маркировки товаров средствами идентификации является охрана жизни и здоровья человека.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2019 года № 860 «Об утверждении правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров» (далее по тексту постановление № 860) установлено, что на территории Российской Федерации ввод в оборот обувных товаров без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке обувных товаров средствами идентификации, а также оборот и вывод из оборота обувных товаров, не маркированных средствами идентификации, допускается до {Дата изъята}, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления (в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.02.2020 № 216, от 30.06.2020 № 952).

Согласно пп. «е» п. 2 Постановления № 860 при наличии по состоянию на {Дата изъята} нереализованных обувных товаров, введённых в оборот до {Дата изъята}, в срок до {Дата изъята} осуществляется их маркировка средствами идентификации и представляются сведения о маркировке таких обувных товаров средствами идентификации в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 29.02.2020 № 216).

Согласно п. 2 Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации (далее по тексту Правила), утвержденных Постановлением 860 обувные товары - это продукция, включенная в товарную группу «Обувь» с кодами товарной номенклатуры 6401 - 6405, а также в группу товаров, соответствующую кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности: 15.20.11, 15.20.12, 15.20.13, 15.20.14, 15.20.21, 15.20.29, 15.20.31, 15.20.32 и 32.30.12, в которую включены различные типы обуви независимо от ее фасона и размера, конкретного назначения, способа производства или материалов, из которых она изготовлена.

В соответствии с п. 3 указанных Правил обувные товары подлежат обязательной маркировке средствами идентификации обувных товаров: при производстве обувных товаров на территории РФ - до их отгрузки с территории производителя, на которой происходит производство обувных товаров; при производстве обувных товаров за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза - до их помещения под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или реимпорта; при ввозе в Российскую Федерацию обувных товаров, приобретенных в рамках трансграничной торговли на таможенной территории Евразийского экономического союза, до пересечения государственной границы Российской Федерации; в процессе оборота обувных товаров - при утрате средств идентификации обувных товаров или их повреждении, делающем невозможной идентификацию обувных товаров, либо при вводе в оборот обувных товаров, ранее выведенных из оборота, в том числе принятых от физических лиц в рамках договора комиссии, либо при вводе в оборот обувных товаров, находившихся в обороте до даты начала обязательной маркировки обувных товаров средствами идентификации.

В силу пп. «в» п. 33 Правил регистрация обувных товаров в информационной системе мониторинга осуществляется в процессе оборота обувных товаров при: получении от физических лиц обувных товаров юридическими лицами и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, в рамках договоров комиссии на территории Российской Федерации - комиссионером; возврате обувных товаров потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей организацией розничной торговли; возврате обувных товаров, приобретенных при реализации (продаже) юридическим и физическим лицам для целей, не связанных с их последующей реализацией (продажей), в целях использования для собственных нужд, в том числе при передаче товаров в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках государственных или муниципальных контрактов и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на территории Российской Федерации, - участником оборота обувных товаров, осуществляющим ввод обувных товаров в оборот; наличии немаркированных средствами идентификации обувных товаров, находящихся в обороте на дату начала обязательного нанесения средств идентификации на потребительскую упаковку, или на товары, или на товарный ярлык обувных товаров, - участником оборота обувных товаров, осуществляющим оборот данных обувных товаров.

Сведения, необходимые для регистрации товара, порядок регистрации установлены п.п. 34 и 37 Правил.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. По убеждению суда, рассмотрение дела проведено полно и объективно, нарушений принципов равенства сторон и состязательности судом первой инстанции не допущено. Оценив доказательства в совокупности с вышеприведёнными нормами права, мировой судья обоснованно признал их допустимыми и установил вину юридического лица в совершённом административном правонарушении. Действия ООО «Наши дети», с учётом определения суда об исправлении описки, квалифицированы верно по ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ. 

Доводы, изложенные в жалобе на постановление, были предметом судебного разбирательства и получили надлежащую оценку в оспариваемом постановлении. Мировым судьёй было установлено, что ООО «Наши дети» зарегистрировано в качестве участника оборота обувных товаров {Дата изъята}, а также то, что сведения о документах и чеках, оформленных Обществом, по состоянию на {Дата изъята} (дата составления протокола) отсутствуют. 

В жалобе Управление Роспотребнадзора указывает об отсутствии до настоящего времени документов о вводе в оборот остатков обувной продукции в ГИС МТ, неразмещении данной информации.

Вместе с тем, как пояснила в судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора, в отношении находящегося под арестом товара указанное осуществить невозможно, поскольку товар изъят из оборота. Таким образом, у юридического лица отсутствует объективная возможность исполнить указанное в отношении 104 пар изъятой и переданной на ответственное хранение продукции. 

Определяя наказание, мировым судьёй были применены положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющей заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Статья 15.12. ч.2 КоАП РФ в перечень статей, указанных в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ не включена, следовательно, замена наказания возможна.

Сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности за ранее совершённое аналогичное правонарушение материалы дела не содержат, ООО «Наши дети» включено в ЕГРСМиСП, что учтено мировым судьёй. Назначение наказания в виде предупреждения обоснованно, как и аргументировано со ссылкой на ч.3 ст.4.1.1 КоАП РФ возвращение находящихся под арестом предметов законному владельцу. 

Довод заявителя в данной части является несостоятельным и противоречит положениям ч.3 ст.4.1.1 КоАП РФ, закрепляющей, что случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, коим является конфискация, не применяется.

Изложенные в жалобе доводы не могут являться основанием к отмене состоявшегося постановления, ссылки на нормы законодательства, положенные в основу жалобы, были учтены мировым судьёй и нашли отражение в принятом постановлении. Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы права применены правильно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены и для удовлетворения жалобы Управления Роспотребнадзора по Кировской области - не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 17 мая (резолютивная часть от 13 мая) 2021 года, с учётом определения об исправлении описки, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Наши дети», привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Управления Роспотребнадзора по Кировской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.

Судья- Н.В. Лопаткина