Дело № 12-214/21 г.

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 22 июля 2021 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коневой В.В.,

при секретаре Дороховой И.И., 

с участием защитника по доверенности ФИО5,

представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

жалобу главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО2 на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно - технического надзора Ярославской области инспектора административно - технического надзора Ярославской области ФИО4 от 20.05.2021 года № 110-443-2/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 20 мая 2021 года Администрация Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, 14.04.2021 в 08 часов 42 минуты по адресу: 

<

адрес> выявлен факт ненадлежащего содержания фасада здания. При проведении проверки информации, поступившей в инспекцию административного-технического надзора Ярославской области по обращению гражданина ОГ.36-0065/21 от 09.03.2021, о ненадлежащем содержании фасада здания Дома культуры в д. Глебовское, должностным лицом инспекции административно-технического надзора Ярославской области 17.03.2021 в период времени с 8 часов 34 минут по 8 часов 38 минут произведен осмотр фасада здания, расположенного в границах территории Кузнечихинского сельского поселения по адресу: 

<

адрес> Выявленные факты свидетельствуют о нарушении п. 1.5, 2.16.9. 2.16.11, 2.16.12 Правил благоустройства Кузнечихинского сельского поселения», утвержденных решением муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области третьего созыва от 27 марта 2018 г. № 6, и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 259 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО ФИО1 направил в Ярославский районный суд Ярославской области жалобу, в которой считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что 24 декабря 2019 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Ярославской области и Администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области заключен Договор № 48 БПНИ безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ярославского муниципального района. Согласно данного Договора, КУМИ Администрации ЯМР ЯО передает в безвозмездное пользование недвижимое муниципальное имущество Администрации Кузнечихинского сельского поселения сроком на 10 лет. Имущество, переданное в безвозмездное пользование, принадлежит КУМИ Администрации ЯМР ЯО на праве собственности. 26.12.2019 г. Администрации Кузнечихинского сельского поселения передал КУМИ Администрации ЯМР ЯО в безвозмездное пользование недвижимое имущество, а именно: нежилое помещение площадью 49,5 кв.м., расположенное на втором этаже 

<

адрес>. Приложением № 2 к Договору № 8 БПНИ предусмотрен порядок исполнения Администрацией Кузнечихинского сельского поселения обязанности по текущему ремонту недвижимого имущества, передаваемого в безвозмездное пользование. Так, текущий ремонт выполняется за счет средств Администрации Кузнечихинского сельского поселения не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с графиком проведения текущего ремонта, составленного на основании осмотра помещения КУМИ Администрации ЯМР ЯО и им же утвержденного графика ремонта. Согласно условиям Договора, Администрация Кузнечихинского сельского поселения обязана принимать участие в текущем и капитальном ремонте мест общего пользования, фасада и крыши здания, сетей инженерных коммуникаций в размерах, пропорциональных занимаемой площади, в соответствии с заключенными хозяйственными договорами. В соответствии со ст. 695 ГК РФ Администрация Кузнечихинского сельского поселения обязана поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на её содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. В рамках действия Договора № 48 БПНИ безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 24.12.2019 г., со стороны КУМИ Администрации ЯМР ЯО в адрес Администрации Кузнечихинского сельского поселения каких-либо требований, претензий относительно использования переданного нежилого помещения не поступало. Также, в адрес Администрации Кузнечихинского сельского поселения не поступало иных документов, в соответствие с которыми у Администрации Кузнечихинского сельского поселения возникла обязанность в принятии участия в текущем и капитально ремонте, в том числе фасада здания. Согласно 2.16.9 Правил благоустройства Кузнечихинского сельского поселения, утвержденных решением Муниципального Совета Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО третьего созыва от 27.03.2018 г. № 6, собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи зданий и сооружений обязаны в том числе бережно относиться к фасадам зданий и сооружений, не допускать повреждений фасадов зданий и сооружений. Согласно п. 2.16.11 вышеуказанных Правил на фасадах зданий и сооружений не допускаются наличие рисунков, надписей, в том числе граффити (без согласования с собственником). Пунктом 2.16.12 Правил предусмотрено, что собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию фасадов в надлежащем состоянии обязаны принимать меры к сохранности архитектурно-художественного облика зданий, сооружений, а также выполнять иные требования, предусмотренные Правилами благоустройства Кузнечихинского сельского поселения и действующего законодательства. В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, ответственность за комплекс мероприятий по надлежащему содержанию фасада здания 

<

адрес>, 

<

адрес> несут собственники, пользователи и владельцы зданий, сооружений. Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО не является собственником или владельцем здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также на Администрацию Кузнечихинского сельского поселения не были возложены обязанности по содержанию данного здания, а передача в безвозмездное пользование нежилого помещения площадью 49.5 кв.м. не свидетельствует о том, что на Администрацию Кузнечихинского сельского поселения возложены обязанности по содержанию здания в целом. Кроме того, в здании, в котором расположено пользуемое Администрацией Кузнечихинского сельского поселения нежилое помещение, имеются другие владельцы (арендаторы) нежилых помещений.

В судебном заседании защитник по доверенности ФИО5 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

В судебном заседании представитель должностного лица инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО6 возражал по доводам жалобы.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему: 

Административная ответственность по ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года № 100-3 «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов).

Как следует из материалов дела, Инспекцией 17.03.2021 в период времени с 08 часов 34 минуты произведен осмотр фасада здания, расположенного в границах территории Кузнечихинского сельского поселения по адресу: 

<

адрес>

В ходе осмотра установлено, что фасад здания содержится в ненадлежащем состоянии, а именно имеются надписи, рисунки (граффити), отслоение штукатурного и лакокрасочного слоя.

Результаты осмотра зафиксированы в акте от 14.04.2021 № 110-443/21 с фотоматериалами.

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области правообладателем помещений с кадастровыми номерами: 76:17:010101:19109,76:17:052701:493, 76:17:052701:494,76:17:052701:495, 76:17:052701:496, 76:17:052701:497, 76:17:052701:498, 76:17:052701:500, 76:17:052701:501, 76:17:052701:502, 76:17:052701:503,76:17:052701:504, 76:17:052701:505,76:17:052701:506, 76:17:052701:507, 76:17:052701:508, 76:17:052701:509, 76:17:052701:511, 76:17:052701:512, 76:17:052701:513, расположенных в здании по адресу: 

<

...>, является Ярославский муниципальный район Ярославской области.

В соответствии с договором №48 БПНИ безвозмездного пользованияимуществом, находящимся в муниципальной собственности Ярославскогомуниципального района от 24.12.2019 администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО приняла в безвозмездное пользование недвижимое муниципальное имущество по акту приема-передачи от 26.12.2019, кадастровый номер помещения: №

В соответствии с пунктом 2.4.4 договора №48 БПНИ безвозмездного пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ярославского муниципального района от 24.12.2019 администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО обязана принимать участие в текущем и капитальном ремонте мест общего пользования, фасада и крыши здания, сетей инженерных коммуникаций в размерах, пропорционально занимаемой площади, в соответствии с заключенными хозяйственными договорами.

По факту выявленного нарушения 27.04.2021 административным органом в отношении Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 25.9 Закона № 100-з.

По итогам рассмотрения указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление от 20.05.2021 № 110-443-2/21 о привлечении Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к административной ответственности по части 3 статьи 25.9 Закона № 100-з с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области вменяется нарушение положений п.1.5, 2.16.9, 2.16.11, 2.16.12 Правил благоустройства Кузнечихинского сельского поселения, утвержденных решением муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области третьего созыва от 27.03.2018 № 6.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Администрация Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 25.9 Закона № 100-з, которой предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства требований к содержанию фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, элементов объектов капитального строительства (за исключением жилых домов).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории Кузнечихинского сельского поселения, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства.

Названные правила устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории в сфере благоустройства Кузнечихинского сельского поселения, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов зданий, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения (п. 1.1 Правил благоустройства).

В данном случае факт нарушения Администрацией Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО положений п. 1.5, 2.16.9. 2.16.11, 2.16.12 Правил благоустройства Кузнечихинского сельского поселения», утвержденных решением муниципального совета Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области третьего созыва от 27 марта 2018 г. № 6, выразившееся в ненадлежащем содержании фасада здания по адресу: 

<

адрес> подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.04.2021 № 110-443-2/21.

С учетом условий договора от 24.12.2019 № 48 БПНС именно на Администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области возложена обязанность по выполнению указанных требований Правил благоустройства.

Таким образом, в действиях Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области имеется и подтверждено надлежащими доказательствами событие административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 25.9 Закона № 100-з.

Вина Администрации в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что у неё имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения и не влекут отмену вынесенного постановления.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, по делу не установлено.

Отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции статьи и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление № 110-443-2/21 начальника отдела административно-технического надзора № 1 инспекции административно - технического надзора Ярославской области инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО4 от 20.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном: ч.3 ст.25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО2 - без удовлетворения. 

Данное решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья В.В.Конева