Дело № 2а-513/2025 (2а-3917/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2025 г. г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Фархутдиновой Я.В.,

при секретаре Ахметчиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-513/2025 (2а-3917/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Белорецкому району, УВМ МВД по РБ, начальнику ОВМ Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2, МВД по РБ, инспектору ОВМ ОМВД России по Белорецкому району ФИО3, старшему инспектору ОВТМ ОМВД России по Белорецкому району ФИО4, начальнику ОВТМ ОМВД России по Белорецкому району ФИО5, начальнику УВМ МВД по РБ ФИО6, врио начальника УВМ МВД по РБ ФИО7 о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента, о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом последующего объединения дел в одно производство определением от 11 июля 2025 г., привлечения соответчиков и заинтересованных лиц определениями суда от 15 января 2025 г., 11 февраля 2025 г., 11 марта 2025 г., 23 июня 2025 г.) к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по Белорецкому району, УВМ МВД по РБ, начальнику ОВМ Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2, МВД по РБ, инспектору ОВМ ОМВД России по Белорецкому району ФИО3, старшему инспектору ОВТМ ОМВД России по Белорецкому району ФИО4, начальнику ОВТМ ОМВД России по Белорецкому району ФИО5, начальнику УВМ МВД по РБ ФИО6, врио начальника УВМ МВД по РБ ФИО7 о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента, о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указал, что 23 декабря 2024 г. ему ответчиком было выдано уведомление о том, что он не выполнил обязанность по направлению уведомления об осуществлении трудовой деятельности в УВМ МВД по РБ в соответствии с пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решением УВМ МВД по РБ от ... патент, выданный ФИО1 как гражданину Республики Таджикистан, аннулирован. В целях рассмотрения вопроса о сообщении срока пребывания и контроля за режимом пребывания ОИК УВМ МВД по РБ и ОМВД России по Белорецкому району поручено проведение мероприятий в отношении данного иностранного гражданина в соответствии с их компетенцией.

Решением Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Белорецкому району №... от ... ФИО1 как гражданину ... сокращён срок временного пребывания в Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1 обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Полагает данные решения незаконными, приводящими к избыточному ограничению его прав и свобод, несоразмерным допущенному нарушению, которое не привело к возникновению каких-либо угроз и общественных опасностей.

Указал, что уведомление он не направил лишь по незнанию, на территорию Российской Федерации въехал ..., ... в установленном порядке получил патент, ... приступил к исполнению трудовых обязанностей грузчика, заключив с ИП ФИО8 соответствующий договор.

Просил признать данные решения незаконными и отменить их.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Нарушение являлось формальным, не привело к возникновению каких-либо угроз и общественных опасностей. ФИО1 плохо владеет русским языком. Уведомление должны были вручить через ОВМ ОМВД России по Белорецкому району.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по РБ ФИО10 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Ранее представила возражение на административный иск, в котором указала о том, что сокращение ФИО1 срока временного пребывания на территории Российской Федерации проведено в соответствии с законом, было обусловлено аннулированием его патента, а аннулирование патента – непредставлением обязанности по направлению уведомления об осуществлении трудовой деятельности в УВМ МВД по РБ в соответствии с пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». О такой обязанности ФИО1, по утверждению административного ответчика, уведомлён при получении патента путем ознакомления с приказом МВД России №... от ..., о чем имеется его подпись. Такой способ ознакомления законом допускается. ФИО1 формально отнесся к возложенной на него законом обязанности.

В судебном заседании административный ответчик инспектор ОВМ ОМВД России по Белорецкому району ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Уведомление направлено ФИО1 по адресу временной регистрации, что допускается законом. Отмена патента – компетенция УВМ МВД по РБ, это наш внутренний документ, не обязаны были выдавать его на руки ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик УВМ МВД по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик начальник ОВМ Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее указывала о несогласии с поданным иском.

Административный ответчик старший инспектор ОВТМ УВМ МВД по РБ ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик начальник ОВТМ УВМ МВД по РБ ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик начальник УВМ МВД по РБ ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик врио начальника УВМ МВД по РБ ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ОВМ ОМВД России по ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ИП ФИО8, Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования России по ..., ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон. 

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.

При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона.

К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.

Форма и порядок подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел:

1) в случае осуществления трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц;

2) при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона;

3) в случае поступления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент иностранному гражданину, заявления данного иностранного гражданина об аннулировании выданного ему патента;

4) в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В силу пункта 28 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомление об аннулировании патента в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании патента направляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции работодателю или заказчику работ (услуг), привлекающим и использующим для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, а также иностранному гражданину.

В силу пункта 24 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и иными правовыми актами не предусмотрен срок, в течение которого федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции может быть принято решение об аннулировании патента в случае неисполнения иностранным гражданином обязанности по предоставлению копии трудового договора.

По смыслу закона, указанный срок должен быть сопоставим с моментом возникновения основания для принятия такого решения, которое возникает по истечении двух месяцев с момента выдачи патента, и не должно находиться в зависимости от последующего обращения либо не обращения иностранного гражданина за выдачей или переоформлением патента. Иначе, в случае необоснованно позднего принятия решения об аннулировании патента в отношении иностранного гражданина, не представившего копию трудового договора, увеличивается период, в течение которого иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Из изложенного следует, что пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает правовые основания продления или сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ. 

Как следует из существа закона, такими основаниями являются изменение условий или прекращение существования обстоятельств, в связи с которыми иностранному гражданину был разрешен въезд в РФ: например, аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников на территории РФ, отчисление иностранного гражданина из учебного заведения, в котором он обучается по основной профессиональной образовательной программе, аннулирование выданного патента и т.д.

Судом установлено, что ФИО1 ... года рождения является гражданином Республики Таджикистан, с ... состоит на налоговом учете в Российской Федерации (л.д. 17-15, 21 дела №2а-1843/2025).

... ФИО1 выдан сертификат о том, что он сдал экзамен и подтвердил владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации (л.д. 22 дела №2а-1843/2025).

Как следует из миграционной карты ФИО1, ... он въехал на территорию Российской Федерации с целью работы, срок временного пребывания его в Российской Федерации по результатам двукратного продления ... и ...) установлен с ... до ... (л.д. 16 дела №2а-1843/2025). 

... ФИО1 поставлен на регистрационный учет по адресу ... на срок до ...; принимающая сторона – ФИО11 (л.д. 19-20 дела №2а-1843/2025).

... ФИО1 сданы документы для получения патента (л.д. 23 дела №2а-1843/2025).

... ФИО1 выдан патент серии №... (л.д. 17 23 дела №2а-1843/2025).

Как следует из предоставленного суду журнала учета выдачи патентов, данный патент выдан ФИО1 на руки ..., при этом ФИО1 ознакомлен с приказом МВД России №... от ... «О предоставлении уведомления», о чем имеется его подпись (л.д. 46-47 гр. дела №2а-1843/2025).

Приказом МВД России №... от ..., вступившим в силу с ..., установлены форма уведомления об осуществлении трудовой деятельности и порядок его подачи (л.д. 121-130 дела №2а-1843/2025).

... ФИО1 зарегистрирован в системе индивидуального персонифицированного учета (л.д. 27 дела №2а-1843/2025).

Из вступившего в законную силу постановления судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан №... от ... следует и сторонами не оспаривается, что ... между ИП ФИО8 и ФИО1 заключен бессрочный трудовой договор, в соответствии с которым ФИО1 принят ИП ФИО8 на должность грузчика, осуществлял трудовую деятельность в принадлежащем ей на праве субаренды торговом павильоне по адресу ....

Как следует из протокола об административном правонарушении №... от ..., ... в 12:15 в ходе оперативно-профилактических мероприятий по адресу ... выявлено, что ИП ФИО8 не представила форму уведомления в установленные законом три рабочих дня УВМ МВД по РБ о заключении трудового договора с гражданином ... ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика согласно патенту, тем самым нарушила п.8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами вступившим в законную силу постановлением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан № 5-4/2025 от 12 февраля 2025 г. ИП ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.18.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Ранее (...) ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст.20.21 КоАП РФ (л.д. 120 дела №2а-1843/2025).

ФИО1 уведомление об осуществлении трудовой деятельности у ИП ФИО8 в должности грузчика заполнено и представлено только ... (л.д. 112-113 гр. дела №2а-1843/2025).

Вместе с тем, такое уведомление в силу действующего законодательства должно было быть представлено ФИО1 в течение двух месяцев со дня выдачи патента (датирован ... и выдан на руки ...), то есть до ...

Доказательств своевременного предоставления ФИО1 такого уведомления суду не предоставлено и судом не добыто, ФИО1 данное обстоятельство подтверждается, им указывается о том, что уведомление он не направил лишь по незнанию.

Письмом от ... ОВМ ОМВД России по ... доложило в УВМ МВД по РБ о вышеуказанном допущенном ФИО1 нарушении, указало о наличии оснований для аннулирования патента (л.д. 93 дела №2а-1843/2025).

Решением УВМ МВД по РБ от ... патент, выданный ФИО1 как гражданину Республики Таджикистан, аннулирован со ссылкой на непредоставление им в МВД по РБ уведомления об осуществлении трудовой деятельности и копии трудового договора с работодателем в течение установленного двухмесячного срока (л.д. 92 гр. дела №2а-1843/2025).

... уведомление об аннулировании патента со ссылкой на данное решение направлено ФИО1 по адресу его временного пребывания по адресу ... (л.д. 94-95 дела №2а-1843/2025).

Письмом ОВТМ УВМ МВД по РБ от ... в целях рассмотрения вопроса о сообщении срока пребывания и контроля за режимом пребывания ОИК УВМ МВД по РБ и ОМВД России по Белорецкому району поручено проведение мероприятий в отношении данного иностранного гражданина в соответствии с их компетенцией (л.д. 91 гр. дела №2а-1843/2025).

Письмом УВМ МВД по РБ от ... МВД России по Белорецкому району со ссылкой на данное решение поручено рассмотреть вопрос о сокращении срока пребывания и контроля за режимом пребывания в отношении ФИО1 в соответствии с действующим законодательством.

Решением Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Белорецкому району №... от ... ФИО1 как гражданину ... сокращён срок временного пребывания в Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1 обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Оценив данные обстоятельства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что уведомление о трудовой деятельности ФИО1 в течение двух месяцев после выдачи патента не направил, обязанность, предусмотренную пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не исполнил,. лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, проигнорировал требование закона Российской Федерации.

Каких-либо уважительных причин, препятствующих административному истцу в установленный законом срок исполнить предусмотренную законом обязанность, судом не установлено.

Незнание ФИО1 законодательства в качестве таковой причины рассматриваться не может, тем более что о необходимости предоставления уведомления он был дополнительно уведомлён под подпись при получении патента на руки ...

Доводы стороны административного истца о том, что ФИО1 плохо владеет русским языком, судом во внимание не принимаются, поскольку опровергаются выданным ФИО1 ... сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

В связи с невыполнением иностранным гражданином предусмотренной законом обязанности, у административного ответчика в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов имелись предусмотренные подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ основания для принятия оспариваемого решения об аннулировании патента.

Уведомление об аннулировании патента со ссылкой на данное решение направлено ФИО1 по адресу его временного пребывания по адресу ..., что, вопреки доводам стороны административного истца, не противоречит положениями пункта 28 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Нарушение срока такого направления к нарушению прав и законных интересов ФИО1 не привело, не лишило его возможности оспаривать решение об аннулировании патента в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Таким образом, для признания действий (бездействия) должностного лица незаконными суду необходимо установить не только их несоответствие закону, но и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом, обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Недоказанность указанного обстоятельства по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ исключает удовлетворение административного искового заявления.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента надлежит отказать.

Оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации суд также не усматривает, поскольку данное решение принято уполномоченным лицом и в точном соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением баланса публичных и частных интересов своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по ..., УВМ МВД по РБ, начальнику ОВМ Отдела МВД России по Белорецкому району ФИО2, МВД по РБ, инспектору ОВМ ОМВД России по Белорецкому району ФИО3, старшему инспектору ОВТМ ОМВД России по Белорецкому району ФИО4, начальнику ОВТМ ОМВД России по Белорецкому району ФИО5, начальнику УВМ МВД по РБ ФИО6, врио начальника УВМ МВД по РБ ФИО7 о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента, о признании незаконным и отмене решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: Я.В. Фархутдинова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2025 г.