57RS0022-01-2019-001798-19 Дело №2-1908/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при секретаре Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. 

Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО1 с рождения до 11.08.1987, а затем с 07.08.1991 по настоящее время проживает в д. ФИО4 (равнозначное наименование Мерцалово) Орловского района Орловской области в доме своих родителей. Указанный населенный пункт с 26.04.1986 по 01.02.1998 находился в зоне с льготным социально-экономическим статусом в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. 06.12.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по указанным основаниям, однако в назначении пенсии ему было отказано по тем основаниям, что Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №27-р, д. Мерцалово не предусмотрена. В данном перечне содержится д. ФИО4. Кроме того, ответчик полагал, что похозяйственная книга не является допустимым доказательством факта проживания гражданина в определенном месте. Вместе с тем, что в Неполодском сельском поселении д. Мерцалово не числится, имеется только д. ФИО4, то есть они являются одним и тем же населенным пунктом. Таким образом, полагала, что имеет право на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и просила суд признать ее фактическое проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26.04.1986 по 11.08.1987 и назначить пенсию по достижении возраста 53 лет.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 исковые требования уточнила и просила суд установить факт ее проживания в д. ФИО4 Орловского района Орловской области с 26.04.1985 по 11.08.1987, признать за ней право на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и возложить на ответчика обязанность назначить и производить истцу выплату пенсии с момента возникновения права на нее.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, аргументируя их доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отказе истцу в назначении пенсии. Указала, что безусловных доказательств, подтверждающих факт проживания истца в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом, не имеется.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к ст. 35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» так же предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет. 

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-Р, с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-Р действовавшем до 01.02.1998, предусмотрена д. ФИО4 Орловского района Орловской области, д. Мерцалово перечнем не поименована.

При разрешении спора судом было установлено, что 06.12.2018 ФИО1 (предыдущая фамилия ФИО9, до брака ФИО10) М.А. обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготно-экономическим статусом.

Решением от 13.12.2018 (номер обезличен), письмом от 18.12.2018 (номер обезличен) ей было отказано в назначении пенсии, поскольку населенный пункт д. Мерцалово не поименован Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Помимо этого, ответчик посчитал, что факт проживания в определенном месте не может быть подтвержден похозяйственной книгой.

При этом, пенсионным органом был признан факт проживания истца в период с 07.08.1991 по 01.02.1998 в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что дает право на назначение пенсии с 54 лет.

В свою очередь, истец ссылался на то, что в спорный период она проживала в том же доме – доме своих родителей в д. ФИО4 Орловского района Орловской области.

Согласно паспорту ФИО1 зарегистрирована с 07.08.1991 по адресу: (адрес обезличен)

В соответствии со справкой от 12.02.2019 (номер обезличен), выданной главой Неполодского сельского поселения на территории сельского поселения числится д. ФИО4.

Аналогичные сведения содержатся в справочнике административно-территориального деления Орловской области.

Из адресной справки от 12.02.2019 (номер обезличен) следует, что ФИО1 принадлежит жилой (номер обезличен) в д. ФИО4 Орловского района Орловской области, предыдущий адрес: (адрес обезличен).

Факт регистрации истца в д. ФИО4 с (дата обезличена) по (дата обезличена) подтверждается справкой от (дата обезличена) (номер обезличен).

В соответствии с похозяйственной книгой (номер обезличен) Неполодского сельского совета за 1986-1990 гг. ФИО1 до 11.08.1987 значилась проживающей в хозяйстве ФИО5 в д. Мерцалово.

В том же хозяйстве и населенном пункте ФИО1 значилась и в похозяйственной книге с 1997 по 2001 гг.

Из справок от 19.01.2010 (номер обезличен), от 16.03.2011 (номер обезличен) следует, что ФИО5, принадлежал дом и земельный участок в д. ФИО4 Орловского района Орловской области, в котором он на момент смерти проживал вместе дочерью ФИО1 и внучками.

В соответствии с проживанием в д. Мерцалово Орловского района Орловской области как в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 13.08.1994 выдано удостоверение, подтверждающее прав истца на льготы, установленные Законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, суд приходит к убеждению, что ФИО1 в спорный период проживала и была зарегистрирована в д. ФИО4 Орловского района Орловской области, то есть территории с льготным социально-экономическим статусом.

В свою очередь указание в документах истца населенного пункта д. Мерцалово судом признается ошибочным и не влияющим на ее пенсионные права.

При этом суд отклоняет доводы о то, что похозяйственная книга не может являться документом, подтверждающим факт проживания в определенном месте, поскольку данный документ объективно свидетельствует о проживании истца в спорный период на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7 факт постоянного проживания истца в д. ФИО4 Орловского района Орловской области в спорный период подтвердили, указав, что в сельском поселении имеется путаница в названиях Мерцалово или ФИО4, однако указанный населенный пункт один и правильно именуется как д. ФИО4. 

Не доверять показаниям указанных лиц у суда оснований не имеется, их показания суд считает правдивыми и согласованными с материалами дела.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО1 в период с 26.04.1986 по 11.08.1987 на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-Р. 

Поскольку истец в спорный период проживал в населенном пункте, относящемся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд приходит к выводу о том, что он имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в общей сложности на 2 года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку право на получение пенсии у ФИО1, (дата обезличена) г. рождения, на момент рассмотрения дела не возникло и может быть реализовано только с 03.01.2020, суд полагает, что пенсия по старости истцу в настоящее время назначена быть не может, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. 

Поскольку исковые требования ФИО1 признаны правомерными, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 в д. ФИО4 Орловского района Орловской области с 26.04.1985 по 11.08.1987.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2019.

Судья В.В. Каверин