Дело № 2а-349/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ейск 07 июня 2018 года 

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Чирьевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Линец А.И.,

представителя административного истца - помощника Ейского межрайонного прокурора Шемет В.И.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к Администрации Александровского сельского поселения Ейского района о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий,

установил:

Ейский межрайонный прокурор, в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах муниципального образования обратился в суд с вышеуказанным административным иском, обосновывая его тем, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе, администрацией Александровского сельского поселения Ейского района (далее - Администрация). В нарушение ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Администрацией не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве места погребения в 

<

адрес> А, кадастровый квартал № и по 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал № и по 

<

адрес> кадастровый квартал №, право собственности Александровского сельского поселения 

<

адрес> на указанные земельные участки не зарегистрировано. Отсутствие прав на гражданское кладбище создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению данным объектом недвижимости. В связи с тем, что установление прав на гражданское кладбище как объекта недвижимости в силу закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению указанных действий в отношении кладбища должна быть возложена на администрацию Александровского сельского поселения 

<

адрес>. Вопрос о бездействии Администрации к принятию мер организационного характера по регистрации прав собственности на земельные участки, используемых в качестве места погребения являлся предметом для внесения дата представления об устранении нарушений земельного законодательства, о погребении и похоронном деле главе администрации Александровского сельского поселения Ейского района. Администрацией дата рассмотрено представление Ейского межрайонного прокурора, факты, изложенные в представлении нашли свое подтверждение. Вместе с тем Администрацией мер организационного характера к устранению нарушений не принято. В настоящее время, Администрацией не выполнены работы по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении земельных участков, используемых в качестве места погребения в 

<

адрес> А, кадастровый квартал № и по 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №

Настоящий иск подается Ейской межрайонной прокуратурой в интересах муниципального образования в связи с тем, что отсутствие сведений о границах земельного участка и регистрации права собственности может повлечь к притязанию прав на земельный участок третьими лицами, смежными землепользователями, чем будут нарушены интересы муниципального образования.

Уточнив исковые требования, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения 

<

адрес>, выразившееся в не принятии мер по регистрации права собственности в отношении земельных участков, используемых в качестве места погребения в 

<

адрес> А, кадастровый квартал № и по 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал № и по 

<

адрес>, кадастровый квартал № и обязать администрацию Александровского сельского поселения 

<

адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности Александровского сельского поселения 

<

адрес> на земельные участки, используемые в качестве места погребения в 

<

адрес> А, кадастровый квартал № и по 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал № и по 

<

адрес>, кадастровый квартал №.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ейского межрайонного прокурора Шемет В.И. на удовлетворении уточненных административных исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Администрации Александровского сельского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, о времени, месте и дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил письменный отзыв относительно административного искового заявления, в котором просит суд в административных исковых требованиях отказать, поскольку администрацией Александровского сельского поселения выполнены действия, направленные на регистрацию территорий кладбищ в муниципальную собственность, считает, что приняты все меры организационного характера по формированию земельных участков и постановке на кадастровый учет.

Суд в порядке ст. 151 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившейся стороны, надлежаще уведомленной о времени, месте и дате судебного разбирательства.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 218, 219 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно, ч.1. ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно, п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, содержание мест захоронения, к которым ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» отнесены отведенные, в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Указанные характеристики часть земной поверхности приобретает после государственного кадастрового учета недвижимого имущества путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, при этом подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе выполняется кадастровым инженером.В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на земельный участок, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Судом установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского района Краснодарского края, в том числе, администрацией Александровского сельского поселения Ейского района (далее - Администрация), входе которой выявлены нарушения, в частности не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых в качестве места погребения в 

<

адрес> А, кадастровый квартал № и по 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал № и по 

<

адрес> кадастровый квартал №, право собственности Александровского сельского поселения 

<

адрес>, на указанные земельные участки не зарегистрировано право, в соответствии со ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 4 Федерального закона от дата № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По факту указанных нарушений Ейским межрайонным прокурором дата в адрес главы Александровского сельского поселения Ейского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о земле, погребении и похоронном деле, пробелов в муниципальном нормотворчестве (л.д. 5-9).

Судом установлено, что по результатам рассмотрения представления Ейского межрайонного прокурора, администрацией Александровского сельского поселения 

<

адрес> в настоящее время требования сельского прокурора частично исполнены: 

- администрацией Александровского сельского поселения Ейского района заключен договор № от дата на выполнение кадастровых работ по постановке на кадастровый учет кладбищ на территории Александровского сельского поселения и выполнены работы по формированию земельных участков, используемых в качестве места погребения, а именно: 

<

адрес>, кадастровый квартал № 

<

адрес> б/н, кадастровый квартал №; 

<

адрес>, Ленина б/н, кадастровый квартал №; 

<

адрес> б/н, кадастровый квартал №, то есть, до направления представления прокурора Администрацией Александровского сельского поселения 

<

адрес> были предприняты меры, направленные на формирование данных земельных участков, для последующей их постановки на кадастровый учет;

- на имя главы МО 

<

адрес> направлены письма о согласовании схем земельных участков в соответствии с полномочиями, (копии писем прилагаются(л.д.36);

- Постановлениями администрации муниципального образования Ейский район от 25.12.2017 года № 842 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>»(л.д.32); от 25.12.2017 года № 848 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №(л.д.37); от 02.02.2018 года № 67 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>»(л.д.24) - утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (копии постановлений прилагаются), и с заявлениями Администрации МО 

<

адрес> и с соответствующим для постановки на кадастровый учет пакетом документов, переданы в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю;

- по состоянию на дата кладбище, находящееся по адресному ориентиру: 

<

адрес>, Александровский сельский округ, площадью 19638 кв.м, кадастровый квартал № поставлено на кадастровый учет, кадастровый № (л.д.30-31);

- в связи с приостановлением постановки на кадастровый учет земельных участков под кладбищами: 

<

адрес>, кадастровый квартал №; 

<

адрес>, Ленина б/н, кадастровый квартал №, администрацией муниципального образования Ейский район направлен дополнительный пакет документов, необходимых для проведения процедуры постановки на кадастровый учет. Действия по государственному кадастровому учету приостановлены до дата и 26.07.2018гг соответственно. Документы по земельному участку №, расположенному в 

<

адрес> направлены для постановки на кадастровый учет, что подтверждается материалами дела (л.д.26-27,34-35).

Указанные обстоятельства подтверждают тот факт, что административным ответчиком были приняты меры организационного характера по выполнению работ по формированию земельных участков и кадастровых работ, необходимых для постановки на кадастровый учет земельных участков, используемых жителями поселений в качестве кладбищ. 

Однако, в нарушение требований законодательства, администрацией Александровского сельского поселения не зарегистрировано право муниципальной собственности Александровского сельского поселения Ейского района на земельные участки, используемые в качестве места погребения в 

<

адрес> А, кадастровый квартал № и по 

<

адрес>, кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №, 

<

адрес> б/н, кадастровый квартал №.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт неисполнения административным ответчиком всех необходимых действий для полного исполнения требований, содержащихся в представлении Ейского межрайонного прокурора № от 20.10.2017г., об устранении нарушений законодательства о земле, погребении и похоронном деле, пробелов в муниципальном нормотворчестве, что свидетельствует о наличии бездействия. Доказательств обратного суду не предоставлено.

Бездействие Александровского сельского поселения Ейского района по исполнению требований указанного представления, отсутствие прав на гражданское кладбище создает не только сложности в его техническом обслуживании при эксплуатации, но и создает препятствия в осуществлении прав и обязанностей по владению, пользованию и распоряжению данным объектом недвижимости.

При таких обстоятельствах суд полагает, что бездействие Александровского сельского поселения 

<

адрес> в данной части подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, с целью восстановления нарушенного права, суд считает необходимым обязать администрацию Александровского сельского поселения зарегистрировать право муниципальной собственности Александровского сельского поселения Ейского района на земельные участки, используемые в качестве места погребения в 

<

адрес> А, кадастровый кварта т № и по 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №, 

<

адрес> б/н, кадастровый квартал №.

Таким образом, уточненные административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Ейского межрайонного прокурора к Администрации Александровского сельского поселения Ейского района, о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Ейского района, выразившееся в не принятии мер по регистрации права собственности в отношении земельных участков, используемых в качестве места погребения в 

<

адрес> А, кадастровый квартал № и по 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №, 

<

адрес> б/н, кадастровый квартал №.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения 

<

адрес> зарегистрировать право муниципальной собственности Александровского сельского поселения 

<

адрес> на земельные участки, используемые в качестве места погребения в 

<

адрес> А, кадастровый кварта т № и по 

<

адрес> кадастровый квартал №, в 

<

адрес> кадастровый квартал №, 

<

адрес> б/н, кадастровый квартал №.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы, через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.06.2018 года.

Судья Ейского районного суда С.В. Чирьева