Дело № 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года п. Пограничный

Пограничный районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Свиридовой И.Г.,

при секретаре Федореевой Т.А.,

с участием помощника военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МО РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации 

о понуждении к совершению определенных действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд к ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил обязать последнего в срок до 30 суток со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу, организовать установку общедомового прибора учета горячей и холодной воды в доме офицерского состава № 281 расположенном в военном городке № 71 по адресу: Приморский край, Пограничный район, с. Сергеевка, а также организовать ввод указанных приборов в эксплуатацию. 

В обоснование требований указал, что 33 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ( ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) требований жилищно- коммунального законодательства. 

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а также филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, которые согласно Уставу от 03.03.2017 г. № 607 (далее - Устав) и положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, утвержденного начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от 22.03.2017 оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно коммунального хозяйства на территории Восточного военного округа. 

26.09.2017 между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ заключен договор управления жилищным фондом № 3- УЖФ/ВВО-1, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняло на себя обязательство по управлению жилым домом Минобороны России, в том числе расположенного по адресу: Приморский край, Пограничный район, с. Сергеевка, военный городок № 71, дом офицерского состава № 281. 

Согласно п. 3.1.3 Договора ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязалось предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества нанимателям и проживающим вместе с ними лицами. 

Проверкой установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, до настоящего времени не принято мер по установке общедомовых приборов учета горячей и холодной воды в доме офицерского состава № 281, расположенного в военном городке № 71 по адресу: Приморский край, Пограничный район, с. Сергеевка, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами холодной воды и выставлению им счетов за фактически непотребленные ресурсы.

Определением Пограничного районного суда от 02 июля 2020 судом привлечено в качестве соответчика Министерство обороны РФ.

10.07.2020 истцом увеличен объем исковых требований к обоим ответчикам, где прокурор просит, привлекая в качестве ответчика Министерство обороны РФ, возложить на него обязанность по выделению лимитов денежных средств ФГБУ « ЦЖКУ» МО РФ для выполнения работ по установке общедомового прибора учета горячей и холодной воды в доме офицерского состава № 281 военного городка 71 по адресу: Приморский край, Пограничный район, с.Сергеевка, ответчикам электронной почтой направлены уточненные требования,

в последней редакции требований прокурор просит:

обязать Министерство обороны Российской Федерации обеспечить ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ по Восточному военному округу коллективным ( общедомовым) прибором учета холодной воды в целях его установки в многоквартирном жилом доме, расположенном в военном городке № 71 по адресу: Приморский край, Пограничный район, с.Сергеевка, ДОС 281 ;

обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерству обороны Российской Федерации ( по Восточному военному округу) установить коллективный ( общедомовой) прибор учета холодной воды в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Приморский край, Пограничный район, с.Сергеевка, ДОС 281.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал, скорректировал исковое требование в части приобретения и установления коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды, отказавшись от установки прибора учета горячей воды, т.к. горячее водоснабжение на территории Пограничного муниципального округа не предусмотрено.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, указав, что с предъявленными требованиями ФГБУ «ЦЖКУ» не согласно в полном объеме и полагает, что исковое требование должно быть обращено к одному ответчику- МО РФ, как к собственнику имущества- специализированного жилого фонда в военном городке и несет бремя его содержания.

В соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации №3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017, заключенным Министерством обороны РФ с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, на основании решения собственника многоквартирных домов, в данном случае Минобороны России, Учреждение приняло на эксплуатационное содержание и комплексное обслуживание жилищный фонд МО РФ. Обязанность по закупке прибора учета и передаче его в ФГБУ «ЦЖКУ» МО России несет собственник объекта, коим является МО РФ. В случае обеспечения прибором учета, Учреждение может установить данный прибор и ввести его в эксплуатацию.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ полагает, что поданное прокурором заявление не может быть расценено как заявление, поданное в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку в силу положений ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор мог обратиться в суд с этим заявлением только в том случае, если граждане, в интересах которых подается заявление по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам, не могут сами обратиться в суд.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, при этом направила возражения на иск, в котором просила отказать в удовлетворении требовании к Министерству обороны РФ, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является ответственным лицом за содержание указанного многоквартирного дома, несет обязанность по приобретению и установке общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов, тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения. Работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном доме отнесены к обязательным текущим работам по содержанию жилого дома.

Выслушав представителя истца, исследовав отзывы ответчиков, материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно- эксплуатационная контора №21 жилищно-коммунального отдела Квартирно- эксплуатационного управления города Москвы»(далее по тексту- Приказ) от 01 апреля 2017 года создана указанная организации.

Пунктом Приказа определено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Приказа, пунктами 12,13 и 16 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03 марта 2017 года №607, основной деятельностью ФГБУ «ЦЖКУ» является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации и управление недвижимым имуществом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 « О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно- жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

Для обслуживания объектов Минобороны России Восточного военного округа пунктом 4 приложения №1 к Приказу определен филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу). 

26 сентября 2017 года между Минобороны России и ФГБУ « ЦЖКУ» заключен договор №3-УЖФ/ВВО-1 управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, приложением №1 к которому, жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе и многоквартирный дом офицерского состава №281, расположенный в военном городке №71 по адресу Приморский край, Пограничный район, с. Сергеевка по акту приема-передачи 31 октября 2017 г. за № 289 передан в управление ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В соответствии с пунктом 3.1.1 указанного договора на ФГБУ «ЦЖКУ» возложены обязанности по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества; требовать платы от нанимателей, в случае не поступления платы от них, в соответствии с законодательством РФ и договором сроки.

Проверкой 33 военной прокуратуры гарнизона установлено, что граждане, проживающие в доме офицерского состава №281 ежемесячно осуществляют оплату коммунальных услуг.

Согласно части 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме и других ) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные, в том числе, к системе централизованного водоснабжения.

Из ч. 5 ст. 13 Закона об энергосбережении следует, что до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Из ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении следует, что лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

Подпунктом «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 « Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и(или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», определено, что в обязанности управляющей организации входит содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д ).

При этом из материалов дела установлено, что указанный многоквартирный жилой дом общедомовым прибором учета холодной воды не оборудован, что влечет за собой отсутствие контроля фактического расхода жильцами холодной воды и выставление им счетов за фактически непотребленные ресурсы.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Следовательно, обязанность по содержанию жилого дома офицерского состава №281, расположенного в военном городке №71 по адресу Приморский край, Пограничный район, с. Сергеевка связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, в том числе по установке коллективных (общедомовых) приборов учета холодной воды, перенесение собственником данного бремени (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Таким образом, Министерство обороны РФ несет бремя содержания имущества, расположенного на территории военного городка №71, и обязано проводить работы по оборудованию служебного жилищного фонда (многоквартирных жилых домов) индивидуальными приборами учета.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются : соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Предъявление данного иска прокурором обусловлено тем, что бездействие ответчиков Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию указанного многоквартирного жилого дома общедомовым прибором учета холодной воды, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала, а также иных граждан, включая тех, которым предоставлены или могут быть предоставлены жилые помещения, и круг которых невозможно определить на момент рассмотрения дела судом).

В связи с изложенным суд считает, что заявление подано прокурором в пределах предоставленных законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией, и соглашается с доводами прокурора о необходимости возложения на Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» соответственно обязанностей по обеспечению прибором учета холодной воды и его установке в указанном многоквартирном жилом доме.

При этом суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения указанных обязанностей в один месяц является заведомо неисполнимым, поэтому полагает возможным предоставить срок для исполнения обязательства ответчиками в пределах трех месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МО РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанностей удовлетворить. 

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течении течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ФГБУ» Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ по восточному военному округу коллективным ( общедомовым прибором учета холодной воды в целях его установки в многоквартирном жилом доме, расположенном в военном городке № 71 по адресу: Приморский край, Пограничный район, с.Сергеевка, ДОС 281.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерству обороны Российской Федерации ( по Восточному военному округу) установить коллективный ( общедомовой) прибор учета холодной воды в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Приморский край, Пограничный район, с.Сергеевка, ДОС 281,

в течении трех месяцев со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Свиридова И.Г.