Дело № 12-66/2021

Судья: Савельева В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

18 марта 2021 года г. Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО5, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 февраля 2021 года ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО5 выражает несогласие с постановлением, просит изменить размер штрафа, указывает, что права третьих лиц не нарушены, ущерб государству и обществу не причинен. 

В судебном заседании ФИО5, защитник Медведев В.В. жалобу поддержали. Защитник Медведев В.В. заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что действие Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на территории Чувашской Республики в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» приостановлено на неопределенный срок в связи с защитой населения от короновирусной инфекции. Указывает, что Глава Чувашии вправе приостанавливать действие закона, что прямо следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2020 г. № 49-П «По делу о проверке конституционности подпункта 3 пункта 5 постановления Губернатора Московской области «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области» в связи с запросом Протвинского городского суда Московской области».

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, проверив дело в полном объеме, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, просмотрев видеозапись, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу частей 4, 5 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия, при этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Часть 1 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2012 года № 77 «Об обеспечении реализации права граждан Российской Федерации на проведение в Чувашской Республике собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» устанавливает, что в случае проведения публичного мероприятия на территории городского округа уведомление подается в администрацию городского округа.

Во исполнение положений части 1.1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ и части 1 статьи 3 Закона Чувашской Республики № 77 Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 года № 598 определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места, к числу которых проспект Ленина и Площадь Республики г. Чебоксары не отнесены. 

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

В соответствии с частью 3 данной статьи во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в частности, выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

В случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия сотрудники полиции (военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации) принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

30 января 2021 года должностным лицом УМВД России по г. Чебоксары в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. ФИО5 по адресу: 

<

адрес>, приняла участие в несогласованном администрацией г. Чебоксары публичном мероприятии в форме митинга, находясь на постаменте памятника ... с помощью звукоусиливающего устройства выкрикивала в сторону граждан: «...», на неоднократные законные требования сотрудников полиции прекратить данное мероприятие не реагировала, чем нарушила требования статей 6, 17 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

Факт совершения указанного противоправного деяния подтвержден собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, являющееся участником публичного мероприятия в форме митинга, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ФИО5 квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

При составлении уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела не допущено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами.

Доводы ФИО5 о мирном характере публичного мероприятия, о том, что она общественный порядок не нарушала, являются несостоятельными. 

ФИО5 принимала участие в публичном мероприятии в виде митинга, не согласованном с администрацией г. Чебоксары, проводившемся в общественном месте, при этом требования сотрудников полиции о прекращении нарушение закона она не выполнила.

Поскольку публичное мероприятие органами власти согласовано не было, его продолжение вопреки законным требованиям сотрудников полиции поставило под угрозу общественную безопасность и нарушило общественный порядок.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля 

<

данные изъяты> ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ находился на службе по охране общественного порядка при проведении несогласованного митинга на пл. Республики г. Чебоксары. ФИО5, в числе других граждан, стояла на трибуне и громко кричала: «...!», «...», т.е. призывала к восстанию, нарушению общественного порядка, проведению несогласованного мероприятия. Сотрудники полиции в громкоговоритель требовали прекратить несанкционированный митинг и разойтись. Несмотря на неоднократные предупреждения сотрудников полиции о необходимости прекращения несогласованного митинга ФИО5 не исполнила их требования. В отделе полиции он написал объяснение по факту участия ФИО5 в несогласованном митинге.

Свидетель ФИО1, 

<

данные изъяты>, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял охрану общественного порядка на пл. Республики г. Чебоксары, где проходил несогласованный с администрацией г. Чебоксары митинг, в котором участвовала ФИО5 Среди других участников митинга она стояла на трибуне и призывала граждан не расходиться, продолжить митинг, на требование сотрудников полиции прекратить митинг, не подчинилась. 

Основания для критической оценки показаний сотрудников полиции отсутствуют.

Доводы ФИО5, изложенные в судебном заседании, об отсутствии в ее действиях вины со ссылкой на то, что ей не было известно о несогласованности проведения публичного мероприятия, на месте его проведения сотрудники полиции об этом не сообщали, к ней не подходили, не нашли своего подтверждения и опровергаются собранными по делу доказательствами, в том числе письменными объяснениями сотрудников полиции ФИО1 и ФИО2, рапортами сотрудников полиции и видеозаписью.

Письменные показания сотрудников полиции ФИО1 и ФИО2 отвечают требованиям допустимости доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку они были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рапорты сотрудников полиции ФИО3 и ФИО4 составлены в рамках осуществления их должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило выявление факта совершения административного правонарушения, рапорты содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу, судья районного суда обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Доводы защитника о незаконности доставления ФИО5 в отдел полиции не могут повлечь отмену постановления, поскольку относятся к обеспечительной мере, не влияющей на наличие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении допускается при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Из материалов дела следует, что доставление ФИО5 в отдел полиции 30 января 2021 года в 14 часов 50 минут произведено в связи с необходимостью составления протокола об административном правонарушении (л.д. 30). Протокол об административном правонарушении составлен в 16 часов 05 минут 30 января 2021 года, то есть в разумные и наикратчайшие сроки с момента доставления.

Ходатайство защитника Медведева В.В., заявленное в дополнении к жалобе, о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, мотивированное тем, что действие Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на территории Чувашской Республики в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» приостановлено на неопределенный срок в связи с защитой населения от короновирусной инфекции, не подлежит удовлетворению.

Ссылка на Указ Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики», согласно которому сохранить на территории Чувашской Республики до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки приостановление (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящего Указа) проведения досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе с учетом принимаемых государством мер в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

С учетом изложенного, участие в публичном мероприятии, проводимом с нарушением требований Закона о публичных мероприятиях в отсутствии согласования указанного мероприятия с администрацией города при наличии запрета, введенного Указом Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), свидетельствует о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения.

Доводы заявителя о том, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа не соответствует правонарушению, подлежат отклонению.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО5 в пределах санкции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также фактические обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, назначенное судьей районного суда административное наказание в виде штрафа является обоснованным, отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, оснований для его снижения не имеется.

Из доводов поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобы не следует, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 оставить без изменения, жалобу ФИО5 - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение25.03.2021