Дело №5-251/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 августа 2017 года город Елец Липецкой области 

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Фролова О.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ............., гражданина ............., зарегистрированного по адресу: N..., не имеющего места жительства в Российской Федерации, не состоящего в браке, владеющего русским языком, не нуждающегося в помощи переводчика, не работающего, ранее привлекавшего к административной ответственности, 

у с т а н о в и л:

15 августа 2017 года УУП ПДН ОМВД России по г. Ельцу капитаном полиции ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 

Определением врио начальника ОМВД России по г. Ельцу от 15 августа 2017 года указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности в Елецкий городской суд. 

УУП ПДН ОМВД России по г. Ельцу капитан полиции ФИО3 в судебном заседании объяснила, что 15.08.2017г. в 10 час 00 минут, по адресу: 

<

...>, был выявлен гражданин ............. ФИО4 ФИО1 с нарушением режима пребывания в РФ выразившемся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в РФ, указанных в ст. 10 Федерального Закона №115, а именно действующих: вида на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визы, а так же паспорта или миграционной карты. Таким образом, гражданин ............. ФИО4 ФИО1 нарушил требования, предусмотренные ст. 2 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 

ФИО4 при рассмотрении дела в суде вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся. Объяснил, что на территории Российской Федерации в настоящее время находится незаконно, поскольку документов подтверждающих право на пребывание в РФ у него нет. Кроме того, просил не выдворять его за пределы РФ, поскольку в г. Ельце у него проживает родная сестра ФИО2, которая является гражданином РФ.

Заслушав объяснения ФИО4, ФИО3, свидетеля ФИО2, исследовав письменные доказательства, судья находит вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной. 

При этом судья исходит из следующего.

В силу части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 5 этого же Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (пункт 1). Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (пункт 2).

В судебном заседании установлено, что 15.08.2017г. в 10 час 00 минут, по адресу: 

<

...>, был выявлен гражданин ............. ФИО4 ФИО1 с нарушением режима пребывания в РФ выразившемся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание в РФ, указанных в ст. 10 Федерального Закона №115, а именно действующих: вида на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визы, а так же паспорта или миграционной карты. Таким образом, гражданин ............. ФИО4 ФИО1 нарушил требования, предусмотренные ст. 2 ФЗ №115 от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями ФИО4, протоколом по делу об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

ФИО4 в судебном заседании признал факт нарушения им режима пребывания на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии события правонарушения и виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

ФИО4 совершил правонарушение в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО4, является признание им своей вины и раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция части 1.1. статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что родная сестра ФИО4 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином РФ и зарегистрирована на территории РФ. Данные обстоятельства подтверждаются: паспортом гражданина РФ ФИО2, свидетельством о рождении серии АЗ №702010, свидетельством о рождении серия ХIV-ЖГ №415984, объяснениями ФИО2, которая подтвердила, что ФИО4 является её родным братом. Кроме того объяснила, что раньше у него была фамилия ФИО5, но потом он её поменял, чтобы не было проблем с наследством матери.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО4 ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из баланса государственных и семейных интересов судья полагает необходимым назначить ФИО4 ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 29.10, 32.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО4 ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: ОМВД России по г. Ельцу, ИНН/КПП 

<

***>/482101001, код ОКТМО 42715000, БИК 044206001, КБК 18811690040046000140, УИН 18880348170003568099, номер счета получателя платежа: 40101810200000010006, наименование банка получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г. Липецк. 

На постановление может быть подана жалоба в Липецкий областной суд непосредственно или через Елецкий городской суд Липецкий области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.С. Фролова