Дело № 2а-677/2020

УИД 54RS0010-01-2019-007828-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2020 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Кузнецовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г. Новосибирска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МКУ г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное управление № 1» о признании незаконным бездействия, 

у с т а н о в и л:

Истец прокурор Центрального района г. Новосибирска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МКУ г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное управление № 1», с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; возложить на административных ответчиков обязанности по :

- установлению в полном объеме в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, удерживающих пешеходных ограждений на пересечении улиц: Достоевского красный проспект; Гоголя-Советская; ФИО1; Мичурина-Достоевского; Мичурина-Ядринцевская; Мичурина-Орджоникидзе; ФИО2; ФИО3-Татарская; ФИО3-Семьи Ш-ных; Фрунзе-Советская; Максима Горького – Красный проспект; Максима Горького – Серебренниковская; Максима Горького – Семьи Ш-ных; на проезжей части дороги по ул. Ипподромская вблизи дома 2/1 по Красному проспекту на пешеходном переходе через улицу Ипподромская; на проезжей части по ул. ФИО3 в районе дома 92а по ул.ФИО3;

- установлению на пересечении улиц ФИО3 и Татарская светофоров П1 и П2, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;

- установлению на участке дороги по ул. ФИО3, 64 дублирующих дорожных знаков 5.19.1 в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- обустройству посадочных площадок в соответствии с требованиями п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 на остановках общественного транспорта «Университет экономики» со стороны ул. Фрунзе, «Стадион Спартак» со стороны ул. Фрунзе; «Театр Глобус» со стороны ул. Октябрьская магистраль;

- по устранению колеи в асфальте на проезжей части на участке дороги по ул. Себеренниковская в районе дома 10 по ул. Серебренниковская в соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Коваленко И.В., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков - департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МКУ г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное управление № 1» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили письменные отзывы на административное исковое заявление.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены мэрия г. Новосибирска, МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», МКУ г. Новосибирска «Управление дорожного строительства». 

Представители заинтересованных лиц – мэрии г. Новосибирска, МКУ г. Новосибирска «Управление дорожного строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не представил.

Представитель заинтересованного лица - МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

05 февраля 2020 года прокуратурой Центрального района г. Новосибирска с привлечением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Новосибирска, в ходе которой установлено:

- на пересечении улиц Красный проспект - Достоевского; Гоголя - Советская; ФИО2 – ФИО3; ФИО2 - Достоевского; ФИО2 – ФИО4; ФИО2 – Орджоникидзе; ФИО2 – ФИО5; ФИО3 – Татарская; ФИО3 – Семьи Ш-ных; Фрунзе – Советская; Максима Горького – Красный проспект; Максима Горького – Серебренниковская; Максима Горького – Семьи Ш-ных; на проезжей части дороги по ул. Ипподромская вблизи дома № 2/1 по ул. Красный проспект на пешеходном переходе через улицу Ипподромская; на проезжей части по ул. ФИО3 в районе дома 92 а по ул. ФИО3 удерживающие пешеходные ограждения установлены не в полном объеме, чем нарушен п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007; 

- на пересечении улиц ФИО3 – Татарская отсутствуют пешеходные светофоры П1 и П2, чем нарушен п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004;

- на проезжей части дороги в районе дома № 64 по ул. ФИО3 отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1, чем нарушен п. 5.1.6ГОСТ Р 52289-2004;

- на остановках общественного транспорта «Университет экономики» со стороны улица Фрунзе, «Стадион Спартак» со стороны ул. Фрунзе, «Театр Глобус» со стороны ул. Октябрьская магистраль посадочные площадки возвышены менее, чем на 20 см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- на проезжей части дороги в районе дома № 10 по ул. Серебренниковская

имеется колея, превышающая предельно допустимые размеры, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 05 февраля 2020 года (л.д. 104-105), информацией ГИБДД о нарушениях обязательных требований при осуществлении дорожной деятельности (л.д. 12-16), фотографиями (л.д. 17-53). 

В силу пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 11 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии с соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", действовавшего до 31 марта 2020 года, на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух, устанавливают светофоры П1 и П2.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", действовавшего до 31 марта 2020 года, на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Аналогичное положение предусмотрено п. 7.4.2. ГОСТ Р 52289-2019, действующего с 01 апреля 2020 года. 

Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 6, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска. 

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что именно департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска за счет средств бюджета города Новосибирска надлежит принять меры к организации выполнения работ по приведению дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017.

Включение указанных выше дорог городского значения в перечень территорий Центрального района г. Новосибирска, финансируемых за счет средств городского бюджета, ответственность за содержание которых с 01 января 2018 года несет МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 1» (л.д. 100-103), не освобождает департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, исходя из следующего. В соответствии с п. 2.1 Устава муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 1» целями создания учреждения являются осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов г. Новосибирска, содержание и ремонт улично-дорожной сети Центрального, Железнодорожного, Заельцовского, Дзержинского, Октябрьского районов г. Новосибирска. Полномочия по осуществлению капитального ремонта дорог местного значения возложены на департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска (л.д. 116-119).

Полномочиями по капитально ремонту дорог МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 1» не наделено.

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 № 402. Доказательства того, что работы по приведению состояния указанных выше участков дорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 могут быть выполнены в ходе ремонта дорог, и для их выполнения не требуется капитальный ремонт суду не представлены. 

Поскольку на момент рассмотрения административного спора, ДТиДБК мэрии г. Новосибирска не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ, доказательств обратному суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокуратуры Центрального района г. Новосибирска к административному ответчику - ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Не изменяя административные исковые требования по существу административного иска, суд полагает, что они на основании вышеизложенных полномочий ДТиДБК мэрии г. Новосибирска подлежат уточненному изложению в виде возложения на данного административного ответчика обязанностей по организации мероприятий по приведению дорожной сети в соответствие с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратура Центрального района г. Новосибирска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам.

Возложить на департаменту транспорт и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска мэрии г. Новосибирска обязанность по организации мероприятий по:

- установлению в полном объеме, в соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, удерживающих пешеходных ограждений на пересечении улиц: Достоевского красный проспект; Гоголя-Советская; ФИО1; Мичурина-Достоевского; Мичурина-Ядринцевская; Мичурина-Орджоникидзе; ФИО2; ФИО3-Татарская; ФИО3-Семьи Ш-ных; Фрунзе-Советская; Максима Горького – Красный проспект; Максима Горького – Серебренниковская; Максима Горького – Семьи Ш-ных; на проезжей части дороги по ул. Ипподромская вблизи дома 2/1 по Красному проспекту на пешеходном переходе через улицу Ипподромская; на проезжей части по ул. ФИО3 в районе дома 92а по ул.ФИО3;

- установлению на пересечении улиц ФИО3 и Татарская светофоров П1 и П2, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019;

- установлению на участке дороги по ул. ФИО3, 64 дублирующих дорожных знаков 5.19.1 в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- обустройству посадочных площадок в соответствии с требованиями п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 на остановках общественного транспорта «Университет экономики» со стороны ул. Фрунзе, «Стадион Спартак» со стороны ул. Фрунзе; «Театр Глобус» со стороны ул. Октябрьская магистраль;

- по устранению колеи в асфальте на проезжей части на участке дороги по ул. Себеренниковская в районе дома 10 по ул. Серебренниковская в соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

В остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Певина

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2020 года.