Дело № 2а-975/2025

УИД 47RS0006-01-2024-007837-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 19 февраля 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующего про доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании произвести действия, 

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к административным ответчикам, в обоснование которых указал, что 26.02.2024 между МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым № 

<

адрес>, зарегистрированный в ЕГРН 28.02.2024. 

24.05.2024 ФИО3 обратился в администрацию с заявлением (вх. № 675-о) о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Решением администрации, выраженного в ответе от 13.06.2024 № 675-О отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с несоответствием возведенного на спорном земельном участке сооружения требованиям, предъявляемым к капитальному строительству, что установлено комиссией при выезде на земельный участок с целью установления факта постройки жилого дома. Вместе с тем, за истцом право собственности на жилой дом площадью 56,2 кв.м. с кадастровым № №, расположенный на спорном участке, зарегистрировано в ЕГРН 20.05.2024. Указанная запись оспорена не была. Названный объект на момент принятия оспариваемого решения являлся отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Просит признать незаконным решение администрации Сиверского городского поселения от 13.06.2024 № 675-О, обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО3 

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что право собственности истца на жилой дом не оспорено. Кроме того, признание помещения жилым производится межведомственной комиссией, которая в указанном случае не создавалась.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав основания, изложенные в оспариваемом решении и письменных возражениях, ссылаясь на несоответствие зарегистрированного органами Росреестра жилого дома, предъявляемым требованиям к жилому дому, ссылаясь на нормы жилищного законодательства, санитарно-эпидемиологические требования, а также на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, а также не соблюдение административным истцом требований ст.55 ГрК РФ о направлении уведомлений о планируемом строительстве и окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 37-40).

Суд, выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1).

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, требования статьи 39.20 ЗК РФ указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа. Указанные полномочия Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области согласно Положению и Сиверском территориальном управлении администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа № 70 от 22.11.2024, не переданы.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 26.02.2024 и технического плана здания от 14.05.2024, согласно выписке из ЕГРН (л.д. 17-21, 65-68), расположенного на земельном участке с кадастровым № №, находящемся в аренде у ФИО3 по договору аренды, заключенному с МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района 26.02.2024 (л.д. 11-16, 17-21, 22-26, 64-68).

24.05.2024 ФИО3 обратился в администрацию с заявлением (вх. № 675-о) о предоставлении земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность за плату без проведения торгов в целях индивидуального жилищного строительства по основанию, указанному в п. 6 заявления (земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ (л.д. 50-63).

В соответствии с актом осмотра от 13.06.2024 специалистами администрации в ходе обследования земельного участка с кадастровым № №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на участке расположен объект недвижимости, который зарегистрирован в ЕГРН как жилой дом. Земельный участок не обрабатывается, зарос травой, не огорожен, отсутствует въезд; выявлено отсутствие инженерных систем (электроосвещение). В связи с отсутствием доступа в помещение, расположенное на обследуемом земельном участке, не представилось возможным определить, что объект недвижимости отвечает установленным действующим законодательством требованиям, определяющим возможность отнесения возведенного объекта к категории жилых (л.д. 70-779).

Решением администрации, выраженном в письме от 13.06.2024 № 675-о, ФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылками на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ ввиду несоответствия расположенного на земельном участке объекта строительства установленным действующим законодательством требованиям, предъявляемым к жилому дому (л.д. 10, 48-49). 

Сведений о рассмотрении Гатчинской городской прокуратурой обращения ФИО3 по вопросу правовой оценки действий администрации и принятии мер прокурорского реагирования суду не представлено (л.д. 41-47).

В ходе рассмотрения дела также установлено, что подключение объекта недвижимости к электрическим сетям подтверждается уведомлением об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 17.09.2024 и актом от 17.09.2024 № Д-24-010665 допуска (ввода) в эксплуатацию прибора учета электрической энергии к объекту по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № № (л.д. 84-97).

Право собственности ФИО3 на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано, что в силу вышеуказанной статьи является достаточным основанием для приватизации расположенного под ним земельного участка, иных условий эта норма не содержит. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Доводы административного ответчика о том, что расположенное на испрашиваемом земельном участке строение фактически не отвечает установленным действующим законодательством требованиям, определяющим возможность отнесения здания к категории жилых, юридически несостоятельны.

Положение статьи 39.20 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность собственнику здания, строения, если такой объект недвижимости находится в поврежденном состоянии (Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2022 № 14-КАД22-4-К1).

То обстоятельство, что дом не подключен к коммуникациям, земельный участок не огорожен, не может влиять на право административного истца на получение в собственность за плату без проведения торгов, расположенного под жилым домом земельного участка, закон такого ограничения не содержит. 

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Между тем, представленное в обоснование правомерности оспариваемого отказа административным ответчиком заключение по результатам обследования земельного участка и объекта недвижимого имущества от 13.07.2024 содержит информацию об отсутствии инженерных сетей, однако определить соответствие объекта недвижимости требованиям действующего законодательства, определяющим возможность отнесения возведенного объекта к категории жилых, не представилось возможным (л.д.69-71). Основания проведения данного осмотра и оценки соответствия объекта недвижимости сведениям, внесенным в ЕГРН, полномочия, указанной в акте комиссии, суду не представлены. 

При этом осмотр жилого дома производится уполномоченным органом местного самоуправления в силу положений ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке в отношении жилого дома, возведенного до 14 мая 1998 года, который используется для постоянного проживания и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, в связи с обращением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Вместе с тем, отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с учетом требований ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ препятствует административному истцу произвести дальнейшие работы по обслуживанию жилого дома, в том числе подключению к коммуникациям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение администрации об отказе в предоставлении ФИО3 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

При таких обстоятельствах, суд считает надлежащим возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязании произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженного в ответе за № 675-о от 13.06.2024 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, зарегистрированное 24.05.2024 за № 675-о, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 05.03.2025.