Дело №АП12-152/2020

РЕШЕНИЕ

08 октября 2020 года г.Приморско-Ахтарск

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кучукова Н.В.,

при секретаре Жолудевой К.С.,

с участием:

прокурора Кошмелюк Ю.А.,

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» - руководителя ФИО1, действующей на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного казенного учреждения Краснодарского края «Приморско-Ахтарская централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» на постановление И.о. мирового судьи судебного участка № 192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края – мирового судьи судебного участка № 193 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 09.07.2020г., по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением И.о. мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края – мирового судьи судебного участка №193 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 09.07.2020г., ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, руководитель ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление И.о. мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края – мирового судьи судебного участка №193 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 09.07.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО», в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании руководитель ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» - ФИО1, действующая на основании приказа, доводы, изложенные в жалобе, поддержала и суду пояснила, что ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» создана в мае 2002 года.

Учреждение в соответствии с Уставом, является государственным казенным, то есть некоммерческой организацией, созданной собственником для осуществления функций некоммерческого характера (статья 123.21, пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации) и принимает на себя обязательства по осуществлению ведения бухгалтерского учета обслуживаемых учреждений социальной защиты населения в Приморско-Ахтарском районе. 

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Краснодарского края на основании бюджетной сметы расходов в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ.

Учреждение осуществляет расходы согласно статьям классификации бюджетной сметы, а она не предусматривает уплату штрафов и пеней. Денежные средства выделяются исключительно по назначению. Свободных денежных средств на лицевом счете учреждение не имеет.

Согласно Уставу, учреждение не может заниматься предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, дополнительных источников финансирования в учреждении нет.

В ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» 06.03.2019 года на работу на должность специалиста, программиста был принят ФИО2 - бывший сотрудник ОМВД Приморско-Ахтарского района, уволенный из ОМВД 01.10.2018г. После службы в ОМВД ФИО2 некоторое время работал в МУП «Водоканал» Приморско-Ахтарского района.

При приеме на работу ФИО2 предъявил трудовую книжку, военный билет, документ об образовании и заполнил автобиографию, устно сообщил представителю работодателя (ответственному лицу за ведение кадрового делопроизводства) о своей работе на государственной службе.

Однако, в его трудовой книжке отсутствовали сведения о занимаемых в период службы в органах внутренних дел должностях, содержалась лишь запись о прохождении службы в органах внутренних дел в период с 14.07.1994 по 01.10.2018гг. При этом, в других представленных ФИО2 документах сведения о должности, по которой данный работник уволился из ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району не указаны, характеристика с предыдущего места работы учреждением не запрашивалась.

В установленном ст. 65 ТК РФ перечне документов, предъявляемых работодателю лицом, поступающим на работу, указана трудовая книжка, которая является документом, содержащим сведения о работнике и выполняемой им работе. В ч.3 ст. 65 ТК РФ установлен запрет требовать от лица, поступающего на работу, документы помимо предусмотренных ТК РФ, иными Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации и Постановлениями Правительства Российской Федерации. Положения ТК РФ и Федерального закона «О противодействии коррупции» не возлагают на работодателя, заключающего трудовой договор с бывшим государственным служащим, обязанность самостоятельно устанавливать путем запроса от иных лиц сведения о должности государственного служащего, занимаемой им ранее.

С учетом этого, а также складывающейся судебной практики, изложенной в абз.1 п.3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 КоАП, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 30.11.2016г., ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» не выясняла по какой должности из ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району уволился ФИО2, включена ли она в установленный нормативными правовыми актами соответствующий Перечень на дату приема на работу и, как следствие, не направляло соответствующее уведомление бывшему работодателю о заключении трудового договора с ФИО2, поскольку он был принят в учреждение не на руководящую должность.

Мировым судьей при вынесении решения не были приняты во внимание положения следующих документов:

Пункт 1 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции предусматривает обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН, против коррупции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов, государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связана с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из пункта 1 подпункта «е» пункта 2 статьи 12 Конвенции ООН против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов.

Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в такое учреждение не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе.

Следовательно, у государственного казенного учреждения обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, не возникает. 

Исполнение должностных обязанностей принятого на должность специалиста, программиста в учреждение, бывшего государственного служащего, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе, поэтому представитель юридического лица просит постановление И.о. мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края – мирового судьи судебного участка №193 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 09.07.2020 года отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица - ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО», в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Прокурор Кошмелюк Ю.А., просила суд постановление И.о. мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края – мирового судьи судебного участка №193 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 09.07.2020г., оставить без изменения, а жалобу ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» - без удовлетворения.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 09.07.2020г. постановлением И.о. мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края – мирового судьи судебного участка №193 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 09.07.2020г. ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» не направила в ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району сообщение о приеме на работу ФИО2 в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировым судьей достоверно установлено, что ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» не направила в ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району в установленном порядке и в указанный законом срок сообщение о принятии на работу ФИО2

Данные обстоятельства не отрицаются и представителем юридического лица. 

Частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ), ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, определено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил, сообщение работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее – Правила), определено, что обозначенное сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Правил).

В силу п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», данная обязанность распространяется в отношении лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден приказом МВД России от 16.12.2016 № 848.

В пункт 13.1 данного Перечня, включены должности всех наименований подразделений по оперативному управлению силами и средствами органов внутренних дел территориальных органов МВД России, в том числе дежурных частей.

Согласно ст. 20 ТК РФ, работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, при этом в случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В соответствии со ст.ст. 68 и 84.1 ТК РФ, прием на работу и прекращение трудового договора оформляются приказом (распоряжением) работодателя.

Пунктом 58 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, разработанных Минтрудом России (письмо от 11.05.2017 № 18-4/10/П-2943), предусмотрено, что учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить вышеуказанное сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении.

Приказом начальника ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району от 01.10.2018 № 312 л/с расторгнут контракт с инженером-электроником дежурной части ФИО2

Проверкой установлено, что ФИО2 принят на работу в ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» на должность специалиста, программиста в соответствии с приказом исполняющего обязанности руководителя ФИО3 от 06.03.2019 № 10л, с ним заключен 06.03.2019 трудовой договор № 59.

Как следует из содержания трудовой книжки ФИО2, представленной в ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО», с данным лицом прекращение трудового договора (контракта) осуществлено на основании приказа ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району от 01.10.2018 № 312 л/с.

В своих объяснениях ФИО2 указал, что сообщал работодателю (представителю работодателя) при трудоустройстве в ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» сведения о своей работе на государственной службе в ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району в дежурной части в должности инженера-электроника.

Несмотря на перечисленные требования законодательства, ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» рассматриваемое сообщение о принятии на работу ФИО2 не направлено в ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району в установленном порядке, в вышеуказанный срок, подтверждения о принятии сообщения в ОМВД России по Приморско-Ахтарскому району не имеется, чем нарушены требования, предусмотренные ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы руководителя ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» об отсутствии правовых оснований для привлечения государственного казенного учреждения к установленной законом ответственности по ст.19.29 КоАП РФ в связи с отсутствием у учреждения доходов от осуществления деятельности, а также отсутствием финансирования мероприятий по оплате административных штрафов не обоснованны.

Так, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из смысла ст. 12 Закона № 273-ФЗ, обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-0 вина юридических лиц проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени.

Факт совершения юридическим лицом - ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» - административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия юридического лица - ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» - правильно квалифицированны по ст. 19.29 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Доказательства, положенные мировым судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, судом первой инстанции не допущено.

Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановления суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения. 

Таким образом, в бездействии юридического лица – ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление И.о. мирового судьи судебного участка №192 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края – мирового судьи судебного участка №193 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от 09.07.2020г., оставить без изменения, а жалобу ГКУ КК «Приморско-Ахтарская ЦБ УСО» - без удовлетворения.

Судья 

Приморско-Ахтарского 

районного суда Н.В. Кучукова