Гр. дело №а-263/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

15 июля 2020 года 

<

адрес>

Кизилюртовский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Омаровой З.К.,

с участием представителя административного истца – помощника Кизилюртовского межрайонного прокурора Ивановой В.В.,

административного ответчика – представителя администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> РД ФИО1,

при секретаре Шамхаловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кизилюртовской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании бездействия и действий незаконными, понуждении к совершению действий, 

У С Т А Н О В И Л:

Кизилюртовская межрайонная прокуратура обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании бездействия и действий незаконными, понуждении к совершению действий.

Представитель административного истца Иванова В.В. в суде полностью подтвердила требования, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснила, что межрайонной прокуратурой во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № и на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № совместно с Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования сельское поселение «

<

адрес>» 

<

адрес> законодательства об отходах производства и потребления в части организации сбора отходов, размещенных на несанкционированных свалках, и охране земель от захламления на территории сельского населенного пункта.

Проверкой установлено, что в процессе обследований общедоступной территории на предмет выявления мест размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (далее - TKO), проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Кизилюртовской межрайонной прокуратурой, в том числе совместно с Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес>, Минприроды РД, отдела государственного экологического надзора по 

<

адрес>-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» на части земельного участка муниципальной собственности МО СП «

<

адрес>» с кадастровым номером 05:06:000001:10357 из земель категории населенных пунктов с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, выявлен факт размещения неустановленными лицами твердых коммунальных отходов на площади примерно 0,35 га и тем самим организации несанкционированной (стихийной) свалки ТКО на расстоянии примерно 250 м. от ближайших домовладений.

На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ на указанной свалке размещены следующие отходы: картон, бумага (21,53%), стекло (8,50%), железо металлическое (3,62%), пластмасса (6,71%), вода (3,55%), полиэтилен (11,38%), пищевые отходы (25,18%), древесина (7,45%), резина (2,86%), земля, песок, глина (2,83%), ткань, текстиль (6,39%), которые относятся к IV классу опасности.

В результате проведенного химического анализа почв, отобранных на месте размещения твердых коммунальных отходов, выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ относительно фонового их содержания: хром - 17 раз, цинк - 2,1 раз, свинец - более 19 раз (глубина до 0,05 м.); хром - 16 раз, цинк - 5,0 раз, свинец - более 18 раз (глубина до 0,20 м.).

Указанное подтверждается распоряжением заместителя главы администрации муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а «О предоставлении земельного участка в собственность», выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН), в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 05:06:000001:10357 расположен по адресу: Россия, 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», правообладателем - собственником является муниципальное образование сельское поселение «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан, о чем осуществлена государственная регистрация права за № от ДД.ММ.ГГГГ; актами обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, приложенными к ним фотографиями мест размещения отходов, заключением отдела государственного экологического надзора по 

<

адрес>-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также объяснением главы МО СП «

<

адрес>» ФИО4

С использованием интернет-программы «Google Планета Земля» на компьютере «hp 23-f200er» проведен мониторинг изображений территории расположения указанной свалки, в процессе которой выявлены изображения состояния этой свалки на август 2019 г. на карте «Google», которые с применением принтера «Epson L-805» распечатаны на листы бумаги (фотографии прилагаются) из которых следует, что на август 2019 г. вдоль автомобильной дороги «Нечаевка, Султанянгиюрт-Кизилюрт» на территории организации несанкционированной свалки размещены ТКО в виде вала. ТКО также разбросаны по всей территории места организации свалки.

Для объективного установления состояния территории размещения ТКО на указанном земельном участке по периодам времени с использованием интернет- программы «Google Планета Земля» на компьютере «hp 23-f200er» по снимкам (изображениям) со спутника «Google» определены географические координаты угловых точек территорий размещения ТКО, их площади в отдельные периоды времени, по результатам чего установлено следующее:

На ДД.ММ.ГГГГ спутником зафиксирована свалка ТКО на территории, ограниченной угловыми точками со следующими географическими координатами (выкопировка с карты №):

северная широта восточная долгота

точка №.232100° 46.873505°

точка №.232468° 46.873003°

точка №.232900° 46.873177° 

точка №.232842° 46.873842°

точка №.235183° 46.876902°

точка №.235581° 46.877672°

точка №.235399° 46.877872°

На ДД.ММ.ГГГГ спутником зафиксирована свалка на территории общей площадью 13099,29 кв.м., ограниченной угловыми точками со следующими географическими координатами (выкопировка с карты №):

северная широта восточная долгота

точка №.233256° 46.874734°

точка №.234079° 46.874525°

точка №.235124° 46.876893°

точка №.235138° 46.877301°

<

адрес> территории размещения отходов на указанной свалке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 17968,07 кв.м, и располагается в пределах, ограниченных угловыми точками со следующими географическими координатами (выкопировки с карты №).

<

адрес> размещения отходов на указанной свалке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 20043,04 кв.м., и располагается в пределах территории, ограниченной угловыми точками со следующими географическими координатами (выкопировка с карты №):

северная широта

восточная долгота

точка №

-43.232121°

46.873491°

точка №

-43.232469°

46.872995°

точка №

-43.232891°

46.873180°

точка №

-43.233023°

46.873495°

точка №

-43.232822°

46.874236°

точка №

-43.233110°

46.874696°

точка №

-43.233388°

46.874955°

точка №

-43.233494°

46.874891°

точка №

-43.233557°

46.874747°

точка №

-43.233623°

46.874765°

точка №

-43.233743°

46.874979°

точка №

-43.234010°

46.875307°

точка №

-43.234464°

46.875492°

точка №

-43.235151°

46.876906°

точка №

-43.235582°

46.877665°

точка №

-43.235404°

46.877861°.

Свалка отходов расположена в пределах черты населенного пункта 

<

адрес> РД. Расстояние от ближайшего домовладения, расположенного с юго-западной стороны от свалки ТКО, до ближайшего угла этой свалки составляет 259 м., а до центра свалки - 432 м.; расстояние от ближайших домовладений, расположенных с юго-восточной стороны от свалки ТКО, до ближайших краев этой свалки составляет 106 м. и 154,53 м. соответственно, а до центра свалки - 196,39 м. (выкопировка с карты №).

В период с 2013 г. по июнь 2018 г. по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией муниципального района «

<

адрес>» (далее - МР «

<

адрес>») и администрацией городского округа «

<

адрес>» (далее - ГО «

<

адрес>») в лице муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной собственности и службы заказчика МО «

<

адрес>» (далее - МКУ «УМС и СЗ»), а также по договорам с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, находящимися на территории 

<

адрес>, ООО «Районное благоустройство» за плату оказывало услуги по приемке и размещению отходов на указанной несанкционированной свалке отходов, что подтверждается объяснениями главы МО СП «

<

адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, учредителя ООО «Районное благоустройство» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, информацией администрации МР «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО СП «

<

адрес>» и ООО «Районное благоустройство».

Таким образом, территория размещения отходов ООО «Районное благоустройство» на указанной свалке по периоду деятельности совпадает с объективно зафиксированной спутником «Google» территорией размещения ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и составляет 17968,07 кв.м., располагающейся в пределах координат угловых точек, отмеченных на выкопировках с карты №.

Территория размещения ТКО на указанной свалке неустановленными лицами за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по периоду деятельности совпадает с объективно зафиксированной спутником «Google» территорией размещения ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и составляет 20043,04 кв.м., располагающейся в пределах координат угловых точек, отмеченных на выкопировке с карты №.

В целях обеспечения ликвидации указанной свалки отходов Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в администрацию СП «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере обращения с отходами.

По результатам его рассмотрения администрацией СП «

<

адрес>» дан ответ, что администрацией сельского поселения в 2019 г. многократно проводились работы по очистке стихийных свалок и вывоз ТКО на полигон в 

<

адрес>, на место организации стихийной свалки вдоль автодороги «

<

адрес>» завезена с карьеров и выравнена песчано-гравийная смесь в объеме 180 куб.м.

При очередном обследовании указанного места ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что эта территория распланирована вместе с отходами, тем самим захоронив на месте размещенные отходы. Часть захламленной территории вдоль автодороги «Нечаевка-Султанянгиюрт-Кизилюрт» не очищена от разбросанных отходов. На данной территории отмечаются вываленные кучи ТКО.

Указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра места размещения свалки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографией к нему, справкой о результатах контрольной проверки.

По объяснениям заместителя главы МО СП «

<

адрес>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, после прокурорской проверки и внесенного представления с применением техники собрали все отходы в кучу и засыпали сверху землей. Однако отходы появились там же.

Организация указанной свалки отходов и, соответственно, размещение потребителями отходов на этой территории и последующее частичное захоронение этих отходов администрацией МО СП «

<

адрес>» путем засыпки грунтом на месте возникновения несанкционированной свалки противоречит требованиям законодательства об охране окружающей среды, в том числе установленному законодательством порядку обращения с отходами.

Так, как определено в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, несанкционированные свалки отходов: территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п.4.13); свалка: местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается (4.16); полигон захоронения отходов: ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду (пункт 4.17).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещаются, в том числе: сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Из части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, в том числе уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (пункт 1.2); обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1).

В пункте 3.4. «СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03. 3.5.2. Дезинсекция. Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, определено, что не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов (пункт 5); на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7); запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (пункт 10).

Пунктом 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как определено в пункте 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2); лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что «деградация земель» - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов; «нарушенные земли» - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (пункт 2); рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8).

Согласно приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» к нарушенным землям относятся: отвалы коммунального и строительного мусора; к землям, нарушенным при размещении промышленных (в т.ч. строительных) и твердых бытовых отходов, следует относить: земли, нарушенные в результате размещения отходов производства и потребления.

Пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Следовательно, деятельность по обращению с отходами, в том числе по их сбору и размещению носит специализированный характер, осуществляется специализированными организациями с получением разрешительных документов в специально оборудованных местах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, соблюдение чего не обеспечено при размещении отходов на указанной свалке и последующем их захоронении с проведением распланировки нарушенных земель.

В частности, место захоронения отходов расположено на территории сельского населенного пункта и не является специально оборудованным с получением разрешительных документов местом, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов; рекультивация нарушенных земель в предусмотренном законодательством порядке не проведена, в том числе проекты строительства объекта размещения отходов и рекультивации нарушенных земель не составлены и по ним не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Указанные нарушения закона допущены по вине администрации МО СП «

<

адрес>» и их устранение относится к ее компетенции.

Так, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в числе других владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19).

Пунктом 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (подпункт «в» пункта 4);

В соответствии с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за своевременное транспортирование бесхозяйных отходов возлагается на собственников (арендаторов) земельных участков, на которых размещены данные отходы (пункт 15.1); бесхозяйные отходы с территорий общего пользования подлежат сбору и транспортированию на объекты обезвреживания, утилизации, размещения, захоронения отходов операторами по обращению с ТКО. Расходы по вывозу бесхозяйных отходов с территории общего пользования несут органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (пункт 15.2); лицо, разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил настоящего Порядка (в случае если невозможно установить такое лицо, - собственник земельного участка, на котором размещены отходы), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором на оказание услуг по обращению с отходами (пункт 16.2).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил полномочия органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11).

Несанкционированная свалка находится в черте населенного пункта «

<

адрес>», на землях муниципальной собственности МО СП «

<

адрес>». Принадлежность размещенных на части указанной несанкционированной свалки отходов не установлена, свалка сама не расположена на предоставленных конкретному лицу земельном участке.

Из части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ следует, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, «...предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования... . невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат».

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выражена такая же правовая позиция: «...правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов,...».

Следовательно, в силу взаимосвязанных вышеприведенных правовых положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации к компетенции администрации МО СП «

<

адрес>» относится защита земель муниципальной собственности от захламления и загрязнения отходами и очистка захламленных коммунальными и иными отходами земель как природного объекта и природного ресурса на территории сельского поселения.

Для решения указанных вопросов органы местного самоуправления сельского поселения в соответствии с пунктами 1,2,3 части 1 и частью 3 статьи 14, пунктами 3 и 6.1 части 1 и частью 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ обладают соответствующими полномочиями: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации, и другими.

В соответствии со статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по данному вопросу с их финансовыми возможностями на данный конкретный момент.

С учетом предоставленных законом органам местного самоуправления полномочий у администрации сельского поселения имеется реальная возможность для решения указанных вопросов местного значения.

Следовательно, являясь в соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, администрацией МО СП «

<

адрес>» реализация властно-публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов и охране земель муниципальной собственности не обеспечены.

В результате непринятия администрацией сельского поселения мер по ликвидации свалки ТКО и очистки захламленной территории от ТКО (бездействия) и захоронения ею с нарушением требований в области охраны окружающей среды складированных на части принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию земельного участка ТКО (действия) произошло негативное воздействие на окружающую среду: земля под отходами изъята из продуктивного оборота, превышены пределы концентрации вредных загрязняющих веществ в почве, чем реально причинен вред окружающей среде.

Кроме того, создана угроза загрязнения других компонентов окружающей среды и безопасности для здоровья населения и среды обитания человека и животного мира, то есть экологической безопасности территории населенного пункта.

Между тем, согласно части 1 статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Преамбула); каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11).

В преамбуле к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» отмечено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» усматривается, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (Преамбула); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности» (статья 1); граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ определено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1); экологическая экспертиза основывается, в том числе на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (статья 3).

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О выражена следующая правовая позиция по данному вопросу: «Федеральный закон «Об экологической экспертизе», как отмечается в его преамбуле, регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду...».

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушением норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создается угроза окружающей среде и здоровью человека.

Таким образом, бездействием и последующим действием администрации МО СП «

<

адрес>» в сфере обращения с отходами на территории сельского поселения - невыполнением вышеприведенных требований закона, целью которых является исключение негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушаются предусмотренные статьями 37, 41 и 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ права и свободы неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также создана угроза нарушения вышеперечисленных прав и интересов в дальнейшем, так как возникла потенциальная угроза не соблюдения нормативов качества окружающей среды, тем самым обеспечения благоприятной окружающей среды.

Согласно статье 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку администрация МО СП «

<

адрес>» реализует административные и иные публичные полномочия по организации и применению законов в сфере охране земель муниципальной собственности на территории сельского поселения, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании ее действий по захоронению отходов и бездействия в сфере организации сбора и вывоза отходов, размещенных на землях муниципальной собственности, не предоставленных конкретному лицу, а также об их охране от захламления и загрязнения вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

По характеру данный иск касается вопросов пресечения экологических правонарушений, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, и не связан с экономической деятельностью.

Неопределенный круг лиц включает в себя физических лиц, количество которых установить невозможно. Эти лица не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности.В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные Конституцией РФ. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами, в связи с чем просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> ФИО1 административные исковые требования признал и пояснил, что в ближайшее время нарушения будут устранены.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на судебное заседание не явился, хотя и был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав сторон и исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Представитель административного ответчика административные исковые требования полностью признал обоснованными и против их удовлетворения он не возражает.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что в процессе обследований общедоступной территории на предмет выявления мест размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе совместно с Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по РД в 

<

адрес>, Минприроды РД, отдела государственного экологического надзора по 

<

адрес>-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» на части земельного участка муниципальной собственности МО СП «

<

адрес>» с кадастровым номером 05:06:000001:10357 из земель категории населенных пунктов с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, выявлен факт размещения неустановленными лицами твердых коммунальных отходов на площади примерно 0,35 га и тем самим организации несанкционированной (стихийной) свалки ТКО на расстоянии примерно 250 м. от ближайших домовладений.

На момент обследования ДД.ММ.ГГГГ на указанной свалке размещены следующие отходы: картон, бумага (21,53%), стекло (8,50%), железо металлическое (3,62%), пластмасса (6,71%), вода (3,55%), полиэтилен (11,38%), пищевые отходы (25,18%), древесина (7,45%), резина (2,86%), земля, песок, глина (2,83%), ткань, текстиль (6,39%), которые относятся к IV классу опасности.

В результате проведенного химического анализа почв, отобранных на месте размещения твердых коммунальных отходов, выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ относительно фонового их содержания: хром - 17 раз, цинк - 2,1 раз, свинец - более 19 раз (глубина до 0,05 м.); хром - 16 раз, цинк - 5,0 раз, свинец - более 18 раз (глубина до 0,20 м.).

Указанное подтверждается распоряжением заместителя главы администрации муниципального района «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №а «О предоставлении земельного участка в собственность», выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН), в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 05:06:000001:10357 расположен по адресу: Россия, 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования», правообладателем - собственником является муниципальное образование сельское поселение «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан, о чем осуществлена государственная регистрация права за № от ДД.ММ.ГГГГ; актами обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, приложенными к ним фотографиями мест размещения отходов, заключением отдела государственного экологического надзора по 

<

адрес>-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по РД» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также объяснением главы МО СП «

<

адрес>» ФИО4

С использованием интернет-программы «Google Планета Земля» на компьютере «hp 23-f200er» проведен мониторинг изображений территории расположения указанной свалки, в процессе которой выявлены изображения состояния этой свалки на август 2019 г. на карте «Google», которые с применением принтера «Epson L-805» распечатаны на листы бумаги (фотографии прилагаются) из которых следует, что на август 2019 г. вдоль автомобильной дороги «Нечаевка, Султанянгиюрт-Кизилюрт» на территории организации несанкционированной свалки размещены ТКО в виде вала. ТКО также разбросаны по всей территории места организации свалки.

Для объективного установления состояния территории размещения ТКО на указанном земельном участке по периодам времени с использованием интернет- программы «Google Планета Земля» на компьютере «hp 23-f200er» по снимкам (изображениям) со спутника «Google» определены географические координаты угловых точек территорий размещения ТКО, их площади в отдельные периоды времени, по результатам чего установлено следующее:

На ДД.ММ.ГГГГ спутником зафиксирована свалка ТКО на территории, ограниченной угловыми точками со следующими географическими координатами (выкопировка с карты №):

северная широта восточная долгота

точка №.232100° 46.873505°

точка №.232468° 46.873003°

точка №.232900° 46.873177° 

точка №.232842° 46.873842°

точка №.235183° 46.876902°

точка №.235581° 46.877672°

точка №.235399° 46.877872°

На ДД.ММ.ГГГГ спутником зафиксирована свалка на территории общей площадью 13099,29 кв.м., ограниченной угловыми точками со следующими географическими координатами (выкопировка с карты №):

северная широта восточная долгота

точка №.233256° 46.874734°

точка №.234079° 46.874525°

точка №.235124° 46.876893°

точка №.235138° 46.877301°

<

адрес> территории размещения отходов на указанной свалке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 17968,07 кв.м, и располагается в пределах, ограниченных угловыми точками со следующими географическими координатами (выкопировки с карты №).

<

адрес> размещения отходов на указанной свалке за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 20043,04 кв.м., и располагается в пределах территории, ограниченной угловыми точками со следующими географическими координатами (выкопировка с карты №):

северная широта

восточная долгота

точка №

-43.232121°

46.873491°

точка №

-43.232469°

46.872995°

точка №

-43.232891°

46.873180°

точка №

-43.233023°

46.873495°

точка №

-43.232822°

46.874236°

точка №

-43.233110°

46.874696°

точка №

-43.233388°

46.874955°

точка №

-43.233494°

46.874891°

точка №

-43.233557°

46.874747°

точка №

-43.233623°

46.874765°

точка №

-43.233743°

46.874979°

точка №

-43.234010°

46.875307°

точка №

-43.234464°

46.875492°

точка №

-43.235151°

46.876906°

точка №

-43.235582°

46.877665°

точка №

-43.235404°

46.877861°.

Свалка отходов расположена в пределах черты населенного пункта 

<

адрес> РД. Расстояние от ближайшего домовладения, расположенного с юго-западной стороны от свалки ТКО, до ближайшего угла этой свалки составляет 259 м., а до центра свалки - 432 м.; расстояние от ближайших домовладений, расположенных с юго-восточной стороны от свалки ТКО, до ближайших краев этой свалки составляет 106 м. и 154,53 м. соответственно, а до центра свалки - 196,39 м. (выкопировка с карты №).

В период с 2013 г. по июнь 2018 г. по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией муниципального района «

<

адрес>» и администрацией городского округа «

<

адрес>» в лице муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной собственности и службы заказчика МО «

<

адрес>», а также по договорам с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, находящимися на территории 

<

адрес>, ООО «Районное благоустройство» за плату оказывало услуги по приемке и размещению отходов на указанной несанкционированной свалке отходов, что подтверждается объяснениями главы МО СП «

<

адрес>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, учредителя ООО «Районное благоустройство» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, информацией администрации МР «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией МО СП «

<

адрес>» и ООО «Районное благоустройство».

Таким образом, территория размещения отходов ООО «Районное благоустройство» на указанной свалке по периоду деятельности совпадает с объективно зафиксированной спутником «Google» территорией размещения ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и составляет 17968,07 кв.м., располагающейся в пределах координат угловых точек, отмеченных на выкопировках с карты №.

Территория размещения ТКО на указанной свалке неустановленными лицами за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по периоду деятельности совпадает с объективно зафиксированной спутником «Google» территорией размещения ТКО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и составляет 20043,04 кв.м., располагающейся в пределах координат угловых точек, отмеченных на выкопировке с карты №.

В целях обеспечения ликвидации указанной свалки отходов Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в администрацию СП «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере обращения с отходами.

По результатам его рассмотрения администрацией СП «

<

адрес>» дан ответ, что администрацией сельского поселения в 2019 г. многократно проводились работы по очистке стихийных свалок и вывоз ТКО на полигон в 

<

адрес>, на место организации стихийной свалки вдоль автодороги «

<

адрес>» завезена с карьеров и выравнена песчано-гравийная смесь в объеме 180 куб.м.

При очередном обследовании указанного места ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что эта территория распланирована вместе с отходами, тем самим захоронив на месте размещенные отходы. Часть захламленной территории вдоль автодороги «Нечаевка-Султанянгиюрт-Кизилюрт» не очищена от разбросанных отходов. На данной территории отмечаются вываленные кучи ТКО.

Указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра места размещения свалки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографией к нему, справкой о результатах контрольной проверки.

Как видно из объяснений заместителя главы МО СП «

<

адрес>» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, после прокурорской проверки и внесенного представления с применением техники собрали все отходы в кучу и засыпали сверху землей. Однако отходы появились там же.

Организация указанной свалки отходов и, соответственно, размещение потребителями отходов на этой территории и последующее частичное захоронение этих отходов администрацией МО СП «

<

адрес>» путем засыпки грунтом на месте возникновения несанкционированной свалки противоречит требованиям законодательства об охране окружающей среды, в том числе установленному законодательством порядку обращения с отходами.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещаются, в том числе: сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Из части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, в том числе уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (пункт 1.2); обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (пункт 3.1).

В пункте 3.4. «СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03. 3.5.2. Дезинсекция. Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, определено, что не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

В силу статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов (пункт 5); на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7); запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (пункт 10).

Пунктом 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно статье 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2); лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» к нарушенным землям относятся: отвалы коммунального и строительного мусора; к землям, нарушенным при размещении промышленных (в т.ч. строительных) и твердых бытовых отходов, следует относить: земли, нарушенные в результате размещения отходов производства и потребления.

Пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» установлено, что объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

Следовательно, деятельность по обращению с отходами, в том числе по их сбору и размещению носит специализированный характер, осуществляется специализированными организациями с получением разрешительных документов в специально оборудованных местах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, соблюдение чего не обеспечено при размещении отходов на указанной свалке и последующем их захоронении с проведением распланировки нарушенных земель.

В частности, место захоронения отходов расположено на территории сельского населенного пункта и не является специально оборудованным с получением разрешительных документов местом, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов; рекультивация нарушенных земель в предусмотренном законодательством порядке не проведена, в том числе проекты строительства объекта размещения отходов и рекультивации нарушенных земель не составлены и по ним не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Указанные нарушения закона допущены по вине администрации МО СП «

<

адрес>» и их устранение относится к ее компетенции.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в числе других владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19).

Пунктом 4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (подпункт «в» пункта 4);

В соответствии с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за своевременное транспортирование бесхозяйных отходов возлагается на собственников (арендаторов) земельных участков, на которых размещены данные отходы (пункт 15.1); бесхозяйные отходы с территорий общего пользования подлежат сбору и транспортированию на объекты обезвреживания, утилизации, размещения, захоронения отходов операторами по обращению с ТКО. Расходы по вывозу бесхозяйных отходов с территории общего пользования несут органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан (пункт 15.2); лицо, разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил настоящего Порядка (в случае если невозможно установить такое лицо, - собственник земельного участка, на котором размещены отходы), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором на оказание услуг по обращению с отходами (пункт 16.2).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил полномочия органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11).

Несанкционированная свалка находится в черте населенного пункта «

<

адрес>», на землях муниципальной собственности МО СП «

<

адрес>». Принадлежность размещенных на части указанной несанкционированной свалки отходов не установлена, свалка сама не расположена на предоставленных конкретному лицу земельном участке.

Из части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ следует, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, «...предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования... . невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат».

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № выражена такая же правовая позиция: «...правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов,...».

Следовательно, в силу взаимосвязанных вышеприведенных правовых положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации к компетенции администрации МО СП «

<

адрес>» относится защита земель муниципальной собственности от захламления и загрязнения отходами и очистка захламленных коммунальными и иными отходами земель как природного объекта и природного ресурса на территории сельского поселения.

Для решения указанных вопросов органы местного самоуправления сельского поселения в соответствии с пунктами 1,2,3 части 1 и частью 3 статьи 14, пунктами 3 и 6.1 части 1 и частью 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ обладают соответствующими полномочиями: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации, и другими.

В соответствии со статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по данному вопросу с их финансовыми возможностями на данный конкретный момент.

С учетом предоставленных законом органам местного самоуправления полномочий у администрации сельского поселения имеется реальная возможность для решения указанных вопросов местного значения.

Следовательно, являясь в соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, администрацией МО СП «

<

адрес>» реализация властно-публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов и охране земель муниципальной собственности не обеспечены.

В результате непринятия администрацией сельского поселения мер по ликвидации свалки ТКО и очистки захламленной территории от ТКО (бездействия) и захоронения ею с нарушением требований в области охраны окружающей среды складированных на части принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию земельного участка ТКО (действия) произошло негативное воздействие на окружающую среду: земля под отходами изъята из продуктивного оборота, превышены пределы концентрации вредных загрязняющих веществ в почве, чем реально причинен вред окружающей среде.

Кроме того, создана угроза загрязнения других компонентов окружающей среды и безопасности для здоровья населения и среды обитания человека и животного мира, то есть экологической безопасности территории населенного пункта.

Между тем, согласно части 1 статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Преамбула); каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11).

Из Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» усматривается, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (Преамбула); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности» (статья 1); граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ определено, что экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1); экологическая экспертиза основывается, в том числе на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (статья 3).

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О выражена следующая правовая позиция по данному вопросу: «Федеральный закон «Об экологической экспертизе», как отмечается в его преамбуле, регулирует отношения в области экологической экспертизы и направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду...».

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушением норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создается угроза окружающей среде и здоровью человека.

Таким образом, бездействием и последующим действием администрации МО СП «

<

адрес>» в сфере обращения с отходами на территории сельского поселения - невыполнением вышеприведенных требований закона, целью которых является исключение негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения, нарушаются предусмотренные статьями 37, 41 и 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ права и свободы неограниченного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, а также создана угроза нарушения вышеперечисленных прав и интересов в дальнейшем, так как возникла потенциальная угроза не соблюдения нормативов качества окружающей среды, тем самым обеспечения благоприятной окружающей среды.

Согласно статье 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с частью 1 статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административные исковые требования обоснованы на законе и, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кизилюртовской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО СП «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании бездействия и действий незаконными, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан, выразившееся в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения земель категории населенных пунктов с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования» и «Под иными объектами специального назначения, по документу: для скотопрогона» на части земельного участка муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан с кадастровым номером 05:06:000001:10357, расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, в пределах территории общей площадью 20043,04 кв.м., ограниченной угловыми точками со следующими географическими координатами:

северная широта восточная долгота

точка №.232121° 46.873491°

точка №.232469° 46.872995°

точка №.232891° 46.873180°

точка №.233023° 46.873495°

точка №.232822° 46.874236°

точка №.233110° 46.874696°

точка №.233388° 46.874955°

точка №.233494° 46.874891°

точка №.233557° 46.874747°

точка №.233623° 46.874765°

точка №.233743° 46.874979°

точка №.234010° 46.875307°

точка №.234464° 46.875492°

точка №.235151° 46.876906°

точка №.235582° 46.877665°

точка №.235404° 46.877861°,

и по организации санитарной очистки указанной территории от отходов, их сбора и вывоза - ликвидации несанкционированной свалки бесхозяйных твердых коммунальных отходов с рекультивацией нарушенных размещением твердых коммунальных отходов земель на данном участке территории.

Признать незаконным действия администрации муниципального образования сельское поселение «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан, выразившиеся в захоронении твердых коммунальных отходов на землях категории населенных пунктов с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования» и «Под иными объектами специального назначения, по документу: для скотопрогона» на части земельного участка муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан с кадастровым номером 05:06:000001:10357, расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, в пределах территории общей площадью 20043,04 кв.м., ограниченной точками с географическими координатами:

северная широта

восточная долгота

точка №

-43.232121°

46.873491°

точка №

-43.232469°

46.872995°

точка №

-43.232891°

46.873180°

точка №

-43.233023°

46.873495°

точка №

-43.232822°

46.874236°

точка №

-43.233110°

46.874696°

точка №

-43.233388°

46.874955°

точка №

-43.233494°

46.874891°

точка №

-43.233557°

46.874747°

точка №

-43.233623°

46.874765°

точка №

-43.233743°

46.874979°

точка №

-43.234010°

46.875307°

точка №

-43.234464°

46.875492°

точка №

-43.235151°

46.876906°

точка №

-43.235582°

46.877665°

точка №

-43.235404°

46.877861°,

Обязать администрацию муниципального образования сельскоепоселение «

<

адрес>» 

<

адрес> РеспубликиДагестан организовать и обеспечить сбор и вывоз отходов - ликвидироватьнесанкционированную свалку бесхозяйных твердых коммунальных отходов,расположенную на части земельного участка муниципальной собственностимуниципального образования сельское поселение «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан с кадастровым номером 05:06:000001:10357, расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, в пределах территории общей площадью 20043,04 кв.м., ограниченной точками с географическими координатами:

северная широта

восточная долгота

точка №

-43.232121°

46.873491°

точка №

-43.232469°

46.872995°

точка №

-43.232891°

46.873180°

точка №

-43.233023°

46.873495°

точка №

-43.232822°

46.874236°

точка №

-43.233110°

46.874696°

точка №

-43.233388°

46.874955°

точка №

-43.233494°

46.874891°

точка №

-43.233557°

46.874747°

точка №

-43.233623°

46.874765°

точка №

-43.233743°

46.874979°

точка №

-43.234010°

46.875307°

точка №

-43.234464°

46.875492°

точка №

-43.235151°

46.876906°

точка №

-43.235582°

46.877665°

точка №

-43.235404°

46.877861°,

путем очистки указанной территории от размещенных отходов и вывоза их на объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также осуществить рекультивацию нарушенных размещением отходов указанных земель на основании проекта их рекультивации с получением положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке через Кизилюртовский районный суд РД.

Председательствующий Омарова З.К.