№ 2-145/2024

УИД 36RS0019-01-2024-000215-03

Категория 2.182

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года р.п. Кантемировка

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.

при секретаре Ткачевой Т.И.,

с участием представителя истца – ст. помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницыной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на объект недвижимости и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кантемировского района Воронежской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой Кантемировского района в администрации Кантемировского городского поселения проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего отношения по распоряжению и использованию муниципальной собственности, по результатам которой установлено следующее. На территории Кантемировского городского поселения имеется гидротехническое сооружение пруда на балке ФИО1, расположенное в 5 км. южнее р.п. Кантемировка Кантемировского района Воронежской области, кадастровый №. Фактически данным объектом недвижимо имущества владеет (распоряжается) администрация Кантемировского городского поселения. Иные собственники данного объекта неизвестны. Спор о праве отсутствует. Решением Кантемировского районного суда от 04.07.2022 на администрацию Кантемировского городского поселения возложена обязанность подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного приведенного выше гидротехнического сооружения. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, администрацией Кантемировского городского поселения 01.03.2023 гидротехническое сооружение поставлено на учет в качестве бесхозяйного. Вместе с тем, на момент проверки администрацией Кантемировского городского поселения мер по подаче в суд заявления о признании права муниципальной собственности на данный объект недвижимости не предпринималось. Непринятие администраций Кантемировского городского поселения мер по оформлению права муниципальной собственности на указанное ГТС препятствует выделению денежных средств на проведение капитального и текущего ремонта, что может стать причиной его разрушения, и, как следствие, создание чрезвычайной ситуации, нарушения законных интересов и прав неопределенного круга лиц. Направление искового заявления обусловлено необходимостью принятия незамедлительных мер по устранению вышеуказанного нарушения, выделению дополнительных финансовых средств, проведению в кратчайшие сроки необходимых работ по регистрации права муниципальной собственности на ГТС. 

Просили признать право муниципальной собственности Кантемировского городского поселения на объект недвижимого имущества - гидротехническое сооружение пруда на балке ФИО1, расположенного в 5 км. Южнее р.п. Кантемировка Кантемировского района, кадастровый №; обязать администрацию Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества: гидротехническое сооружение пруда на балке Семновская, расположенного в 5 км. Южнее р.п. Кантемировка Кантемировского района, кадастровый №. 

В судебном заседании истец – ст. помощник прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельницына Е.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить, указав, что спорный объект недвижимости – наименование: Дамба, назначение: гидротехническое сооружение, местоположение: Воронежская область р-н Кантемировский, гп Кантемировское, сооружение 1, литер Г2, протяженностью 665 метров, инвентарный №, иной №, кадастровый №.

В судебное заседании ответчик – представитель администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области не явился, о дате и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно, надлежащим образом, заявлением адресованным суду ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, против удовлетворения иска не возражал, считая требования обоснованными. (л.д. 36)

Третье лицо - представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, в судебное заседание не явился. О дне и месте рассмотрения дела извещен своевременно надлежащим образом. Заявлением адресованным суду просили рассмотреть дело в их отсутствие. (л.д. 44).

Выслушав доводы представителя истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что согласно Решения Кантемировского районного суда Воронежской области от 04.07.2022 на администрацию Кантемировского городского поселения возложена обязанность до 31.12.2022года подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного гидротехнического сооружения пруда на балке Семновская, расположенного в 5 км. Южнее р.п. Кантемировка Кантемировского района, которое не обжаловано, вступило в законную силу. (л.д. 14-19) 

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Согласно ч. 3, ч. 4 ст.1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости, посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесения в Единый государственные реестр недвижимости.

Указанным законом предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 ГК РФ (ч.6 ст.1 и ч. 3 ст. 15 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. 

В силу ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. 

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), принятие мер по предупреждению терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может являться возникновение чрезвычайных ситуаций. 

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность, в том числе, органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ). 

Согласно Концепции по противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, одной из основных мер по профилактике терроризма является реализация мероприятий по обеспечению объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности. 

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) определено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения, а информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности. 

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны (ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ). 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 №117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, а также другие сооружения, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод. 

В силу ст.ст. 3, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. 

ГТС является объектом, создающим повышенную опасность для жизни, здоровья физических лиц, имущества физических и юридических лиц в результате возможной аварии ГТС, требует принятия незамедлительных мер по передаче в собственность для обеспечения безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и гибели людей. 

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.03.2024года спорным объектом является гидротехническое сооружение Дамба имеющая местоположение: Воронежская область р-н Кантемировский, гп Кантемировское, сооружение 1, литер Г2, протяженностью 665 метров, инвентарный №, иной №, кадастровый №, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 01.03.20223года. Правообладателем указана Администрация Кантемировского городского поселений Кантемировского муниципального района Воронежской области. (л.д. 11-13) Иных правообладателей объекта недвижимости не имеется.

Бездействие ответчика, выразившееся в не совершении действий по регистрации права собственности муниципального образования на спорный объект, препятствует выделению денежных средств на проведение капитального и текущего ремонта, что может стать причиной его разрушения, и, как следствие, создание чрезвычайной ситуации, нарушения законных интересов и прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с постановлениями Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В связи с этим, суд находит требование прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на объект недвижимости и понуждению к совершению действий обоснованным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Кантемировского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на объект недвижимости и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области на объект недвижимости – наименование: Дамба, назначение: гидротехническое сооружение, местоположение: Воронежская область р-н Кантемировский, гп Кантемировское, сооружение 1, литер Г2, протяженностью 665 метров, инвентарный №, иной №, кадастровый №. 

Обязать администрацию Кантемировского городского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимости – наименование: Дамба, назначение: гидротехническое сооружение, местоположение: Воронежская область р-н Кантемировский, гп Кантемировское, сооружение 1, литер Г2, протяженностью 665 метров, инвентарный №, иной №, кадастровый № в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате 18.04.2024года.

Судья Е.Н. Зигунова