57RS0019-01-2021-000018-21 материал № 12-1-7/2021

РЕШЕНИЕ

24 марта 2021 г. пгт.Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Большакова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации Урицкого района Орловской области на постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 30 октября 2021 г. о привлечении к административной ответственности администрации Урицкого района Орловской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30 октября 2021 г. начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 администрация Урицкого района Орловской области была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация Урицкого района Орловской области обратилась в суд с жалобой на постановление. В обоснование жалобы указано, что администрация Урицкого района Орловской области предпринимала в рамках действующего законодательства попытки для исполнения решения суда, однако исполнение решения суда в установленный срок было невозможно по независящим от нее обстоятельствам, в связи с отсутствием возможности приобрести жилое помещение. Поскольку приобретение жилых помещений для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей осуществляется только путем открытых аукционов в электронной форме и в соответствии с Федеральным Законом № 44 – ФЗ от 05 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и соответственно, приобретение жилого помещения в определенный период времени, когда объявлен аукцион, является исключительным обстоятельством, на которое администрация района повлиять не может. Нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины Администрации, поскольку были предприняты все зависящие меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда не было исполнено по причине отсутствия заявок на участие в электронном аукционе по приобретению квартиры в муниципальную собственность Урицкого района для предоставления лицам из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. В 2020 г. администрацией Урицкого района проведено 9 электронных аукционов, по результатам которых заключено 6 муниципальных контрактов. Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 19.05.2020 срок до 01.07.2020 Администрация не могла исполнить требования исполнительного документа по причине отсутствия подходящего жилого помещения на территории пгт.Нарышкино Урицкого района. В связи с чем, полагали, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и просили оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации Урицкого района Орловской области ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом пояснил, что распоряжением Администрации Урицкого района Орловской области от 11.02.2020 г. в связи с необходимостью приобретения квартир в муниципальную собственность Урицкого района для предоставления лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был дополнен план график закупок товаров, работ, услуг закупками, направленными на приобретение жилых помещений в количестве 6 шт. При этом установлен график осуществления процедур закупки : по 1 закупки с 02.2020 по 05.2020, по 5 закупкам с 08.2020 по 11.2020. Часть аукционов признаны несостоявшимися, поскольку не было подано заявок на участие в аукционе. Было заключено 6 контрактов на приобретение жилья. При этом 11 февраля 2021 г. за ФИО3 было закреплено жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда Урицкого района Орловской области, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отделения – старший судебный пристав Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

Выслушав объяснения представителя администрации Урицкого района Орловской области, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 12 статьи 30 названного Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 4 статьи 49 данного Закона должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Статья 105 Закона устанавливает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 14.02.2020 на исполнение в межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам поступил исполнительный лист ФС № от 06.02.2020, выданный Урицким районным судом Орловской области об обязании администрации Урицкого района Орловской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, на состав семьи один человек на территории Урицкого района Орловской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, общей площадью по норме предоставления и в соответствии с положениями ч.3 Закона Орловской области от 06.2.2007 № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

18.02.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 8629/20/57024 ИП в отношении должника. В установленный судебным приставом исполнителем пятидневный срок с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства требования исполнительного документа должником исполнены не были. 19.05.2020 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. и должнику постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.05.2020 также был установлен новый срок для исполнения – до 01.07.2020. Во вновь установленный срок требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником администрацией Урицкого района Орловской области исполнены не были.

В связи с чем, 29.10.2020 ведущим судебным приставом- исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО4 в отношении администрации Урицкого района Орловской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и впоследствии 30.10.2020 вынесено постановление о привлечении администрации Урицкого района к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

При этом, при вынесении постановления должностным лицом указано, что реальных действий, направленных на реализацию процедуры приобретения жилья, администраций Урицкого района не предпринято. 

Однако, судья не может согласиться с данным выводом должностного лица ввиду следующего. 

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы распоряжением Администрации Урицкого района от 11.02.2020 внесены дополнения в план график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Урицкого района на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 гг. План график дополнен приобретением жилых помещений в муниципальную собственность Урицкого района для предоставления лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в границах пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области ( в количестве 6 шт.), при этом срок размещения заказа и срок исполнения контракта были установлены 02.2020 - 05.2020 (по 1 закупке) и 08.2020-11.2020 (по 5 закупкам). В 2020 году администрацией Урицкого района Орловской области проведено 9 электронных аукционов, по результатам которых заключены шесть муниципальных контрактов, по двум принято решение о несоответствии единственной заявки участника аукциона конкурсной документации, один электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с отсутствием поданных заявок ( март 2020). При этом 11 февраля 2021 г. за ФИО3 было закреплено жилое помещение муниципального специализированного жилого фонда Урицкого района Орловской области, расположенное по адресу: Орловская область, Урицкий район, пгт.Нарышкино,пер.Карьерный, д.2/4.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что решение суда не было исполнено в установленный срок администрацией Урицкого района Орловской области по независящим от нее обстоятельствам, поскольку приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Аукцион, срок осуществления процедур закупок по которому был установлен 02.20-05.2020 г. был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, согласно утвержденного плана-графика срок осуществления процедур закупок по другим аукционам по приобретению жилья был установлен 08.2020-11.2020. 

В судебное заседание участниками процесса не представлено иных доказательств, которые позволили судье сделать вывод о бездействии администрации Урицкого района Орловской области.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об АП неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 30 октября 2021 г. о привлечении к административной ответственности администрации Урицкого района Орловской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Урицкого района Орловской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 30 октября 2021 г. о привлечении к административной ответственности администрации Урицкого района Орловской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н.Большакова