Дело №2а-3971/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г.Брянск

Советский районный суд гор.Брянска в составе:

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.

при секретаре Данченковой В.Ф.

с участием 

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления

по строительству и развитию территории г.Брянска ФИО3,

представителя заинтересованного лица Комитета

по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО4,

представителя заинтересованного лица Филиала ФГБУ

«ФКП Росреестра» по Брянской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и понуждении сформировать земельный участок под многоквартирным домом, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Брянской городской администрации, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика в формировании земельного участка, расположенного 

<

адрес>, под многоквартирным домом, и обязать Брянскую городскую администрацию сформировать (поставить на государственный кадастровый учет) указанный земельный участок под многоквартирным домом. В обоснование своих доводов административный истец указывает, что ему принадлежит на праве собственности однокомнатная квартира, расположенная 

<

адрес>. Дом является многоквартирным и включает 12 квартир. Земельный участок под домом не оформлен согласно требованиям законодательства и относится к землям, собственность на которые не разграничена. Имея целью газификацию своей квартиры, он 17.03.2017г. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 300 кв.м, в аренду без проведения торгов. На данное заявление административный истец получил отказ со ссылкой на неприложение к заявлению схемы расположения земельного участка. 21.04.2017г. он обратился в Брянскую городскую администрацию с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, на которое получил отказ со ссылкой на необходимость предоставления протокола общего собрания о пределах использования земельного участка под многоквартирным домом и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данную позицию Брянской городской администрации он считает нарушающей его конституционные права, в связи с чем и обратился в суд с указанным административным иском.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 23.08.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Определением Советского районного суда г.Брянска от 13.09.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники помещений в многоквартирном доме ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Муниципальное образование г.Брянск, и управляющая компания ООО «Жилсервис».

Определением Советского районного суда г.Брянска от 28.09.2017г. Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Протокольными определениями от 28.09.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации для представления интересов муниципального образования г.Брянск и Управление по строительству и развитию территории г.Брянска.

Протокольным определением от 08.11.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Брянской области в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, просил административный иск удовлетворить. Суду пояснил, что формирование земельного участка под многоквартирным домом необходимо для газификации его квартиры, поскольку газовая служба проводит газ только до границы земельного участка.

Представитель административных ответчиков Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании заявил о том, что Управление имущественных и земельных отношений является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку формирование земельного участка должно осуществляться Брянской городской администрацией. Действуя от имени Брянской городской администрации, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г.Брянска по доверенности ФИО3 в судебном заседании, сославшись на то, что Управление является отраслевым органом Брянской городской администрации, поддержала позицию представителя административного ответчика Брянской городской администрации.

Представитель заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив суду, что для того, чтобы обратиться в уполномоченный орган с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, заявитель должен быть уполномочен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем, соответствующий протокол общего собрания административным истцом в материалы дела не представлен.

Представитель заинтересованного лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Брянской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда. Суду пояснил, что образование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под многоквартирным домом осуществляется на основании проекта межевания территории, который должен быть утвержден органом местного самоуправления. После чего орган местного самоуправления предоставляет в ФКП заявление о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, к которому должен быть приложен проект межевания территории и межевой план земельного участка. Спорный земельный участок по сведениям ФКП не сформирован, ранее учтенным не является.

Заинтересованные лица - собственники помещений в многоквартирном доме ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 и представитель заинтересованного лица управляющей компании ООО «Жилсервис», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено. От представителя заинтересованного лица ООО «Жилсервис» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспариваемый отказ Брянской городской администрации вынесен 17.05.2017 года, с настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд 16.08.2017 года согласно оттиску на конверте, то есть в установленный трехмесячный срок. 

Из материалов дела следует, что 21.04.2017г. ФИО1, собственник жилого помещения 

<

адрес>, обратился с заявлением на имя главы Брянской городской администрации, в котором просил сформировать земельный участок под многоквартирным домом по вышеуказанному адресу.

В ответе, датированном 17.05.2017г. (исх. N1735грСи), администрация сообщила административному истцу, что вопрос о возможности формирования земельного участка под многоквартирным домом будет рассмотрен только после предоставления протокола общего собрания о пределах использования земельного участка под многоквартирным домом и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3); формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4); со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П признал часть 3 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ в той мере, в какой она препятствует собственнику помещения в многоквартирном доме, не уполномоченному на то общим собранием собственников помещений в данном доме, обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 и постановил, что впредь до внесения в федеральное законодательство необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков. Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст.1 Устава города Брянска (в ред. от 30.03.2016), принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005г., город Брянск - муниципальное образование, в соответствии с Законом Брянской области "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" наделено статусом городского округа.

Согласно ч.1 ст.44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

С учетом изложенного правового регулирования суд приходит к выводу, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом 

<

адрес>, отнесено к компетенции Брянской городской администрации, а указание Брянской городской администрацией административному истцу в ответе от 17.05.2017г. (исх. N1735грСи) на необходимость предоставления протокола общего собрания о пределах использования земельного участка под многоквартирным домом и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было незаконным.

Данным решением нарушены права административного истца, имеющего целью газификацию квартиры и получившего 28.06.2017г. отказ от Центрального филиала АО «Газпром газораспределение Брянск» в подключении к сетям газораспределения жилого дома в связи с тем, что не представлены сведения о границах земельного участка под многоквартирным домом 

<

адрес>.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части требований, предъявленных к Брянской городской администрации. В части требований, предъявленных к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в формировании земельного участка и понуждении сформировать земельный участок под многоквартирным домом удовлетворить частично.

Признать отказ Брянской городской администрации в формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом 

<

адрес>, незаконным.

Обязать Брянскую городскую администрацию сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом 

<

адрес>.

В удовлетворении требований, предъявленных к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2017г.

Председательствующий А.Г. Стольникова