Дело № 2-1689/2025 

УИД 59RS0044-01-2025-003667-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горнозаводск 13 ноября 2025 года 

Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в составе: 

председательствующего судьи Комягиной С.Г., 

при секретаре судебного заседания М, 

с участием заместителя прокурора Горнозаводского района Абатурова О.А.,

представителя администрации Горнозаводского муниципального округа М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

прокурора Горнозаводского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горнозаводского муниципального округа о возложении обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить обязанность на администрацию Горнозаводского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приют для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных. 

Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства при обращении с животными без владельцев в отношении администрации Горнозаводского муниципального округа Пермского края выявлены нарушения в указанной сфере, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу повреждения и уничтожения имущества. Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что для осуществления переданного органам местного самоуправления отдельного государственного полномочия бюджету муниципального образования из бюджета Пермского края предоставляются субвенции в объеме, установленном законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период. В бюджете Горнозаводского муниципального округа на реализацию вышеуказанного полномочия по обращению с животными без владельцев на 2023 год было предусмотрено 847 600 руб., на 2024 год - 881 600 руб. на 2025 год - 425 400 руб. Администрацией Горнозаводского муниципального округа в течение 2023, 2024 и текущего периода 2025 года неоднократно объявлялись конкурсные процедуры на сайте единой информационной системы в сфере закурок о проведении электронных аукционов на выполнение работ, предмет аукциона - оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Горнозаводского муниципального округа. В связи с отсутствием заявок аукционы признаны несостоявшимися. Согласно информации Отделения МВД России по Горнозаводскому городскому округу в 2023 году поступило 3 сообщения о нападении бездомных собак, в том числе 1 в отношении несовершеннолетних, в 2024 году поступило 4 сообщения о нападении бездомных собак, в том числе 2 в отношении несовершеннолетних, в истекшем периоде 2025 года поступило 2 сообщения о нападении бездомных собак, в том числе 1 в отношении несовершеннолетнего. Данные факты подтверждают наличие на территории муниципального округа бродячих собак, при этом, администрацией Горнозаводского муниципального округа предоставленные полномочия реализуются не надлежащим образом. Проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных не организовано, муниципальный контракт на выполнение данного вида работ не заключен, что само по себе нарушает право неопределённого круга лиц, в частности проживающих в данном муниципальном округе граждан, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности здоровью населения. дата главе администрации Горнозаводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при обращении с животными без владельцев, которое рассмотрено, однако действенных мер со стороны органов местного самоуправления до настоящего времени не принято.

В судебном заседании заместитель прокурора Абатуров О.А. заявленные требования поддержал, просил возложить обязанность на администрацию Горнозаводского муниципального округа организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не возражал против установления срока исполнения решения суда до конца 2026 года. 

Представитель ответчика администрации Горнозаводского муниципального округа М с исковыми требованиями не согласна. Считает, что с учетом положения, сложившегося при проведении закупок в 2025, срок исполнения решения суда необходимо установить не ранее дата. Представила письменный отзыв, выписку из проекта решения Думы Горнозаводского муниципального округа Пермского края «О бюджете Горнозаводского муниципального округа Пермского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Из отзыва следует, что, начиная с 2023 года управлением развития инфраструктуры администрации Горнозаводского муниципального округа в рамках выделенного финансирования 16 раз объявлялись закупки на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев: отлову животных без владельцев, их транспортировке, их учету, карантированию, умерщвлению, стерилизации, возврату и содержанию. Все торги были признаны несостоявшимися, поскольку не подано ни одной заявки на участие в закупке. С дата очередная закупка на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев находится на рассмотрении и согласовании в ГКУ Пермского края «Центр организации закупок». Считает, что администрацией Горнозаводского муниципального округа предпринимаются все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, в рамках выделенного финансирования для реализации переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В проекте бюджета Горнозаводского муниципального округа на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов предусмотрены денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в размере 466 100 руб., что соответствует сумме денежных средств, выделенных в 2025, что увеличивает вероятность признания торгов не состоявшимися (л.д.55-59). 

Третье лицо Государственная ветеринарная инспекция Пермского края в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представили.

Суд, заслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии сч.1 ст.41, ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абз. 4 ч.2 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Статьей 7 Федерального закона № 498-ФЗ регламентированы полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными. 

Согласно части 3 данной статьи органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом. Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 498-ФЗ). 

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, которые включают в себя: отлов животные без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 3 Закона Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, включающими в себя следующие мероприятия: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, установленных федеральным законодательством; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

Согласно п. 1.2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 09.04.2020 № 200-п организация мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Пермского края осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и сельских поселений Пермского края в соответствии с Законом Пермского края от 29 февраля 2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». 

Согласно п. 1.3 указанного постановления в качестве исполнителей мероприятий по обращению с животными без владельцев могут привлекаться юридические лица любой организационно-правовой формы и формы собственности или индивидуальные предприниматели в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетным законодательством РФ.

Таким образом, именно на администрацию Горнозаводского муниципального округа возложена обязанность по привлечению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Горнозаводского муниципального округа Пермского края.

В силу ст. 6 Законом Пермского края от 29 февраля 2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправление при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования; привлекать социально ориентированные некоммерческие организации для участия в исполнении переданных полномочий; привлекать на основании соглашений о муниципально-частном партнерстве частных партнеров для участия в исполнении переданных полномочий.

Из материалов дела следует, что дата в прокуратуру района обратились жители п.г.т. Теплая Гора с заявлением, в котором указано, что в п. Теплая Гора бродят бездомные собаки, собираются в стаи, набрасываются на людей, из мусорных баков достают пакеты и отходы. Весь мусор разлетается по поселку, засоряя поселок и близ лежащую территорию лесного массива и реки Койва. С этой проблемой жители обращались в администрацию г. Горнозаводска, но результатов нет (л.д.7-8).

Из ответа главы администрации Горнозаводского муниципального округа от дата следует, что в целях реализации адрес от дата ...-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» на основании соглашения о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края бюджету Горнозаводского муниципального округа выделены ассигнования на 2025 год в сумме 425,4 тыс.руб. на мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными, 23,9 тыс.руб расходы на администрирование. На текущую дату муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, учету и регистрации, содержанию, лечению, кастрации, эвтаназии, утилизации безнадзорных животных в 2025 не заключен. ГКУ ПК «Центр организации закупок» в 2025 дважды объявлялся аукцион на оказание услуг (дата, дата). Аукционы не состоялись в связи с не поступлением заявок. Муниципальные, а также иной формы собственности приюты для безнадзорных животных на территории Горнозаводского муниципального округа отсутствуют. В 2025 году обращения от правозащитных организаций по вопросу исполнения законодательства об ответственном обращении с животными не поступали. От граждан в 2025 году поступило одно обращение, которое направлено в ОМВД для проведения проверки. Информация о фактах причинения вреда здоровью жителям бездомными собаками в администрацию не поступала (л.д.9-10).

Согласно информации Отделения МВД России по Горнозаводскому городскому округу в 2023 году поступило 4 обращения о нападении бездомных собак, в том числе 1 в отношении несовершеннолетних; в 2024 году поступило 5 обращений о нападении бездомных собак, в том числе 2 в отношении несовершеннолетних; в 2025 году поступило 2 обращения о нападении бездомных собак, в том числе 1 в отношении несовершеннолетнего (л.д. 19-29, 31-32, 33-43). 

В ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» за оказанием помощи от собак обратились: за 2023 год - 40 человек, из них 10 детей, за 2024 год - 35 человек, из них 11 детей, за 2025 год - 8 человек, из них 2 ребенка (л.д.30).

дата главе администрации Горнозаводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при обращении с животными без владельцев (л.д.44-49).

Из ответа главы администрации Горнозаводского муниципального округа от дата на представление следует, что начиная с 2023 года управлением развития инфраструктуры администрации Горнозаводского муниципального округа 16 раз объявлялись закупки на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев. По состоянию на дата подрядчик не определен. Работа по привлечению юридических лиц любой организационно-правовой формы и формы собственности, ИП, некоммерческих организаций проводилась постоянно посредством телефонных переговоров и личного общения. В 2022 году была направлена заявка на участие в конкурсном отборе проектов инициативного бюджетирования – устройство приюта для животных без владельцев «Уралочка», но заявка не прошла конкурсный отбор. Использовать собственные финансовые средства для осуществления переданных полномочий по обращению с животными без владельцев не предоставляется возможным, поскольку бюджет Горнозаводского муниципального округа сформирован с дефицитом (л.д.50-52). 

Распоряжением главы администрации Горнозаводского муниципального округа ... л/с от дата к дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований законодательства при обращении с животными привлечен заместитель главы по инфраструктуре К (л.д.53).

Таким образом, судом установлено, что администрацией Горнозаводского муниципального округа в течение 2023, 2024 и текущего периода 2025 года неоднократно объявлялись конкурсные процедуры в сфере закурок о проведении аукционов на выполнение работ по оказанию услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Горнозаводского муниципального округа, но в связи с отсутствием заявок, аукционы признаны несостоявшимися. Из информации ОМВД России по Горнозаводскому городскому округу, ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» следует, что за указанный период имелись неоднократные обращения жителей о нападении бездомных собак на людей, обращения за медицинской помощью после нападения и укусов бездомных собак, в том числе в отношении несовершеннолетних.

Данные факты подтверждают наличие на территории Горнозаводского муниципального округа бродячих бездомных собак, при этом, администрацией Горнозаводского муниципального округа предоставленные полномочия реализуются не надлежащим образом, проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных не организовано, муниципальный контракт на выполнение данного вида работ не заключен, что само по себе нарушает право неопределённого круга лиц, в частности проживающих в данном муниципальном округе граждан, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности здоровью населения.

Учитывая изложенное, суд считает, что администрацией Горнозаводского муниципального округа не исполняются должным образом предусмотренные законом обязанности по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Учитывая, что для исполнения положений Закона Пермского края от 29.02.2016 № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» требуется большое количество времени, с учетом положения, сложившегося при проведении закупок в 2025 году, суд считает, что срок исполнения решения суда следует установить до дата.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Горнозаводского муниципального округа Пермского края обязанность в срок до дата организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: 

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных; 

- содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приют для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 ч.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г.Комягина

Мотивированное решение составлено дата.