7р-606/2025

РЕШЕНИЕ

7 октября 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Чебыкина Н.А., рассмотрев жалобу главы Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО1 на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 25 июня 2025 года № 2506-29-515-00037/7/1 и решение судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 11 августа 2025 года, состоявшиеся в отношении администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 25 июня 2025 года № 2506-29-515-00037/7/1 администрация Красноборского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация Красноборского муниципального округа, Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 11 августа 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Законный представитель юридического лица – глава Администрации ФИО1 в жалобе просит отменить состоявшиеся по делу акты, считая их незаконными.

О времени и месте рассмотрения жалобы администрация Красноборского муниципального округа, законный представитель юридического лица извещены заказной корреспонденцией 23 сентября 2025 года. 

В судебное заседание законный представитель, защитник Администрации не явились, об отложении судебного разбирательства или проведении его с использованием систем видео-конференц-связи не ходатайствовали.

С учетом изложенного считаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи. 

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

Под обязательными требованиями пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (статья 21 Федерального закона № 69-ФЗ).

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, закреплены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима).

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее – территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Как усматривается из материалов дела, отделом надзорной деятельности и профилактической работы Верхнетоемского и Красноборского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области проведена проверка по фактам ландшафтных пожаров, произошедших:

- 18 мая 2025 года в 14 часов 24 минут на участке с координатами 61.851375585 45.231081167,

- 19 мая 2025 года в 12 часов 30 минут на участке с координатами 61.8690796 45.223782266,

- 25 мая 2025 года в 13 часов 29 минут на участке с координатами 61.490480 45.190480.

По результатам проверок установлено, что земельные участки с указанными выше координатами, на которых произошли возгорания, не были убраны от сухой растительности.

Указанные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения администрации Красноборского муниципального округа к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Пересматривая постановление о назначении административного наказания, судья районного суда согласился с выводами должностного лица о том, что бездействие юридического лица образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность администрации Красноборского муниципального округа в нарушении требований пожарной безопасности объективно подтверждаются представленными в деле доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 19 июня 2025 года № 2506-29-515-00037/6/1, 

- рапортом УУП МО МВД России «Красноборский» о поступлении 18 мая 2025 года в 19 часов 5 минут сообщения о возгорании на правом берегу реки Северная Двина, 

- рапортом дознавателя ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО13 от 18 мая 2025 года о регистрации сообщения о пожаре сухой травы 18 мая 2025 года в 14 часов 24 минуты на территории Красноборского муниципального округа, в 1,4 км от деревни Пахомовская (координаты 61.851375585 45.231081167),

- информацией главы Красноборского муниципального округа от 22 мая 2025 года о том, что земельный участок с местоположением: Архангельская область, Красноборский муниципальный округ, в 1,4 км от деревни Пахомовская, координаты 61.851375585 45.231081167, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена,

- рапортом дознавателя ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО13 от 19 мая 2025 года о регистрации сообщения о пожаре сухой травы 19 мая 2025 года в 12 часов 30 минут на территории Красноборского муниципального округа, в 2,3 км от деревни Аверкиевская (координаты 61.8690796 45.223782266),

- донесением о пожаре 19 мая 2025 года в 12 часов 39 минут с местоположением – заливные луга, деревня Аверкиевская, Красноборский муниципальный округ,

- рапортом командира отделения ПЧ № 38 ГКУ Архангельской области «ОГПС № 8» от 19 мая 2025 года о тушении пожара на заливных лугах, в 3 км от полоя Шенява, в районе деревни Аверкиевская, с фотоприложениями,

- протоколом осмотра земельного участка с координатами 61.8690796 45.223782266 от 19 мая 2025 года, которым на указанном участке зафиксировано горение сухой растительности, фототаблицей к указанному протоколу,

- информацией главы Красноборского муниципального округа от 22 мая 2025 года о том, что земельный участок с местоположением: Архангельская область, Красноборский муниципальный округ, в 2,3 км от деревни Аверкиевская, координаты 61.8690796 45.223782266, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена,

- рапортом дознавателя ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО13 от 25 мая 2025 года о регистрации сообщения о пожаре сухой травы 25 мая 2025 года в 13 часов 29 минут на территории Красноборского муниципального округа, в 1,9 км от деревни Череменинская (координаты 61.490480, 45.190480),

- информацией исполняющего обязанности главы Красноборского муниципального округа от 30 мая 2025 года о том, что земельный участок с местоположением: Архангельская область, Красноборский муниципальный округ, в 1,9 км от деревни Череменинская, координаты 61.490480, 45.190480, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена,

- рапортами дознавателя ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО13 от 23 мая и 1 июня 2025 года о результатах проверки сообщений о пожарах и наличии в действиях администрации Красноборского муниципального округа признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

иным материалами дела, которым должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного порядка, обоснованно отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении и признаны судом первой инстанции относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для принятия решения по делу. 

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что Администрация не является субъектом данного правонарушения, были предметом рассмотрения судьи районного суда, обоснованно и правомерно отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом акте. 

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки являются участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Факт нахождения земельных участков, на которых было выявлено возгорание, на территории Красноборского муниципального округа подтверждается ответами Администрации на запросы должностного лица ОНДиПР Верхнетоемского и Красноборского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области.

Поскольку зарегистрированные права на земельные участки, находящиеся в границах Красноборского муниципального округа и являющиеся местом совершения административного правонарушения, отсутствуют, они относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, таким образом полномочия собственника земельного участка в данном случае осуществляются органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Таким образом, администрация Красноборского муниципального округа в соответствии с требованиями статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ несет ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности на указанных земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а именно пункта 67 Правил противопожарного режима.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о виновности администрации Красноборского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. 

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Процессуальный порядок рассмотрения жалоб, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, судьей районного суда соблюден.

Обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, и обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены решения.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, допущено не было. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора Верхнетоемского и Красноборского районов Архангельской области по пожарному надзору от 25 июня 2025 года № 2506-29-515-00037/7/1 и решение судьи Красноборского районного суда Архангельской области от 11 августа 2025 года, состоявшиеся в отношении администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главы Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Н.А. Чебыкина