Дело №2а-1398/2019

16RS0045-01-2018-004451-95 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 августа 2019 года город Казань 

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе 

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г., 

при секретаре судебного заседания Варламовой Р.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес>, Казанскому авиационному заводу имени ФИО4 – филиала публичного акционерного общества «Туполев» о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав – выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 495 квадратных метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она направила в адрес муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» (далее – МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО 

<

адрес>») уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, в ответ на которое получила уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что согласно письму государственного бюджетного учреждения (далее - ГБУ) «Государственное ветеринарное объединение 

<

адрес>» данный земельный участок расположен в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника, где строительство индивидуальных жилых домов запрещено.

С таким решением органа местного самоуправления ФИО2 не согласна, поскольку считает, что санитарная - защитная зона сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с требованиями закона не установлена. Указывает на то, что рядом с принадлежащим ей земельным участком расположены множество индивидуальных жилых домов.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО2 просит признать незаконным и отменить уведомление МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложить на указанный орган местного самоуправления обязанность устранить допущенное нарушение прав путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке.

Административный истец ФИО2 на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО 

<

адрес>» ФИО6, представляющая также интересы административных ответчиков начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО 

<

адрес>» ФИО1, ИК МО 

<

адрес>, с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика Казанского авиационного завода имени ФИО4 – филиала ПАО «Туполев», представители заинтересованных лиц МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО 

<

адрес>», ГБУ «Государственное ветеринарное объединение 

<

адрес>», межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в 

<

адрес> и 

<

адрес>, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 495 квадратных метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО 

<

адрес>» поступило уведомление от ФИО2 о планируемом на земельном участке с кадастровым номером № строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО 

<

адрес>» подготовлено уведомление №№ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что в соответствии с письмом ГБУ «Государственное ветеринарное объединение 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника и расположен на расстоянии менее 1 000 метров от сибиреязвенного могильника.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН №ДД.ММ.ГГГГ-№ (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 Санитарных правил).

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ раздела VII Санитарных правил скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации, при этом для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м.

В подтверждение доводов органа местного самоуправления, изложенных в оспариваемом уведомлении, представителем МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО 

<

адрес>» представлено в суд письмо ГБУ «Государственное ветеринарное объединение 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника и расположен на расстоянии менее 1 000 метров от сибиреязвенного могильника.

На основании статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила).

Согласно пункту 25 указанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем, доказательств внесения сведений о санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника в Единый государственный реестр недвижимости административным ответчиком в суд не представлено. При этом ответ ГБУ «Государственное ветеринарное объединение 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО 

<

адрес>» в оспариваемом уведомлении, не может являться доказательством нахождения земельного участка с кадастровым номером № в пределах территории санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника, поскольку материалами дела не подтвержден факт установления в поселке Борисоглебское 

<

адрес> в установленном законом порядке санитарно-охранной зоны сибиреязвенного скотомогильника.

Кроме этого, как следует из ответа управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника по адресу: 

<

адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не установлены (л.д. 46-47).

Таким образом, учитывая, что на данный момент санитарная - защитная зона сибиреязвенного скотомогильника в соответствии с требованиями закона не установлена, вывод органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ФИО2 земельном участке по указанным в уведомлении основаниям является незаконным.

При таких обстоятельствах требование ФИО2 в части признания незаконным уведомления МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО 

<

адрес>» о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на административного обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке, в связи с отсутствием у суда права предрешать существо решений, которые должны быть приняты органом местного самоуправления, равно как и вмешиваться в деятельность данного органа, подменяя своими решениями уполномоченный орган.

Между тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд, не подменяя компетентные органы местного самоуправления, полагает необходимым возложить на МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО 

<

адрес>» обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО2 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к начальнику муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» ФИО1, муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>», Исполнительному комитету муниципального образования 

<

адрес>, Казанскому авиационному заводу имени ФИО4 – филиала публичного акционерного общества «Туполев» о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» повторно рассмотреть уведомление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд 

<

адрес>.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.