Резолютивная часть оглашена 10 января 2025 года.

Мотивированное 

решение

 изготовлено -Дата-. 

№ 2а-7/2025 

УИД № 18RS0004-01-2022-001341-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Перевощиковой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, Комиссии по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска об оспаривании решений органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратился в суд к Администрации МО «город Ижевск» с административным иском, которым просит признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в п. 5.3 Протокола комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 28.10.2021г. №41 и земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в п. 5.4 Протокола комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 28.10.2021г. №41, а также просит обязать Администрацию г. Ижевска повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 15.10.2021 года.

В обосновании иска указано, что административный истец ФИО3 является собственником земельных участков с кадастровым №, площадью 1420 кв.м., с видом разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) размещение индивидуального жилого дома и с кадастровым №, площадью 1080 кв.м., с видом разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) размещение индивидуального жилого дома. С целью увеличения площади, принадлежащих Истцу земельных участков, 15 октября 2021 года Истец обратился в Администрацию г. Ижевска с заявлениями о перераспределении земельных участков. К заявлениям были приложены схемы предполагаемого перераспределения. Согласно направленным в Администрацию г. Ижевска заявлениям к земельному участку с кадастровым № планировалось перераспределить 1080 кв.м., к земельному участку с кадастровым № планировалось перераспределить 1 020 кв.м. Увеличение площади, принадлежащих Истцу земельных участков планировалось за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. 08.11.2021г. Администрацией г. Ижевска было подготовлено письмо №, которым направлена выписка из Протокола Комиссии по землепользованию и застройки г. Ижевска от 28.10.2021г. № 41. Согласно полученному письму Комиссией было отказано в перераспределении земельных участков, на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса. Данным отказом Администрации г. Ижевска в перераспределении земельных участков с кадастровыми №, № административный истец считает, что нарушены его права и законные интересы.

Протокольным определением суда от 12 ноября 2024 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в соответствии со ст. 47 КАС РФ привлечены собственники земельных участков ФИО1 и ФИО2.

Протокольным определением суда от 12 декабря 2024 года судом к участию в деле в качестве административных соответчиков в соответствии с ч.5 ст. 41 КАС РФ привлечены Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, Комиссия по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованные лица не явились, извещены судом о мете и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от представителя заинтересованного лица ФИО1 – ФИО4, действующего по доверенности представлено заявление о рассмотрении дела без его участия.

Ранее представителем ответчика Администрации г.Ижевска ФИО5, действующим по доверенности, был представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Администрация г. Ижевска не согласна с доводами административного истца по следующим основаниям. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом. В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 44 Устава г. Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 16 июня 2005 г. № 333, Администрация г. Ижевска осуществляет управление и распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «Город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю. Постановлением Администрации г. Ижевска УР от 27 июня 2012 г. N 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска» утверждено положение и состав Комиссии по землепользованию и застройки г. Ижевска (далее - Комиссия). Согласно пункту 4.1.16. Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о перераспределении земель и (или) земельных участков. На заседании Комиссии от 28.10.2021 г. принято решение об отказе в перераспределении земельных участков. Письмом от 08.11.2021 г. Администрация г. Ижевска уведомила административного истца о принятом Комиссией отказе в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Относительно правовых оснований принятого решения. Решением Комиссии от 28.10.2021 г. отказано в удовлетворении требований истца в перераспределении земельного участка на основании пп. 9 п. 9. ст. 39.29 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденными решением Городской думы от 27.11.2007 г. № 344, испрашиваемые земельные участки с кадастровым номерами № и № расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами на вновь осваиваемых территориях (ЖЗ-2). Максимальная площадь земельных участков в зоне ЖЗ-2 составляет 2500 кв. м, минимальная - 1000 кв. м., для иных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства - 400 кв.м., для индивидуального блока в блокированных жилых домах 1-3 этажа - 200 кв.м. Площадь земельного участка № в результате перераспределения должна была увеличится на 1080 кв. м и составить 2500 кв. м. Площадь земельного участка № в результате перераспределения должна была увеличится на 1020 кв. м и составить 2100 кв. м. С помощью сервиса ГрадИнфо специалистами Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска определена ориентировочная площадь земельных участков, которые можно образовать на испрашиваемой территории. В исковом заявлении истцом не представлены доказательства невозможности образовать на испрашиваемой территории самостоятельных земельных участков. Таким образом, решение Комиссии от 28.10.2021 г. об отказе в перераспределении земельного участка истца вынесено компетентным органом, является законным и обоснованным.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных судом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

22 февраля 2022 года административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском об оспаривании решений от 28.10.2021 года, учитывая, что материалы дела не содержат сведений о дате получения истцом оспариваемых решений, стороной ответчика не представлено сведений о том, что истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов ранее даты подачи искового заявления, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежали земельные участки, расположенные по адресу: ..., с кадастровым №, площадью 1 420 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) размещение индивидуального жилого дома и с кадастровым №, площадью 1 080 кв.м. с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) размещение индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской ЕГРН от 04.02.2022г.

15.10.2021 года административный истец обратился к Главе муниципального образования «Город Ижевск» ФИО6 с заявлениями о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №, № находящихся в частной собственности с территорией находящейся в государственной собственности, приложив соответствующие документы.

Согласно п. 5.3 и п.5.4 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 28.10.2021 года №41 обращения ФИО3 от 15.10.2021 года оставлены без удовлетворения и приняты решения об отказе в заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и с кадастровым номером № на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ (на испрашиваемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок). 

08.11.2021г. Администрацией г. Ижевска было подготовлено письмо № 01-07/09432, которым истцу направлена выписка из Протокола Комиссии по землепользованию и застройки г. Ижевска от 28.10.2021г. № 41 и которым истец уведомлен об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков по указанным выше основаниям.

В обоснование своей позиции административным ответчиком в материалы дела представлена выкопировка из сервиса ГрадИнфо на двух листах с определением специалистами Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска ориентировочной площади земельных участков в размере 1279,6 кв.м. и 1001,2 кв.м., которые можно образовать на испрашиваемой территории (л.д.46, 47). 

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца ФИО3 – ФИО7, действующей на основании доверенности, заявлено ходатайство о назначении и проведении по делу землеустроительной экспертизы. 

Определением суда от 13 мая 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации МО «Город Ижевск» об оспаривании решений органа местного самоуправления назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО Земельный кадастровый центр «...», юридический адрес: ..., тел. №.

Согласно выводам заключения эксперта ООО Земельный кадастровый центр «...» от 30.08.2024 г. №: образование самостоятельного земельного участка в соответствии с требованиями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки города Ижевска, действующих строительных норм и правил на рассматриваемой территории с видом (видами) разрешенного использования из числа основных разрешенных в территориальной зоне ЖЗ-2 невозможно по причине несоответствия существующей площади свободных земель установленным Правилами землепользования и застройки города Ижевска минимальным площадям 400 м2 и 1000 м2. Исключением являются земельные участки с видами разрешенного использования «Государственные пункты наблюдений за загрязнением окружающей среды» и «КНС, распределительные подстанции, газораспределительные подстанции, котельные небольшой мощности, трансформаторные подстанции, локальные очистные сооружения», для которых установлены минимальные площади 18 м2 и 5 м2 соответственно, а также земельные участки общего пользования, действие градостроительного регламента на которые не распространяется.

Образованию самостоятельного земельного участка на территории, прилегающей с юго-восточной и южной сторон к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, препятствует наложение территории на часть улично-дорожной сети 

<

...> отделенный от подлежащей застройке территории красными линиями. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земли общего пользования не подлежат приватизации.

Образованию самостоятельного земельного участка на территории, прилегающей с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № препятствует расположение на данной территории существующей площадки для игр детей, отдыха и занятий физической культурой детей и взрослого населения площадью 703 м2 (обозначена на плане в Приложении точками 1-2-3-4-5-6-7-8-1), что составляет 1,07 % от общей площади квартала.

В графической форме части свободных земель, находящихся в государственной собственности, площади которых недостаточны для образования самостоятельного земельного участка, прилегающие к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, и расположенные в границах испрашиваемой истцом территории, отображены на плане в Приложении. 

Изучив данное заключение, суд оценивает его как относимое, допустимое и достоверное доказательство по настоящему делу, соответствующее требованиям административно-процессуального законодательства, выполненное экспертом, квалификация которого сомнений у суда не вызывает. Экспертом даны полные и развернутые ответы на поставленные судом вопросы, выводы эксперта мотивированы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Заключение оформлено надлежащим образом, научно обосновано, не имеет противоречий, его выводы представляются ясными и понятными, оснований не доверять заключению эксперта не имеется.

Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Уставом муниципального образования "...", Администрация как орган местного самоуправления муниципального образования наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

На момент вынесения оспариваемого решения действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска от 18 ноября 2019 года №2254.

В соответствии с Положением об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 г. №116 Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управление имуществом муниципального образования "Город Ижевск", составляющим казну города Ижевска, за исключением средств бюджета муниципального образования "Город Ижевск" и муниципального жилого фонда, управление имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, управленческие функции в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также размещения объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования "Город Ижевск" в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах (п. 1.3).

В соответствии с п. п. 2.16.6, 2.23.11 Положения об Управлении и Административного регламента, п. 2.2 Административного регламента, Управление является структурным подразделением, ответственным за предоставление рассматриваемой муниципальной услуги.

Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 г. N 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска.

Структурные подразделения и коллегиальные органы Администрации города Ижевска, участвующие в предоставлении муниципальной услуги: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее - ГУАиГ), Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее - УБиООС), Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска (далее - КЗиЗ).

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, реализации администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (пункты 1.1, 1.3 Постановления Администрации города Ижевска от 27 июня 2012 года N 625 "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска").

В соответствии с пунктом 4.1 вышеназванного Постановления Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4.1.1).

Согласно Положению о Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска к функциям Комиссии относится рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о перераспределении земель и (или) земельных участков (п.4.1.16 Положения). Решение Комиссии принимается коллегиально путем открытого голосования простым большинством голосов.

В пункте 3.13 Административного регламента определено, что Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска по результатам рассмотрения заявления и заключений структурных подразделений Администрации города Ижевска, проанализировав основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в пункте 2.19 Регламента, рекомендует одно из следующих решений и направляет его в УИОиЗР;

1) об утверждении Схемы расположения земельного участка и направлении этого решения с приложением указанной схемы Заявителю;

2) о направлении Заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема расположения земельного участка) и направление этого решения с приложением указанной схемы Заявителю;

- направление Заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, подписанного начальником Управления;

- принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 2.19 Регламента, и направление Заявителю письменного обоснованного отказа за подписью начальника Управления.

Муниципальная услуга предоставляется в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в Управление (п. 2.8 Административного регламента).

С учетом изложенного, оспариваемые решения приняты уполномоченным органом, порядок и процедура вынесения оспариваемых решений, не нарушены.

Анализируя основания отказа ФИО3 в удовлетворении заявлений о перераспределении испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами №, № суд исходит из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого отказа и отражены в его тексте.

Из содержания оспариваемых решений административного ответчика следует, что основанием для отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков послужило то обстоятельство, что на испрашиваемой территории возможно формирование самостоятельных земельных участков. В качестве правового основания отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков указаны положения ст. 11.9, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашений о перераспределении земельных участков указано на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Формирование самостоятельного земельного участка определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, а также в иных нормативных правовых актах, таких как территориальное планирование, правил землепользования и застройки, с учетом фактических характеристик земельного участка.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Таким образом, административный ответчик должен представить доказательства возможности образования земельного участка без нарушения требования, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу п. 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, а также не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Предписания п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Часть 2 ст. 62 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Аналогичные обязанности установлены положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, административные ответчики должны были представить доказательства возможности образования земельных участков без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, то есть представить доказательства, в том числе, о характеристиках земельных участков, которые возможно образовать, исходя из их местоположения.

Таких доказательств административные ответчики суду не представили.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее одного метра) или проезда (шириной не менее трех с половиной метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что к земельному участку должен быть обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) и возможность его использования по назначению.

Как следует из материалов дела, перераспределение земельных участков, ранее принадлежащих административному истцу, заявлено за счет земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №, расположенных согласно Правил землепользования и застройки г. Ижевска (утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344) в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж3-2).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, зона Ж3, в которую входит земельный участок административного истца и земля, планируемая к перераспределению, является зоной застройки индивидуальными жилыми домами 1 - 3 этажа. Данная зона выделена для вновь осваиваемых территорий (подзона Ж3-2) зон комфортной малоэтажной индивидуальной жилой застройки; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Ж3-2 для индивидуального жилищного строительства составляет 1 000 кв. м, максимальная 2 500 кв. м, для индивидуального блока в блокированных жилых домах минимальная площадь составляет 200 кв. м, максимальная 600 кв. м, для иных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства минимальная площадь составляет 400 кв. м, максимальная не установлена.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № в результате перераспределения должна была увеличиться на 1080 кв. м и составить 2500 кв. м. 

Площадь земельного участка с кадастровым номером № в результате перераспределения должна была увеличиться на 1020 кв. м и составить 2100 кв. м.

Исходя из вышеизложенного, с учетом судебной землеустроительной экспертизы, суд приходит к выводу, что административные ответчики в деле не доказали возможность образования самостоятельного земельного участка на территории, прилегающей с юго-восточной и южной стороны к земельным участкам с кадастровым номером № и с кадастровым номером № площадью 1279,6 кв.м., а также возможность образования самостоятельного земельного участка на территории, прилегающей с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № и с кадастровым номером № площадью 1001,2 кв.м., без нарушения требований к их образованию, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, основания, положенные в основу оспариваемых отказов, не основаны на фактических обстоятельствах дела и противоречат закону. В связи с этим есть основания для признания незаконными оспариваемых решений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решения Комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска, выраженное в п. 5.3 и п. 5.4 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 28 октября 2021 года № 41, а также решения Администрации города Ижевска, выраженные в письме от 08 ноября 2021 года №01-07/09432, об отказе ФИО3 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ... и в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ... и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, являются незаконными.

Административное судопроизводство своей целью преследует не просто судебную оценку и ревизию поведения административного ответчика, но преодоление негативных последствий такого поведения применительно к административному истцу, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

На основании разъяснений, данных пунктом 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Согласно выписки из ЕГРН от 11.09.2024г. собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым №, является ФИО1, на основании договора купли-продажи от -Дата-. (рег.№), право собственности зарегистрировано -Дата-. за №.

Согласно выписки из ЕГРН от 11.09.2024г. собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым №, является ФИО2, на основании договора купли-продажи от -Дата-. (рег.№), право собственности зарегистрировано -Дата-. за №.

Таким образом, на дату принятия решения судом административный истец ФИО3 не является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: .... 

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения акцессорного требования административного истца ФИО3 о восстановлении нарушенного права в виде обязания Администрации города Ижевска повторно рассмотреть заявления ФИО3 от -Дата-.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска, Комиссии по землепользованию и застройке Администрации г. Ижевска об оспаривании решений органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права удовлетворить частично.

Признать решения Комиссии по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска, выраженные в п. 5.3 и п. 5.4 Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от 28 октября 2021 года № 41, а также решения Администрации города Ижевска, выраженные в письме от 08 ноября 2021 года №01-07/09432, об отказе ФИО3 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ... и в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ... и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок - незаконными.

В удовлетворении требования ФИО3 об обязании Администрации г. Ижевска повторно рассмотреть заявления ФИО3 от 15.10.2021 года отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова