66RS0006-01-2021-001902-71 

2-2589/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Богдановой Ю. А., с участием истца ФИО1,представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении и выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга (далее - Управление) о признании решения Управления об отказе в установлении пенсии 

<

 № > от 05.11.2020 незаконным в части невключения периодов работы с 28.07.2003 по 15.05.2006 в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» (с 25.10.2004 - Муниципальное учреждение «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга «Семья»), с 16.05.2006 по 31.12.2007 в должности воспитателя в Государственном областном учреждении социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Орджоникидзевского района города Екатеринбурга», с 01.01.2008 по 25.06.2009 в должности воспитателя (с 03.06.2008 в должности воспитателя стационарного отделения, с 01.12.2009 в должности воспитателя приемного отделения) в Государственном областном учреждении социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга», обязании ответчика включить указанные периоды работы в специальный стаж, назначить и выплачивать пенсию с 06.05.2021, указав, что проработала свыше 25 лет в образовательных учреждениях на педагогических должностях. 23.07.2020 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии. 

Управлением необоснованно не включены в специальный стаж спорные периоды работы, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 (далее - Список от 29.10.2002 №781), предусмотрены учреждения социального обслуживания, а именно: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних. Поскольку в указанные центры доставляются дети от трех до восемнадцати лет, изъятые из неблагополучных семей, в центре они находятся круглосуточно, они нуждаются в опеке до определения их дальнейшей судьбы, то в таких центрах и работают, помимо других специалистов, воспитатели. Функциональные обязанности воспитателей такие же, как в детских садах и школах. Действующее пенсионное законодательство не ставит право на получение пенсии в зависимость от выполнения работодателем обязанностей по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации полных и достоверных сведений о работнике. Работник не наделен правом контролировать выполнение работодателем предписаний закона. Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированная на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не является единственным допустимым доказательством подтверждения страхового стажа при разрешении спора в судебном порядке.

Таким образом, на дату обращения 23.07.2020 имела необходимый специальный стаж 25 лет 08 месяцев 19 дней, в этой связи с 06.05.2021 имеет право на досрочную страховую пенсию по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования уточнила в части даты назначения выплаты пении с 23.07.2020, доводы искового заявления поддержала, в обоснование суду пояснила, что в спорные периоды работала в одном и том же учреждении, которое меняло наименование, выполняла должностные обязанности воспитателя, работала с детьми в возврате от 3 до 13 лет, в обязанности входило проводить зарядку, занятия, праздники, выводить на прогулки, в театры, музеи, кино, укладывать спать.

Представитель ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, суду пояснила, что 23.07.2020 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон «О страховых пенсиях»). Управлением отказано истцу в досрочном назначении пенсии по старости, поскольку на дату обращения у нее отсутствовал необходимый 25-летний стаж на соответствующих видах работ.

В спорный период с 28.07.2003 по 15.05.2006 истец работала в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» (с 25.10.2004 - Муниципальное учреждение «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга «Семья»). Списком от 29.10.2002 №781 наименование учреждения не предусмотрено. 

В период с 16.05.2006 по 31.12.2007 истец работала в должности воспитателя в Государственном областном учреждении социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Орджоникидзевского района города Екатеринбурга». Страхователь в Управление Перечень льготных профессий не представлял.

В период с 01.01.2008 по 25.06.2009 истец работала в должности воспитателя (с 03.06.2008 в должности воспитателя стационарного отделения, с 01.12.2009 в должности воспитателя приемного отделения) в Государственном областном учреждении социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга». Списком от 29.10.2002 №781 наименование учреждения не предусмотрено. 

Кроме того, также спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж, поскольку периоды работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержденные сведениями индивидуального учета (реквизитом «выслуга лет»), не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГАУСОН СО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Малахит» Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» - ФИО3 против удовлетворения заявленных требований не возражал, суду пояснил, что сведениями о переименованиях учреждения и другими документами, кроме представленных, не обладает. 

Заслушав объяснения истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 23.07.2020 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления 

<

 № > от 05.11.2020 установлено, что по состоянию на 23.07.2020 стаж истца на соответствующих видах работ составил 19 лет 09 месяцев 20 дней. 

Управление приняло решение об отказе ФИО1 в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

При этом в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы истца с 28.07.2003 по 15.05.2006 в должности воспитателя в Муниципальном учреждении «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» (с 25.10.2004 - Муниципальное учреждение «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга «Семья»), с 01.01.2008 по 25.06.2009 в должности воспитателя (с 03.06.2008 в должности воспитателя стационарного отделения, с 01.12.2009 в должности воспитателя приемного отделения) в Государственном областном учреждении социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга», поскольку Списком от 29.10.2002 №781 наименования учреждения не предусмотрены. 

Период работы истца с 16.05.2006 по 31.12.2007 в должности воспитателя в Государственном областном учреждении социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» в специальный страховой стаж не включен, поскольку страхователь в Управление Перечень льготных профессий не представлял.

Кроме того, также спорные периоды не включены в специальный стаж, поскольку периоды работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтверждены сведениями индивидуального учета (реквизитом «выслуга лет») (т. 1 л. д. 16-22). 

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности..., и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

П. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона).

В Приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрен год возникновения права на страховую пенсию по старости - 2019, соответствующий ему срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В силу п. 2-5 ст. 30 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подп. «м» п. 1, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781. 

Поскольку спорные периоды имели место после 01.01.2002, к спорным правоотношениям подлежит применению Список от 29.10.2002 №781.

Как следует из трудовой книжки истца, трудовых договоров, заявлений, приказов, личных карточек, штатных расписаний, справок ГАУСОН СО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Малахит» Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» от 17.09.2020 и 15.07.2021, ФИО4 работала в данном учреждении с 28.07.2003 воспитателем стационарного отделения, с 03.06.2008 переведена в отделение семейно-воспитательных групп на должность воспитателя, с 01.02.2009 переведена в приемное отделение на должность воспитателя, с 25.06.2009 уволена.

С 28.07.2003 ФИО4 выполняла педагогическую нагрузку, установленную за одну ставку заработной платы воспитателя.

Учебный отпуск предоставлялся с 09.01.2008 по 27.01.2008.

Отпуска без сохранения заработной платы, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 или 3 лет не предоставлялись, по иным причинам от работы не отвлекалась (т. 1 л. 

<

...>, т. 2 л. 

<

...> 27-43, 47-76).

В п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 №781 предусмотрена должность «воспитатель». 

П. 1.13 раздела «Наименование учреждений» данного Списка предусматривает «Учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками».

Как следует из справок ГАУСОН СО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Малахит» Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» от 17.09.2020 и 15.07.2021, приказов, Муниципальное учреждение «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» с 25.10.2004 реорганизовано в форме слияния в Муниципальное учреждение «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга «Семья»;

с 01.01.2006 Учреждение передано в собственность Свердловской области;

переименовано в Государственное областное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» на основании приказа от 16.05.2006 №51;

с 01.01.2008 реорганизовано в Государственное областное учреждение социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга»;

с 28.10.2011 переименовано в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга»;

с 08.07.2013 реорганизовано в Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Малахит» Орджоникидзевского района города Екатеринбурга», 

с 09.03.2016 переименовано в Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Малахит» Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» (т. 1 л. д. 37-39, т. 2 л. 

<

...>).

Между тем, сведения в вышеприведенных справках частично недостоверны. Как следует из действующего устава ГАУСОН СО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Малахит» Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» 2015 г., данное Учреждение создано в результате реорганизации ряда учреждений социального обслуживания путем их слияния, в том числе ГБУСОН СО «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга».

Из данного устава, а также устава ГБУСОН СО «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» 2011 г., устава ГБУСОН «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» 2007 г., следует, что данное учреждение из Муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» никогда, в том числе в 2006 году, не переименовывалось в Государственное областное учреждение социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Орджоникидзевского района города Екатеринбурга». В 2007 году было реорганизовано Государственное областное учреждение социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» путем присоединения к нему Государственного областного учреждения социального обслуживания «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» (т. 1 л. д. 189-249). Приказ от 16.05.2006 №51, указанный в справках как основание такого переименования, суду не представлен, однако в трудовой книжке истца записи о таком переименовании не содержится, а данный приказ указан как основание внесения записи о переименовании Муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» в Государственное областное учреждение социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» (т. 1 л. д. 29).

Из приказа и устава Муниципального учреждения «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга» 2002 года следует, что данное учреждение является учреждением социальной защиты населения. Центр ранее зарегистрирован как Муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для детей и подростков». Центр предназначен для осуществления на территории района комплексного обслуживания семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социально-экономической, психолого-социальной, социально-педагогической, юридической, медицинской и иной помощи.

Цели деятельности Центра - содействие в реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, развитие и укрепление семьи как социального института, улучшения социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлении гармоничных внутрисемейных отношений, социальная реабилитация несовершеннолетних.

Основными задачами Центра являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; предоставление несовершеннолетним временного проживания до определения наиболее оптимальных форм их дальнейшего устройства; определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи и (или) реабилитации; поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций; социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке.

Категории и группы граждан, обслуживаемых Центром: семьи; несовершеннолетние, в том числе сироты; оставшиеся без попечения родителей или законных представителей; проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении; заблудившиеся или подкинутые; самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений; не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию; оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации; а также взрослые граждане.

Деятельность Центра направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, обеспечение психологической защищенности населения, поддержку и укрепление его психологического здоровья, взаимодействие с различными службами в сфере психологической работы с населением, участие в проведении единой общегосударственной политики психолого-педагогической помощи и социальной защиты населения, возрождение духовных начал в человеке, в связи с чем Центр осуществляет: оказание квалифицированной социально-психологической и психотерапевтическоцй помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; профилактику девиантных форм поведения, суицидов, проведение мероприятий для семей, имеющих детей с ограниченными возможностями; осуществление мероприятий по повышению стрессоустойчивости и психологической культуры населения; консультирование по вопросам развития и возрастных особенностей детей и подростков, родительско-детских отношений, формирования супружеских и семейных отношений; психологическую коррекцию нарушений общения у детей, искажений в психологическом развитии ребенка, неблагоприятных форм эмоционального реагирования и стереотипов поведения, конфликтных взаимоотношений родителей и детей, неадекватных родительских установок и стереотипов воспитания ребенка, нарушений супружеских отношений; оказание помощи семье в воспитании детей, обучении детей и родителей здоровому образу жизни, поддержании психологического и физического здоровья, успешного разрешении семейных конфликтов и в других вопросах, реализуя психолого-педагогическое направление деятельности (т. 1 л. д. 39-62, т. 2 л. д. 44).

Как следует из уставов Государственного областного учреждения социального обслуживания «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» от 03.03.2006 и 17.01.2007, Учреждение является учреждением социального обслуживания женщин, семьи, детей, иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке.

Центр создан для достижения следующих целей: оказание качественных социальных услуг; создание условий для улучшения социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей; содействие стабильности семьи как социального института; профилактика детского и семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; реализация прав граждан, семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства.

Предметом деятельности Центра является комплексное социальное обслуживание семей, женщин, детей и отдельных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке.

Центр осуществляет следующие виды деятельности: мониторинг демографической ситуации и социально-экономического положения семей с несовершеннолетними детьми, иных категорий граждан, проживающих на территории, обслуживаемой Центром; анализ и прогнозирование социальных процессов на территории, обслуживаемой Центром; выявление несовершеннолетних, семей, граждан, находящихся в рудной жизненной ситуации, социально опасном положении; реализация деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; организация и проведение комплексного динамического психолого-медико-педагогического обследования граждан, обратившихся в Центр; социальная поддержка и предоставление комплекса социальных услуг, как с обеспечением временного проживания, так и без обеспечения проживания семьям, несовершеннолетним, отдельным категориям граждан, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, оказание содействия в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей, преодоления трудных жизненных ситуаций; комплексная социальная реабилитация граждан с ограниченными возможностями здоровья; повышение психологической устойчивости и формирование психологической культуры граждан; социально-психологический патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия; организация деятельности по оказанию социально-экономической помощи семьям, несовершеннолетним, отдельным категориям граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию, социально опасное положение, оказание им комплекса социально-бытовых услуг; защита и восстановление прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих в Центре на условиях полного государственного обеспечения; по отношению к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выполнение обязанностей опекуна и попечителя; организация образования несовершеннолетних, в том числе имеющих ограничения в умственном и психофизическом развитии, содействие в их профессиональной ориентации и получении специальности; создание оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития несовершеннолетних; организация лечебно-профилактической и противоэпидемиологической работы и медицинской реабилитации несовершеннолетних; обеспечение несовершеннолетних сбалансированным питанием; организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних, осуществление досуговой и развлекательной деятельности.

Категории и группы населения, которым Центр оказывает социальные услуги: семьи; несовершеннолетние в возрасте от 3-х до 18 лет, проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении, заблудившиеся или подкинутые, самовольно оставившие семью, не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеющие ограниченные возможности здоровья, девиантное поведение, оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации; а также любые граждане, нуждающиеся в социальной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией (т. 1 л. 

<

...>). 

Согласно должностным инструкциям воспитателя 2005 г. и 2008 г, воспитателя стационарного отделения 2006 г., к функциям воспитателя семейной группы относятся: участие в поэтапном выполнении и корректировке комплексной реабилитационной программы воспитанников; планирование и организация жизнедеятельности детей; осуществление индивидуальной программы социального возрождения ребенка; организация общеобразовательной работы с детьми в рамках своей компетенции. В должности обязанности входит: разрабатывать план работы; следить, чтобы вверенные дети находились в зоне постоянного внимания и постоянно иметь информацию о местонахождении детей и их занятиях; при возвращении (из школы, с прогулки, с общественно-развлекательных мероприятий) воспитанников организовать работу по самообслуживанию; следить за санитарным состоянием помещений, где находятся дети (палат, учебной и игровой комнат); прививать детям санитарно-гигиенические навыки; организовывать выполнение детьми дня, приготовление ими домашнего задания, оказывать помощь в учебе и получении дополнительного образования; организовывать содержательный досуг детей в свободное от школы и занятий время, выходные и праздничные дни, каникулы; сопровождать детей на прогулку, в бассейн, в театр, музей, выставку и на другие культурно-массовые мероприятия (т. 1 л. д. 105-125).

Согласно должностной инструкции воспитателя СВГ 2003 г., к функциям воспитателя семейной группы относятся: участие в поэтапном выполнении и корректировке комплексной реабилитационной программы воспитанников; планирование и организация жизнедеятельности детей; осуществление индивидуальной программы социального возрождения ребенка; организация общеобразовательной работы с детьми в рамках своей компетенции. В должности обязанности входит: вести карту наблюдения за детьми; составить индивидуальный воспитательный план работы с детьми данной группы; следить, чтобы вверенные дети находились в зоне постоянного внимания и постоянно иметь информацию о местонахождении детей; следить за санитарным состоянием помещений, где находятся дети; прививать детям санитарно-гигиенические навыки; организовывать выполнение режима дня, приготовления домашнего задания, оказывать помощь в учебе и получении дополнительного образования; организовывать содержательный досуг детей в свободное от школы и занятий время, выходные и праздничные дни, каникулы; сопровождать детей на прогулку, в бассейн, в театр, музей, выставку и на другие культурно-массовые мероприятия (т. 1 л. д. 101-104).

Анализируя цели, задачи и предмет деятельности Учреждения, закрепленные в его уставах в разные периоды, суд приходит к выводу, что учреждение в период работы истца имело статус учреждения социального обслуживания.

Для того, чтобы работа истца в должности воспитателя засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо, чтобы она осуществлялась в учреждениях, предусмотренных Списком от 29.10.2002 №781.

В Списке от 29.10.2002 №781 в п. 1.13 приведен перечень учреждений социального обслуживания, работа в которых в должностях, предусмотренных данным Списком, засчитывается в специальный стаж. «Территориальный центр социальной помощи семье и детям», «центр социальной помощи семье и детям» в указанный перечень не включены.

Доводы истца о том, что ее работа в спорный период тождественна работе воспитателя в таком учреждении социального обслуживания как «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», которое предусмотрено п. 1.13 Списка от 29.10.2002 №781, несостоятельны ввиду следующего.

Письмом Минсоцзащиты Российской Федерации от 12.05.1994 №1-1527-18 утверждено Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, согласно которому социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района оказание разнообразной социальной помощи и поддержки несовершеннолетним с целью преодоления социальной дезадаптации, возникшей в результате отклонений в психосоциальном развитии и неблагоприятных социальных условиях (п. 1.1). Целью создания Центра является обеспечение социальной реабилитации несовершеннолетних с различными формами и степенью дезадаптации (п. 2.1). Основные задачи Центра: выявление источников и причин социальной дезадаптации несовершеннолетних; психолого-медико-педагогическое обследование детей, направленное на установление форм и степени их социальной дезадаптации; разработка индивидуальных программ социальной реабилитации детей и подростков, включающих профессионально-трудовой, учебно-познавательный, социокультурный, физкультурно-оздоровительный и иные компоненты; обеспечение реализации программ по индивидуальной или групповой методике как непосредственно в Центре, так и через учреждения, занимающиеся коррекционной работой с детьми в системе органов образования, здравоохранения, внутренних дел, культуры, спорта и т.д.; подготовка рекомендаций и осуществление взаимодействия с семьями дезадаптированных детей для обеспечения непрерывности коррекционно-реабилитационных мероприятий с ними в домашних условиях (п. 2.2).

Вместе с тем, также Приказом Минсоцзащиты Российской Федерации от 14.04.1994 №47 утверждено Примерное положение о территориальном центре социальной помощи семье и детям, согласно которому территориальный центр социальной помощи семье и детям является учреждением государственной системы социальной защиты населения, предназначенным для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов: социально - экономической, психолого-социальной, социально-педагогической, медико-социальной, юридической, социально-реабилитационной и иной (п. 1.1). 2.1. Цель деятельности Центра - способствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со стороны государства, содействовать развитию и укреплению семьи как социального института, улучшению социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации связей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрисемейных отношений (п. 2.1). Основными задачами Центра являются: выявление совместно с государственными и неправительственными организациями (органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, занятости, миграции, ассоциациями многодетных, неполных семей, родителей детей - инвалидов и другими) причин и факторов социального неблагополучия конкретных семей и детей, их потребности в социальной помощи; определение и предоставление конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социально-педагогических, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи; поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций; социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке; участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав; анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг; привлечение различных государственных и неправительственных организаций к решению вопросов социального обслуживания семей и детей. Задачи Центра корректируются в зависимости от социально-демографической ситуации в регионе, национальных традиций, нуждаемости населения в конкретных видах социальной помощи и услуг и других факторов (п. 2.2).

В силу ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (утратил силу с 01.01.2015) к учреждениям социального обслуживания независимо от форм собственности относились как территориальные центры социальной помощи семье и детям, так и социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

В том числе на основании вышеуказанного Закона Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 №535-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52498-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания», которым определены виды учреждений в зависимости от их предназначения, номенклатуры (состава) и характера предоставляемых услуг (п. 4.3), среди которых предусмотрены как социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних - специализированное государственное учреждение, осуществляющее профилактику безнадзорности и беспризорности, обеспечивающее временное проживание, социальную помощь и реабилитацию несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (п. 4.3.1), так и центр социальной помощи семье и детям - государственное учреждение, предназначенное для оказания семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса (п. 4.3.7).

Впоследствии Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 №559-ст также утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52881-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей», которым в зависимости от предназначения учреждений и групп обслуживаемых детей установлены следующие типы учреждений для социального обслуживания детей: специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; учреждения для обслуживания детей с ограниченными возможностями (п. 4.2.1).

К специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» относятся, в том числе: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (п. 4.2.2).

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних - специализированное учреждение, создаваемое в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

Основными задачами центра являются профилактика безнадзорности и беспризорности, обеспечение временного проживания, социальная помощь и реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (4.2.2.1).

В зависимости от предназначения учреждений социального обслуживания семьи установлены следующие типы этих учреждений: комплексные учреждения общего типа, предоставляющие семье весь комплекс социальных услуг; специализированные учреждения, предназначенные для предоставления семье отдельных видов услуг (п. 4.3.1).

К комплексным учреждениям общего типа относятся, в том числе: центры социальной помощи семье и детям (п. 4.3.2).

Центр социальной помощи семье и детям - учреждение, предназначенное для оказания семьям, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их материального и социального положения, а также психологического статуса (п. 4.3.2.2).

Основные задачи центра: мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия семьи и детей; выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке; определение и периодическое предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) необходимых семье и детям конкретных видов социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых); поддержка семей с детьми и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций; социальная реабилитация детей с ограниченными умственными и физическими возможностями; участие в работе по профилактике безнадзорности, социального сиротства несовершеннолетних, защите их прав; проведение мероприятий по увеличению объема предоставленных услуг (бесплатно и на платной основе) и улучшению их качества (п. 4.3.2.2.1).

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что МУ «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» (впоследствии ГОУСО «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга») никогда не являлось специализированным учреждением для детей, оно осуществляло функции по оказанию помощи различным группам населения, предметом его деятельности является социальное обслуживание населения.

Возможность установления тождества наименований учреждений находится в компетенции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации поручено по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Указанным органом тождество наименования учреждения «центр социальной помощи семье и детям» и выполняемой в нем профессиональной деятельности наименованию учреждения «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и выполняемой в нем профессиональной деятельности не устанавливалось.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности, наименования учреждения «центр социальной помощи семье и детям» наименованию «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» мог бы быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем данного учреждения, которое не содержится в нормативно-правовых актах.

По мнению суда, установление тождества наименований указанных учреждений в данном случае невозможно, поскольку неправильного наименования работодателем учреждения не установлено. 

Таким образом, как в ранее действовавшем законодательстве, так и в действующем в настоящее время законодательстве, наименования учреждений «центр социальной помощи семье и детям» и «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» - это два разных учреждения, при этом существуют как то, так и другое учреждения. Поскольку законодатель не включил наименование учреждения «центр социальной помощи семье и детям» в Список 29.10.2002 №781, а суд не наделен правом установления тождества различных учреждений и выполняемой в ней профессиональной деятельности (с целью реализации пенсионных прав), доводы истца о возможности установления такого тождества и зачета в специальный стаж спорных периодов работы не могут быть признаны обоснованными.

Одновременно суд не находит оснований для применения к спорным правоотношениям Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.09.2015 №588-н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях, оказывающих социальные услуги, и медицинских организациях, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», поскольку характер профессиональной деятельности истца не изменялся, ее трудовые отношения с МУ «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» (впоследствии ГОУСО «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга») возникли в 2003 году, когда последний уже являлся центром социальной помощи семье и детям, работа в котором не давала права на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, оценивая уставы Учреждения, исходя из указанных в них целей, задач и предмета деятельности, не следует, что данное Учреждение в полной мере соответствует приведенным в названном Приказе критериям тождества профессиональной деятельности, выполнявшейся в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка (детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, детский дом-интернат для детей с физическими недостатками), в том числе учитывая, что учреждение не является специализированным учреждением для детей, а также не осуществляет именно все перечисленные в Приказе виды деятельности.

Исходя из вышеприведенных положений устава МУ «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» 2002 года, наименования данного учреждения, его предназначения, целей и задач его деятельности, которые полностью соответствуют Примерному положению о территориальном центре социальной помощи семье и детям, утвержденному Приказом Минсоцзащиты Российской Федерации от 14.04.1994 №47, и положений уставов ГОУСО «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» 2006 и 2007 гг., наименования данного учреждения, его предназначения, целей и задач его деятельности, которые полностью соответствуют вышеприведенным ГОСТ, суд приходит к выводу, что МУ «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» (впоследствии ГОУСО «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга») нельзя отнести к учреждениям социального обслуживания, предусмотренным п. 1.13 Списка от 29.10.2002 №781. Наличие у МУ «Территориальный центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» (впоследствии ГОУСО «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга»), основная направленность которого заключается в оказании социального обслуживания различным категориям граждан, отдельных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних и работа истца в должности воспитателя, не дают оснований считать, что эта работа подлежит зачету в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. То обстоятельство, что истец осуществляла свою деятельность в спорные периоды в стационарном отделении и затем в приемном отделении учреждения социального обслуживания, также не позволяет установить тождественность ее работы работе воспитателя в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.

Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 от 21.05.2021 (зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 10.12.1997) значится период работы в ГБУСОН СО «Центр социальной помощи семье и детям Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» с 28.07.2003 по 25.06.20098 без кода условий для досрочного назначения страховой пенсии (т. 1 л. д. 138-153), то есть работодатель сам не относит работу истца в спорные периоды к работе, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Таким образом, сам по себе факт выполнения педагогической работы в учреждениях для детей не являлся и не является основанием для досрочного назначения пенсии, в связи с чем доводы истца о том, что спорный период подлежит включению в специальный стаж, так как ее деятельность в этот период являлась педагогической, не могут быть признаны состоятельными.

При таких обстоятельствах оснований для признания решения Управления в оспариваемой части незаконным и включения спорных периодов работы в специальный стаж истца не имеется.

С учетом продолжительности периодов, включенных Управлением в специальный стаж работы ФИО1, оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной страховой пенсии с 23.07.2020 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным в части, включении периодов работы в специальный стаж, назначении и выплате пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2021.

Судья