Дело № 2 – 101 / 2025 копия

42RS0029-01-2025-000106-54

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт.Яя 24 марта 2025 года 

Яйский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Ильченко В.М.

при секретаре Язьковой Ж.А.

с участием помощника прокурора Яйского района Кемеровской области Зиминой Т.В., 

представителя ответчика администрации Яйского муниципального округа – ФИО1,

представителя третьего лица Отдел вневедомственной охраны по городу Анжеро-Судженску-филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что в целях организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, руководствуясь приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой района проведена проверка и проанализировано соблюдение законности в области физической культуры и спорта.

По результатам которой установлены нарушения законодательства по организации доступности и ненадлежащей эксплуатации необходимой инфраструктуры для регулярных занятий физической культурой и спортом, выразившихся в несоблюдении требований об антитеррористической защищенности - стадиона «Луч», расположенного по адресу: ул. Первомайская, д.1, пгт. Яя, Яйского района, Кемеровской области-Кузбасса.

Как показали результаты прокурорской проверки, в нарушение вышеуказанного законодательства и принятых на себя обязательств администрация Яйского муниципального округа не обеспечила надлежащее антитеррористическое состояние объекта муниципальной собственности на территории Яйского муниципального округа - стадиона «Луч». 

Так, согласно информации Анжеро-Судженского филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кемеровской области-Кузбассу» от 29.01.2025 №11-78 орган муниципальной власти осуществляя деятельность в области спорта на поднадзорной территории на стадионе «Луч», являясь его правообладателем по состоянию на 29.01.2025 не обеспечил антитеррористическую защищенность данного объекта, в виду отсутствия паспорт безопасности в отношении данного объекта спорта. При этом наличие каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения вышеуказанной обязанности, в ходе проведения проверки и в последующем представлено не было, документальное подтверждение отсутствует.

Только в рамках настоящей проверки ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Анжеро-Судженского филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кемеровской области-Кузбассу» от администрации округа поступил запрос (вх. №.6№324 от ДД.ММ.ГГГГ) на выделение сотрудника в состав межведомственной комиссии с целью его обследования. 

Осуществление деятельности спортивного объекта с массовым пребыванием людей на территории Яйского муниципального округа стадиона «Луч» в отсутствие паспорта безопасности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

По факту установленных нарушений закона, в части неисполнения обязанности по надлежащему содержанию и эксплуатации муниципальной собственности в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей-спортивных объектов ДД.ММ.ГГГГ врио главы Яйского муниципального округа ФИО4 внесено представление. 

Указанное представление рассмотрено по существу адресатом. 

Данный акт прокурорского реагирования врио главой Яйского муниципального округа не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.

Просит суд обязать администрацию Яйского муниципального округа принять меры к исполнению представления прокурора Яйского района от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№/-20320041 «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей-спортивных объектов», а именно:

-во исполнение требований раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» осуществить обследование, категорирование и обеспечить разработку и утверждение паспорта безопасности в отношении стадиона «Луч», расположенного по адресу: ул. Первомайская, д.1, п.г.т. Яя, Яйского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасса. 

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

Помощник прокурора Яйского района Зимина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Яйского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по городу Анжеро-Судженску-филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО2 полагал, что заявленные требования прокурора являются обоснованными.

Выслушав старшего помощника прокурора Зимину Т.В., представителя ответчика, представителя 3 лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. 

Статьей 49 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления. В части 2 данной статьи указано, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Исходя из содержания и смысла приведенных правовых норм, муниципальное имущество, как экономическая основа местного самоуправления, подлежит использованию в целях обеспечения деятельности органа местного самоуправления и достижения целей и задач в области исполнения органами местного самоуправления возложенных на них полномочий для решения вопросов местного значения.

Согласно статье 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Однако в ходе настоящей проверки было установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства органом муниципальной власти - Администрацией Яйского муниципального округа не в полной мере выполняются права и возложенные обязанности по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, что в свою очередь повлекло нарушение требований антитеррористического законодательства. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

В статье 2 Федерального закона от 04.12. 2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определено, что физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития; объекты спорта - объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения; спортивное сооружение - инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы; спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

Приказом Минспорта России от 25.02.2016 № утвержден классификатор объектов спорта, который включает такие объекты спорта как многофункциональные спортивные комплексы (физкультурно-оздоровительные комплексы).

В ГОСТ 55529-2013 также дано определение объекта спорта - объект недвижимого имущества, специально предназначенный для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения (пункт 3.1), а также дано определение физкультурно-оздоровительный комплекс - объект спорта, имеющий в составе две и более спортивных зоны для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий (пункт 3.27).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ терроризм-это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (пункт 3 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Закона № 35-ФЗ),

Среди основных принципов противодействия терроризму являются: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (пункты 5, 6, 7, 12 статьи 2 Закона № 35-ФЗ). 

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункты 3 и 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ).

К вопросам местного значения муниципального округа относится, среди прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 1.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее по тексту - Требования №202).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (пункт 1 Требований №202).

В силу пункта 2 Требований № 202 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 Требований № 202 определено, что в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (пункт 6 Требований № 202).

На основании пункта 8 Требований № 202 в зависимости от степени угрозы совершения на объектах спорта террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов спорта устанавливаются первая, вторая, третья и четвертая категории опасности объектов спорта. Для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий (пункт 12 Требований № 202).

В пункте 13 Требований № 202 установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта; г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта; д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений. Оборудование инженерно-техническими средствами охраны в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности осуществляется с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности (пункт 15 Требований № 202).

На каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение трех месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности (пункты 31 Требований № 202).

Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом (пункт 3 Требований № 202).

Организация и осуществление контроля выполнения настоящих требований на объектах спорта возлагаются на ответственных лиц (пункт 24 Требований № 202).

Несмотря на предусмотренные вышеуказанным законодательством императивные нормы, касающиеся антитеррористической защищенности важных объектов с массовым пребыванием людей администрация Яйского муниципального округа пренебрегла установленной законодателем обязанностью обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности данного вида объекта муниципальной собственности.

В целях организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму, руководствуясь приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» прокуратурой района проведена проверка и проанализировано соблюдение законности в области физической культуры и спорта.

По результатам которой установлены нарушения законодательства по организации доступности и ненадлежащей эксплуатации необходимой инфраструктуры для регулярных занятий физической культурой и спортом, выразившихся в несоблюдении требований об антитеррористической защищенности - стадиона «Луч», расположенного по адресу: ул. Первомайская, д.1, п.г.т. Яя, Яйского района, Кемеровской области-Кузбасса.

В нарушение требований законодательства органом муниципальной власти - Администрацией Яйского муниципального округа не в полной мере выполняются права и возложенные обязанности по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, что в свою очередь повлекло нарушение требований антитеррористического законодательства.

Как показали результаты прокурорской проверки, в нарушение вышеуказанного законодательства и принятых на себя обязательств администрация Яйского муниципального округа не обеспечила надлежащее антитеррористическое состояние объекта муниципальной собственности на территории Яйского муниципального округа - стадиона «Луч». 

Так, согласно информации Анжеро-Судженского филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кемеровской области-Кузбассу» от ДД.ММ.ГГГГ № орган муниципальной власти осуществляя деятельность в области спорта на поднадзорной территории на стадионе «Луч», являясь его правообладателем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил антитеррористическую защищенность данного объекта, в виду отсутствия паспорт безопасности в отношении данного объекта спорта. При этом наличие каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения вышеуказанной обязанности, в ходе проведения проверки и в последующем представлено не было, документальное подтверждение отсутствует.

Только в рамках настоящей проверки ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Анжеро-Судженского филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Кемеровской области-Кузбассу» от администрации округа поступил запрос (вх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на выделение сотрудника в состав межведомственной комиссии с целью его обследования. 

Осуществление деятельности спортивного объекта с массовым пребыванием людей на территории Яйского муниципального округа стадиона «Луч» в отсутствие паспорта безопасности не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

По факту установленных нарушений закона, в части неисполнения обязанности по надлежащему содержанию и эксплуатации муниципальной собственности в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей-спортивных объектов ДД.ММ.ГГГГ врио главы Яйского муниципального округа ФИО3 внесено представление. 

Указанное представление рассмотрено по существу адресатом. 

Данный акт прокурорского реагирования врио главой Яйского муниципального округа не оспаривался, незаконным, как в целом, так и в части, не признавался.

Установленные факты свидетельствуют о том, что Администрацией Яйского муниципального округа не были приняты все зависящие меры по выполнению представления об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей -спортивных объектов. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению вышеуказанных требований нормативных документов антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей -спортивных объектов, в рамках настоящей проверки не представлено. 

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учётом требований ч.2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия. Определяя конкретный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что данный срок обеспечит соблюдение баланса интересов сторон, суд не усматривает наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в указанный срок. 

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчиков.

Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий – удовлетворить. 

Обязать администрацию Яйского муниципального округа принять меры к исполнению представления прокурора Яйского района от 26.02.2024 №Прдр-20320041-57-24/-20320041 «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей -спортивных объектов», а именно:

-во исполнение требований раздела 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» осуществить обследование, категорирование и обеспечить разработку и утверждение паспорта безопасности в отношении стадиона «Луч», расположенного по адресу: ул. Первомайская, д.1, п.г.т. Яя, Яйского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасса.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для исполнения обязательств до 1 июня 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение месяца со дня оглашения.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2025.

Председательствующий: подпись В.М. Ильченко

Верно. Судья. В.М. Ильченко