УИД № 

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 марта 2025 года 

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И. Л., 

при секретаре Имаевой О. П., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

административный истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд:

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель, сельскохозяйственного назначения площадью 20669 кв.м, местоположение объекта: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, сельское поселение Давлетовский сельсовет, с условным номером: 

<

данные изъяты>, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно в срок не более 14 календарных дней рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласование предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование административного иска указано следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой предварительно согласовать представление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Земельный участок необходимо было образовать из кадастрового квартала

<

данные изъяты>

Начальник Отдела по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказал в предварительном согласовании в связи с тем, что образуемый земельный участок находиться в границах санитарно-защитной зоны кладбища, что предусматривает вид разрешенного использования ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подала заявление о предварительном согласовании представления земельного участка с иным вариантом схемы расположения земельного участка площадью 20669, расстояние от кладбища до границ испрашиваемого земельного участка составляет более 50 метров.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> повторно отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя тем, что земельный участок находиться в границах санитарно-защитной зоны кладбища и в охранной зоне приаэродромной территории аэропорта Магнитогорск. 

Из иска следует, что административный истец полагает вынесенный административным ответчиком отказ в предварительном согласовании земельных участков незаконным по следующим обстоятельствам:

- Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности. Согласно п.2.5 Санитарных правил и норм ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санитарно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. 

В соответствии с п.1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ главы VII указанных правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно - рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из иска следует, что согласно схемы расположения земельного участка, образуемый земельный участок расположен на расстоянии не ближе 50 метров к кладбищу.

- Как следует из п.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью. 

Ограничения, связанные с нахождением испрашиваемого земельного участка в защитной зоне приаэродромной территории аэродрома Магнитогорск не запрещают производства сельскохозяйственной продукции, а также не ограничивают и не запрещают оборот земельных участков, находящихся в указанной зоне. Установленный Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> вид разрешенного использования земельных участков «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) предусматривает возможность производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. 

Ограничения, установленные в подзонах приаэродромной территории, в границах корой испрашивается спорный земельный участок, не запрещают использования земельных участков «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16). 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 доводы административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии с ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ. 

Изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в Отдел по Абзелиловскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой предварительно согласовать представление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В данном ей было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> (л.д. 6) в связи с тем, что образуемый земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны кладбища, что не предусматривает вид разрешенного использования ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь подала заявление о предварительном согласовании представления земельного участка (л.д.7) с иным вариантом схемы расположения земельного участка площадью, расстояние от кладбища до границ испрашиваемого земельного участка составляет более 50 метров.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.10). 

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> следует, что:

«В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 ст.11.10 Кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположений зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства». 

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты>Г следует, что: 

По информации отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, полученной по межведомственному взаимодействию образуемый земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки поселения Давлетовскнй сельсовет, утвержденного Решением Совета №о от ДД.ММ.ГГГГ, находится в границах санитарно-защитной зоны кладбища. Установление санитарно-защитной зоны кладбища осуществляется соответствии с требованиями, изложенными в Санитарных правилах и нормах.

Охранная зона транспорта, установление приаэродромной территории аэродрома «Магнитогорск» с выделением пятой подзоны. Охранная зона транспорта, установление приаэродромной территории аэродрома «Магнитогорск» с выделением шестой подзоны. Охранная зона транспорта, установление приаэродромной территории аэродрома «Магнитогорск» с выделением третьей подзоны.

Санитарно-защитной зоны кладбищ устанавливаются в соответствии с санитарной классификацией и составляют в соответствии с классностью от 50 до 1000 м. Расстояние приложенной иной схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером 02:01:070402:ЗУ) на кадастровом плане территории и кладбища составляет менее 50 м.

В соответствии Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О внесении изменений в статью 10 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении Республики Башкортостан», согласно Положению о Министерстве земельных и имущественных отношений, утвержденному Постановлению Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № Минземимущество Республики Башкортостан осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Башкортостан, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-к отделам Управления по работе территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществление кадастровых работ не делегированы.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №

<

данные изъяты> также следует, что: 

Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладае лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона, то есть: кадастровый инженер.

В процессе межевания кадастровый инженер при выполнении кадастровых работ (ч. 4.2 ст. I Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»):

определяет координаты характерных точек границ земельного участка;

обрабатывает результаты определения таких координат, в ходе че определяет площадь участка и описывает его местоположение;

проводит согласование местоположения границ участка.

В результате межевания земельного участка (проведения кадастровых работ) составляется межевой план, который является основанием для постанов участка на кадастровый учет или уточнения его границы (ст. 37 Закона кадастровой деятельности, п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о госрегистрации недвижимости).

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует, что исходя из вышеизложенного, согласно пп. 1 п. 8 ст.39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 4 п. 16 ст. 11.10, п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», рекомендовано повторно обратиться с учетом положений ст. 39.15, ст.11.9, ст. 11.10 ЗК РФ, соответствии с требованиями, изложенными в Санитарных правилах и нормах, выбрав услугу «Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду проведения торгов» на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации. 

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Данное основание отказа не может быть признано обоснованным, в силу следующего.

Согласно ответу на запрос суда, Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан сообщает следующее:

утверждаемый земельный участок согласно правилам землепользования и застройки СП Давлетовский сельсовет принятого Решением Совета СП Давлетовский сельсовет № от 30.12.2009г. находится в границах территориальной зоны С-1 - зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения;

на запрашиваемый земельный участок отсутствует утвержденный проект межевания территории;

красные линии не установлены;

на данном земельном участке не установлена водоохранная зона;

информацией о наличие информации в соответствии п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации о полном или частичном совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек Администрация МР Абзелиловский район не располагает.

Не может быть признана обоснованной ссылка в отказе административного ответчика на пп.3 п. 16 ст.11.10 ЗК Российской Федерации в силу следующего.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Истцом в суд представлен Акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленный кадастровым инженером ФИО3, реестровый №, № квалификационного аттестата кадастрового инженера 02-12-816 от ДД.ММ.ГГГГ, № в реестре 

<

данные изъяты>». Согласно данному Акту: 

В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 21525 кв.м., местоположение объекта: 453624, Российская Федерация, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, сельское поселение Давлетовский сельсовет, с условным номером: 

<

данные изъяты>

Кладбище находиться по направлению на запад от испрашиваемого земельного участка на расстояние 55 метров. Территория кладбища определена по границам, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов искусственного происхождения - забором, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. 

Разрешая административный спор и принимая решение о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходит из того, что административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый земельный участок не соответствует утвержденному проекту планировки территории (проект отсутствует), находится на территории общего пользования (красные линии не установлены), не соответствует землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Также следует учитывать, что в силу п. 12 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Вместе с этим, надлежащих доказательств законности оспариваемого решения административным ответчиком в дело представлено не было. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

Надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению его заявления.

Вместе с тем, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках из категории земель, сельскохозяйственного назначения местоположение объекта: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Абзелиловский район, сельское поселение Давлетовский сельсовет, с условным номером: 

<

данные изъяты>, в соответствии с приложенной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

данные изъяты>

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно в срок 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Сообщить об исполнении решения в суд и истцу в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Кировский районный суд города Уфы. 

Судья Соколова И. Л. 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.