Дело № 2а-1571/2023

УИД 27RS0006-01-2023-002392-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Велицкой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков, 

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением должностных лиц ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, специалистов ФГБУ «Судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем просит суд признать бездействие ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю незаконным, возложить на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность по проведению мероприятий по устранению выявленных нарушений, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить исправное функционирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями ГОСТ № 59638-21 и ГОСТ № 59639-21 в помещениях зданий швейной фабрики, ШИЗО/ПКТ, столовой, отрядов №№, 3, 5, 6, 7, 9, карантинного отряда;

- обеспечить исправное функционирование внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, расположенного в помещении швейного цеха (фабрики) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59643-21;

- обеспечить разработку и утверждение программы противопожарного инструктажа;

- обеспечить установку знаков «звуковой оповещатель пожарной тревоги» (возле звуковых динамиков) на центральном входе в столовую, на втором этаже столовой (штаб жилой зоны), на третьем этаже библиотеки, в коридоре второго этажа карантинного отделения, коридоре первого и второго этажа медицинской части, здании швейной фабрики; 

- обеспечить проведение повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка), испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности в зданиях отрядов №№, 5, 6, 7, 9 и карантинного отделения;

- обеспечить установку и оборудование помещения пекарни системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией;

- обеспечить установку на втором этаже здания отрядов №№, 5, первом и втором этажах здания отрядов №№, 7, втором этаже здания отряда № знаков пожарной безопасности «кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики» (возле ручного пожарного извещателя);

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 53254-2009 пожарные лестницы зданий отрядов №№, 5, 6, 7, 9;

- обеспечить установку над эвакуационными выходами первого этажа, ведущего из комнаты воспитательной работы зданий отрядов №№ и 5, первом этаже отряда №, второго этажа отряда № светового оповещателя «Выход»;

- обеспечить соответствие покрытия полов (на путях эвакуации) общего коридора первого этажа здания отрядов №№ и 5, первого и второго этажей отрядов №№ и 7, второго этажа отряда № и карантинного отделения, профессионального училища здания швейной фабрики характеристикам классов пожарной опасности: В2, Д3, Т3, РП2;

- обеспечить соответствие выходов на чердачные помещения в здании карантинного отделения и швейной фабрики люками 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам;

возложить на УФСИН России по 

<

адрес> обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности.

Определением Хабаровского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.

Определением Хабаровского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-12 УФСИН России по 

<

адрес>, УФСИН России по 

<

адрес> в части возложения на ФКУ ИК-12 УФСИН России по 

<

адрес> обязанности по устранению выявленных нарушений:

- обеспечить разработку и утверждение программы противопожарного инструктажа;

- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 53254-2009 пожарные лестницы зданий отрядов №№, 5, 6, 7, 9;

- обеспечить соответствие покрытия полов (на путях эвакуации) общего коридора первого этажа здания отрядов №№ и 5, первого и второго этажей отрядов №№ и 7, второго этажа отряда № и карантинного отделения, профессионального училища здания швейной фабрики характеристикам классов пожарной опасности: В2, Д3, Т3, РП2;

- обеспечить установку знаков «звуковой оповещатель пожарной тревоги» (возле звуковых динамиков) на центральном входе в столовую, на втором этаже столовой (штаб жилой зоны), на третьем этаже библиотеки, в коридоре второго этажа карантинного отделения, коридоре первого и второго этажа медицинской части, здании швейной фабрики, прекращено, в связи с отказом истца от иска.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 19.07.2023 г. производство по административному делу по административному исковому заявлению Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю в части возложения на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по устранению выявленных нарушений:

- обеспечить установку на втором этаже здания отрядов №№, 5, первом и втором этажах здания отрядов №№, 7, втором этаже здания отряда № знаков пожарной безопасности «кнопка включения установок (систем) пожарной автоматики» (возле ручного пожарного извещателя);

- обеспечить установку над эвакуационными выходами первого этажа, ведущего из комнаты воспитательной работы зданий отрядов №№ и 5, первом этаже отряда №, второго этажа отряда № светового оповещателя «Выход», прекращено, в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 на требованиях в оставшейся части настаивал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, представитель заинтересованного лица ФСИН России ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 4 ст. 13 Федерального закона № 5471-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479(далее - Правила), предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В соответствии с абзацем 2 пункта 48 Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 50 Правил предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

Согласно пункту 7.6 свода правил СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС России от 27 июля 2020 года N 559 (далее - СП 10.13130), для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий количество ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 7.1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 7.2. Расход ВПВ рассчитывается по количеству ПК-с, одновременно используемых при тушении пожара, с учетом потерь давления между диктующим и последующими, одновременно используемыми при тушении пожара ПК-с.

В соответствии с пунктом 6 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается применением огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Согласно абз. 4 п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты", в зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных в СП 17.13330.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 4.4 СП 486.1311500.2020 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" предусмотрено, что в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами; средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений; противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров);

Пунктом 7.7 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", предусмотрено, что в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 x 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16.02.2023 г. Хабаровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением должностных лиц ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, специалистов ФГБУ «Судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю законодательства о противопожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», выразившиеся в том, что в нарушение вышеуказанных норм исправительным учреждением не обеспечено исправное функционирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями ГОСТ № 59638-21 и ГОСТ № 59639-21 в помещениях зданий швейной фабрики, ШИЗО/ПКТ, столовой, отрядов №№, 3, 5, 6, 7, 9, карантинного отряда; не обеспечено исправное функционирование внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, расположенного в помещении швейного цеха (фабрики) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59643-21; не обеспечено проведение повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка), испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности в зданиях отрядов №№, 5, 6, 7, 9 и карантинного отделения; не обеспечено установкой и оборудованием помещения пекарни системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией; не обеспечено соответствие выходов на чердачные помещения в здании карантинного отделения и швейной фабрики люками 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам, что подтверждается информацией ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами испытаний №Г, №Г.

По результатам проведенной проверки, 13.03.2023 г. Хабаровским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес руководителя ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Из информации врио начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю от 30.03.2023 г. следует, что нарушения требований противопожарного законодательства, представленного нормами Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» им не отрицались, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлены: договор №-ю от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Хабаровскому краю, на безвозмездное оказание услуг по обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (срок оказания услуг – с 01 апреля 2023 г. по 31 декабря 2023 г.); утвержденный ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Хабаровскому краю 15.06.2023 план работ по учреждениям УФСИН России по Хабаровскому краю (проведение работ в ФКУ ИК-12 запланировано на июль - август 2023 года); договор №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и ООО «Инженерно-технический центр «ДИЭКС-ДВ» на оказание услуг по установке ПАК «Стрелец-мониторинг» и вывода сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны (срок окончания оказания услуг: 30.06.2023); итоговый протокол закупочной сессии № на оказание услуг по демонтажу, поставке и установке противопожарных люков (срок действия контракта по 20.12.2023 г.).

Вместе с тем, первоначально выявленные нарушения также нашли свое подтверждение в ходе проведения 26.06.2023 г. повторной проверки ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, проведенной прокуратурой Хабаровского края с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и ФГБУ «Судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, по поручению Хабаровского районного суда, что подтверждается информацией ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами испытаний №Г, №Г.

Таким образом, доказательств устранения допущенных нарушений пожарной безопасности, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Доводы административных ответчиков о том, что проектная документация для установки системы пожарной сигнализации отсутствует, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Хабаровскому краю самостоятельно такие документации не разрабатывает, необходимо обращение в ФГУ ФСИН ЦИТОВ России и соответствующие его подразделения, в настоящее время проводится закупка необходимых противопожарных люков в рамках выделенного бюджетного финансирования, после проведения закупки указанные люки будут установлены, о заключении договоров и об отсутствии бездействия, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения требований в пределах иска, поскольку доказательств устранения всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности в материалы дела не представлено.

Доводы административных ответчиков о том, что работы по восстановлению пожарного водовода проведены и завершены 16.06.2023, о чем в УФСИН России по Хабаровскому краю 19.06.2023 направлен рапорт об исполнении, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются протоколом испытаний №Г от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому внутренний противопожарный водопровод, расположенный в здании швейного цеха (фабрика) ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, на момент проведения испытания не обеспечивает требуемый в соответствии с таблицей 7.1 СП 10.13130 расход воды на противопожарные нужды. Ввиду отсутствия проектной (рабочей) документации, установить соответствие водоотдачи внутреннего противопожарного водопровода требованиям проектной документации не представляется возможным.

Доводы административных ответчиков о том, что помещения ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю согласно техническим паспортам имеют 1956-1982 года постройки и положения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на спорные правоотношения не распространяются, по состоянию на 01.01.2023 г. капитальная реконструкция в зданиях и сооружениях учреждения не проводилась, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья заключенных. 

Устранение указанных нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара, а потому здания и помещения подлежат приведению в соответствие с действующими требованиями.

Ответчиком не представлены допустимые и относимые доказательства отсутствия технической возможности устранения указанных нарушений.

Доводы административных ответчиков о том, что выделение денежных средств на проведение огнезащитной обработки чердачных помещений запланировано УФСИН России по Хабаровскому краю на 2024 год, в 2023 году финансирование на указанные цели не выделялось, необходимо проведение расчета площади обрабатываемых конструкций, маркетинговое исследование в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для определения необходимой потребности в денежных средствах, судом не принимаются, поскольку отсутствие денежных средств для устранения допущенных противопожарных нарушений не является правовым и не снимает возложенную законом обязанность по обеспечению безопасных условий в учреждении для сотрудников, спецконтингента, и в том числе неопределенного круга лиц.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны в числе прочего создавать условия для обеспечения личной безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях. Руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, обеспечивать исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ).

С учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю допущено незаконное бездействие в виде неисполнения требований федерального законодательства по обеспечению пожарной безопасности, имеющиеся нарушения нарушают права осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, влияют на безопасность, могут привести к гибели людей, создают угрозу уничтожения или повреждения имущества, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства о противопожарной безопасности.

Разрешая требования прокурора о возложении на УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности, суд исходит из следующего.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

В соответствии со статьей 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

УФСИН России по Хабаровскому краю является распорядителем бюджетных средств, который имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств.

УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, одной из задач территориального управления ФСИН России является обеспечение в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы.

В силу ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с положениями ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п.7 ст. 161 БК РФ).

В силу ст. 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством РФ. 

Учитывая положения указанных выше норм действующего законодательства, разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что понуждение УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с чем, заявленные исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к УФСИН России по Хабаровскому краю являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, - удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в части несоблюдения требований по пожарной безопасности и возложить на ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанность по проведению мероприятий по устранению выявленных нарушений, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: 

- обеспечить исправное функционирование системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями ГОСТ № 59638-21 и ГОСТ № 59639-21 в помещениях зданий швейной фабрики, ШИЗО/ПКТ, столовой, отрядов №№, 3, 5, 6, 7, 9, карантинного отряда;

- обеспечить исправное функционирование внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу, расположенного в помещении швейного цеха (фабрики) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59643-21;

- обеспечить проведение повторной обработки огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (стропила, балки, обрешетка), испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций требованиям пожарной безопасности в зданиях отрядов №№, 5, 6, 7, 9 и карантинного отделения;

- обеспечить установку и оборудование помещения пекарни системой пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией;

- обеспечить соответствие выходов на чердачные помещения в здании карантинного отделения и швейной фабрики люками 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

В удовлетворении требований к УФСИН России по Хабаровскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края. 

Мотивированное решение суда составлено 02.08.2023 года.

Судья: /подпись/

Копия верна: судья: Н.В. Зыкова