дело № 2а-2-59/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Сурское 10 марта 2021 года 

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мельниковой О.В., 

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Соколовой М.С.,

при секретаре Сазановой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Агентству ветеринарии Ульяновской области, Областному государственному бюджетному учреждению «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» о признании незаконным бездействия выразившегося в не обеспечении безопасности сибиреязвенных захоронений, о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности обеспечить безопасность сибиреязвенного захоронения – скотомогильника, расположенного в с. Выползово Сурского района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с административными исковыми требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Агентству ветеринарии Ульяновской области, Областному государственному бюджетному учреждению (ОГБУ) «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» о признании незаконным бездействия выразившегося в не обеспечении безопасности сибиреязвенных захоронений, о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности обеспечить безопасность сибиреязвенного захоронения – скотомогильника, расположенного в с. Выползово Сурского района Ульяновской области. Требования мотивированы тем, что распоряжением руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» принято решение о ликвидации скотомогильников, в том числе скотомогильника в с.Выползово Сурского района Ульяновской области. На основании данного распоряжения начальнику ОГБУ «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия», главным специалистам экспертам - главным государственным ветеринарным инспекторам отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области поручено организовать и провести мероприятия по ликвидации вышеуказанного скотомогильника, как неиспользуемого, безопасного в ветеринарно-санитарном отношении. Полагает, что данное распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области является незаконным и подлежит отмене, поскольку из оформленной в соответствии с требованиями п.7.3. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) на данный скотомогильник ветеринарно-санитарной карточки следует, что ветеринарно-санитарная карточка без номера на скотомогильник или биотермическую яму, расположенную в с. Выползово Сурского района Ульяновской области содержит сведения, что данное захоронение является сибиреязвенным, животные, павшие от сибирской язвы захоронены 28.03.1973 года.

В соответствии с п. 2.1, п. 2.3, п. 2.8.4, п.7.1 Санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 N 56 сибирская язва представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь. Основными источниками возбудителя сибирской язвы для человека являются сельскохозяйственные животные больные сибирской язвой. Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы. 

Разделом VII указанных правил установлены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению заболеваний людей сибирской язвой в стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктах и на угрожаемых территориях.

Организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений (п. 7.1):

- проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва";

- принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;

- обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Исполнительным органом государственной власти Ульяновской области осуществляющим задачи в области ветеринарии является Агентство ветеринарии Ульяновской области (далее Агентство) в соответствие с Положением об Агентстве ветеринарии Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/19-П.

Согласно п.1.2, п.1.3. Постановления Правительства Ульяновской области от 17.07.2013 № 302-П «Об утверждении порядка ликвидации неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников на территории Ульяновской области» (далее Порядок,) предусмотрены мероприятия по ликвидации неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников, не имеющих собственника или собственник которых неизвестен (далее неиспользуемые скотомогильники), в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, нераспространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения. 

Под неиспользуемым скотомогильником понимается участок земли площадью не менее 600 кв. м, имеющий одну или несколько биотермических или земляных ям, срок последнего захоронения биологических отходов в которых составляет не менее 2 лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям. 

При этом требования Порядка не распространяются на: действующие (используемые) скотомогильники (биотермические ямы); земляные скотомогильники и биотермические ямы, в которые захоранивались трупы животных, павших от сибирской язвы, независимо от сроков давности (сибиреязвенные скотомогильники) (п.1.4 Порядка). 

Полагает, что ликвидация указанного скотомогильника противоречит требованиям законодательства, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, создает угрозу распространению сибирской язвы, возникновения чрезвычайной ситуации. 

Также полагает, что бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области в виде непринятия мер по реализации полномочий по организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению на территории Ульяновской области, по защите населения Ульяновской области от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации выразившимся в необеспечении безопасности сибиреязвенных захоронений является незаконным. 

31.01.2020 заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора руководителю Агентства ветеринарии Ульяновской области внесен протест №07-33-2020, по результатам рассмотрения которого протест был отклонен. 

Просит: 1. восстановить срок на обращение с административным исковым заявлением в части признания незаконным распоряжения руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №781-р от 23.12.2019; 2. признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области в непринятии мер по реализации полномочий по организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению на территории Ульяновской области, по защите населения Ульяновской области от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации выразившимся в необеспечении безопасности сибиреязвенных захоронений: скотомогильника, расположенного в с. Выползово Сурского района Ульяновской области; 3. признать незаконным и отменить распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» в части, касающейся скотомогильника, расположенного в с.Выползово Сурского района Ульяновской области; 4. обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области, ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений: скотомогильника, расположенного в с.Выползово Сурского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 N 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва". 

Старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (далее прокуратуры) Соколова М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснив о том, что с 2010 года до 2019 года Агентством обеспечивалась сохранность указанных сибиреязвенных захоронений, проводилось их обследование не реже 2-х раз в год, на что выделялись бюджетные денежные средства. После проведенной в 2019 году прокуратурой проверки и вынесения представления от 31.01.2019 в адрес Правительства Ульяновской области, которым предложено обеспечить регистрацию прав собственности на захоронения, принять меры к установлению их санитарно-защитных зон (что требует значительных финансовых затрат), указанные сибиреязвенные захоронения были уничтожены со ссылкой на результаты лабораторных исследований о безопасности захоронений зольных остатков животных павших от сибирской язвы. Ответом Агентства от 14.02.2020 указано на несогласие с представлением. В связи с этим срок на обращение в суд истек 14.05.2020, однако прежде, чем обратиться в суд прокуратурой проводились дополнительные мероприятия по проверке доводов Агентства. Так, на запрос прокуратуры 18.06.2020 были получены разъяснения директора ФКУЗ Ставропольский научно-исследовательский противочумный институт Роспотребнадзора - ФИО2 (далее Ставропольский НИИ) о том, что захоронение зольного остатка трупа сибиреязвенного животного в почве может предоставлять эпизоотическую либо эпидемическую опасность, поскольку при отклонении от правил сжигания трупа животного в нем может сохраниться жизнеспособный возбудитель сибирской язвы, при этом лабораторное подтверждение отсутствия сибиреязвенного микроба в почве не является достоверным доказательством безопасности захоронения. Также 22.06.2020 получены разъяснений от заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) ФИО3 о том, что захоронения зольных остатков животных, павших от сибирской язвы считаются сибиреязвенными захоронениями и являются почвенными очагами сибирской язвы, представляющими эпизоотолого-эпидемиологическую опасность. Такие захоронения не подлежат ликвидации независимо от срока давности. На основании указанных разъяснений, учитывая требования СП 3.1.7.2629-10 и постановления Правительства Ульяновской области № 302-П, данные ветеринарно-санитарных карточек на скотомогильник в селе Выползово Сурского района, прокуратурой был подготовлен иск в Ленинский районный суд г. Ульяновска, в том числе и по другим сибиреязвенным захоронениям в Ульяновской области, однако он был возвращен в связи с нарушением правил подсудности. Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 15.09.2020 определение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 16.07.2020 оставлено без изменения. После этого иск был подан в Чердаклинский районный суд Ульяновской области, однако в части требований в отношении скотомогильника в с. Выползово иск был возвращен 26.10.2020 в связи с неподсудностью спора, после чего прокуратурой с целью формирования позиции по делу было принято решение дождаться решения Чердаклинского районного суда, которое было вынесено 03.12.2020, после чего был подготовлен иск по настоящему делу. Все это время прокуратурой проводились дополнительные мероприятия по сбору доказательств (работа с государственным архивом). В связи с проводимыми прокуратурой мероприятиями по дополнительной проверке доводов Агентства, просила признать причину пропуска срока обращения в суд уважительной и восстановить процессуальный срок. В настоящее время определить местонахождение захоронения возможно на основании схемы функционального зонирования генерального плана поселения, ветеринарно-санитарных карточек, свидетельских показаний (лиц, участвовавших в ежегодном осмотре захоронений), по данным Яндекс карты и остаткам бетонного саркофага.

Представители административного ответчика Агентства ветеринарии Ульяновской области по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признали, сославшись на то, что указанное захоронение нельзя считать сибиреязвенным скотомогильником, поскольку нем захоронен не труп животного, а зольный остаток, а в соответствие с п. 2.8.4 СП 3.1.7.2629-10, почвенными очагами считаются именно места захоронения трупов (несожженых), а не золы животных, павших от сибирской язвы. По требованиям санитарных правил животное, павшее от сибирской язвы подлежит сжиганию, зольный остаток – закапыванию, а почва на этом месте - дезинфекции. При этом ставить ограждения на месте сожжения животного не требуется, поскольку скотомогильником оно не является. Не оспаривали при этом, что в скотомогильнике в с. Выползово захоронена «зола» животных, павших от сибирской язвы. Данные захоронения ранее действительно обслуживались и осматривались два раза в год, однако не как сибиреязвенные, а как обычные скотомогильники. Поскольку проведенными в 2019 году лабораторными исследованиями возбудитель сибирской язвы в почве не обнаружен, то данное захоронение не представляет эпидемиологической и эпизоотической опасности, в связи с этим было вынесено оспариваемое распоряжение. Подтверждением безопасности места захоронения является также факт снятия карантина. Обжалуемое распоряжение № 781-р от 23.12.2019 вынесено законно и обоснованно, соответствует постановлению Правительства № 27-П от 09.02.2021, которым постановление № 302-П признано утратившим силу. 

Разъяснения, полученные от директора Ставропольского НИИ и руководителя Роспотребнадзора ФИО3 просили признать недопустимыми доказательствами т.к. указанные лица искажают содержание п. 2.8.4 СП 3.1.7.2629-10, в котором указано, что почвенными очагами считаются места захоронения трупов (а не золы) сибиреязвенных животных. Отбор проб почв при лабораторном исследовании производился в соответствие с методическими указаниями Роспотребнадзора - МУК 4.2.2413-08. 4.2. «Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы. Методические указания", отклонение от нормативов которых недопустимо. Кроме того Ставропольский НИИ заинтересован в отсутствии конкуренции по определению санитарно-защитных зон, лабораторных исследований, так как выполняет данные работы на коммерческой основе. Вместе с тем, доказательств проведения процедуры сжигания трупов животных, исключающей какие-либо отклонения от правил сжигания, (протоколы, акты и пр.), результатов лабораторных исследований почвы проведенных непосредственно сразу после сжигания больных животных в 1973 г. и доказательств наличия у института коммерческого интереса в отношении захоронения в с. Выползово Сурского района (договоры, соглашения, заявки на выполнение соответствующих работ и пр.) суду не предоставили. 

Также ходатайствовали о прекращении производства по делу ввиду отмены актов, указанных в обжалуемом распоряжении № 781-р, как нарушенных (Постановление Правительства Ульяновской области № 302-П от 17.03.2013, Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1994), а Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10 утрачивают силу с 01.09.2021, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допустимо до 01.03.2021. Мероприятия, установленные распоряжением № 781-р выполнены работниками ветеринарных служб 30.12.2019, с этой даты оспариваемое распоряжение потеряло свою актуальность, является бессмысленным по после выполнения ликвидации захоронения.

Также ходатайствовали о применении судом последствий пропуска административным истцом срока обращения в суд в соответствие со ст. 219 КАС РФ, отметив, что срок следует исчислять с момента обнаружения прокурором нарушений в действиях руководителя Агентства и вынесения представления, т.е. от 31.01.2020.

Кроме этого, указали, что координаты места ликвидированного захоронения отсутствуют (какая-либо документация не сохранена) и в случае удовлетворения судом административного иска, исполнить решение не представится возможным. Журналы эпизоотического состояния (очагов) за 1973 г. не сохранены, сведений о координатах, единой электронной базы сибиреязвенных скотомогильников по Ульяновской области (предусмотренной п. 7.2 СП 3.1.7.2629-10) в Агентстве не имеется (ввиду отсутствия таковых скотомогильников). Каким образом ранее (до 2019) года велся учет сибиреязвенных скотомогильников пояснить не могут.

Представитель административного ответчика Областного государственного бюджетного учреждения (ОГБУ) «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась по тем же основаниям, что и представители Агентства ветеринарии Ульяновской области, дополнив, о том, что специалистами ОГБУ (имеющего аккредитованную лабораторию) было проведено лабораторное исследование захоронения, по результатам которого возбудитель сибирской язвы не обнаружен. На основании выводов экспертизы и был вынесено обжалуемое распоряжение. Ликвидация захоронений на основании полученных результатов экспертизы допустима по новому законодательству. Так, Постановление Правительства Ульяновской области № 302-П от 17.07.2013 отменено 09.02.2021, в настоящее время действует постановление Правительства Ульяновской области № 27-П от 09.02.2021 позволяющее ликвидацию скотомогильников на основании результатов экспертизы. Ссылка истца на ветеринарно-санитарную карточку захоронения необоснованно, поскольку предусматривавший ее ведение нормативный акт - «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденные Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 утратил силу с 01.01.2021. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержав доводы административных ответчиков, в удовлетворении иска просила отказать, отметив, что захоронение не представляет опасности поскольку в него помещен зольный остаток. Безопасность захоронения также подтверждена выводами экспертов.

Представители заинтересованных лиц: администрации МО «Никитинское сельское поселение» Сурского района Ульяновской области, ОГБУ «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия», Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управления Россельхознадзора по Чувашской Республики и Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из содержания ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

В соответствии с "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 N 56 (далее СП 3.1.7.2629-10), сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности (п. 2.1.). Возбудитель сибирской язвы - Bacillus anthracis существует в двух формах - бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий (п. 2.2). Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах (п. 2.3). Почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля") (п. 2.8.4.).

Согласно п. 7.2 СП 3.1.7.2629-10 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный ветеринарный надзор, ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют единую электронную базу сибиреязвенных скотомогильников в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию. Федеральный орган исполнительной власти уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный ветеринарный надзор, составляют и не реже 1 раза в 5 лет вносят изменения в кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов.

Вновь выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты вносятся в список стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов Российской Федерации.

Все выявленные стационарно неблагополучные по сибирской язве пункты и расположенные на их территориях почвенные очаги инфекции (сибиреязвенные скотомогильники, места падежа, прирезки, случайные захоронения павших от сибирской язвы животных и другие) наносятся на карту местности с обозначением на них места и границ почвенных очагов сибирской язвы, для сибиреязвенных скотомогильников указываются географические координаты. Копии карт хранятся в журналах учета эпизоотических очагов.

Организуется контроль за проведением работ по ограждению и содержанию в надлежащем санитарном состоянии скотомогильников, отдельных старых захоронений животных и биотермических ям, обеззараживанием почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы, и обеспечением мер к оборудованию достаточного количества убойных пунктов и площадок с целью исключения в населенных пунктах подворного убоя животных без ветеринарного освидетельствования.

Вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ (п. 7.4).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 17.07.2013 № 302-П (действовавшим до 09.02.2021) «Об утверждении порядка ликвидации неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников на территории Ульяновской области» (далее Порядок) была установлена последовательность проводимых на территории Ульяновской области мероприятий по ликвидации неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников, не имеющих собственника или собственник которых неизвестен (далее - неиспользуемые скотомогильники), в целях недопущения несанкционированного захоронения в них биологических отходов, нераспространения возбудителей заразных болезней животных, предупреждения заболевания людей зооантропонозными болезнями, охраны окружающей среды от загрязнения.

В соответствии с п. 1.3 Порядка под неиспользуемым скотомогильником понимается участок земли площадью не менее 600 кв. м, имеющий одну или несколько биотермических или земляных ям, срок последнего захоронения биологических отходов в которых составляет не менее 2 лет для биотермических ям и не менее 25 лет для земляных ям.

Согласно п. 1.4 Порядка требования Порядка не распространяются на земляные скотомогильники и биотермические ямы, в которые захоранивались трупы животных, павших от сибирской язвы, независимо от сроков давности (сибиреязвенные скотомогильники).

Из санитарно-ветеринарной карточки на скотомогильник (биотермическую яму) (том 1л.д. 22-23) усматривается, что по адресу: Ульяновская область, Сурский район, с. Выползово, в 900 м, в южном направлении от села, на удалении 150 м от асфальтированной дороги Никитино-Выползово, расположен скотомогильник площадью 750 кв.м. с захоронением животных павших 28.03.1973 года от сибирской язвы. В графе «Расположение скотомогильника на местности» указано на приложение выкопировки из карты землепользования с привязкой к постоянному ориентиру (тригонометрическая вышка, дорога с твердым покрытием, линией электропередач).

Согласно базы данных сибиреязвенных захоронений в Ульяновской области, предоставленной Ставропольским НИИ, указанный скотомогильник является сибиреязвенным, способ утилизации указан – сжигание, зольный остаток (том 1 л.д. 35).

Из актов обследования состояния сибиреязвенного скотомогильника в с. Выползово Сурского района от 24.10.2018, 16.05.2018, 19.05.2017, 27.09.2017, 27.05.2016, 07.09.2015, 19.05.2015, усматривается, что представителями: Агентства ветеринарии Ульяновской области, ОГБУ «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» и главой администрации муниципального образования «Никитинское сельское поселение», проводились проверки сибиреязвенного скотомогильника площадью 100 кв.м. Участок накрыт бетонным саркофагом площадью 4,5 к.в.м, установлен знак «опасно сибиреязвенный скотомогильник» (том 1 л.д. 23-29).

Из акта ветеринарно-санитарного освидетельствования от 22.11.2019 усматривается, что комиссия в составе 3-х человек (представителей Агентства ветеринарии Ульяновской области, ОГБУ «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия», администрации муниципального образования «Никитинское сельское поселение») проводила ветеринарно-санитарное освидетельствование «сибиреязвенного скотомогильника» расположенного в 700 м к югу от дома № 1 по ул. Центральной с. Выползово Сурского района Ульяновской области. При этом в отношении захоронения указано на сжигание павшего от сибирской язвы животного до образования золы (том 1 л.д.40-41).

Как следует из экспертного заключения № 406-ЭЗ от 16.12.2019 ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» в 100 образцах проб почвы из отобранных в сибиреязвенном скотомогильнике (место уничтожения путем сожжения зольных остатков тупа животного, павшего от сибирской язвы) – 0,9 км. южнее с. Выползово Сурский район Ульяновской области возбудитель сибирской язвы не выделен. Вредное воздействие биологического фактора сибиреязвенного скотомогильника на среду обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека отсутствует (том 1 л.д. 51-56).

Согласно результатам исследований по экспертизе № 4002-19 (1-20)/1139-1358 от 04.12.2019 в 20 почвенных пробах отобранных Ульяновская область, Сурский район, 0,9 км. южнее с. Выползово, с территории сибиреязвенного скотомогильника (место уничтожения путем сожжения зольных остатков тупа животного, павшего от сибирской язвы) возбудитель сибирской язвы не выделен (том 1 л.д. 47-50).

Распоряжением руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского, новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» принято решение о ликвидации, в том числе скотомогильника в с. Выползово Сурского района Ульяновской области. 

На основании данного распоряжения, в том числе начальнику ОГБУ «Сурский центр ветеринарии и безопасности продовольствия» ФИО8 было поручено организовать и провести мероприятия по ликвидации вышеуказанного скотомогильника, как неиспользуемого, безопасного в ветеринарно-санитарном отношении (том 1 л.д. 19-20).

Согласно Акту о проведении ликвидации неиспользуемого сибиреязвенного скотомогильника (захоронения золы после сжигания трупа животного, павшего от сибирской язвы) от 27.12.2019 был ликвидирован сибиреязвенный скотомогильник в с. Выползово Сурского района Ульяновской области посредством разравнивания и прикатывания грунта. Проведена дезинфекция поверхностного слоя почвы (том 1 л.д. 57). 

Как следует из разъяснений, предоставленных директором ФКУЗ Ставропольский противочумный институт Роспотребнадзора ФИО2 от 18.06.2020, захоронения зольного остатка, оставшегося от сжигания трупа животного, павшего от сибирской язвы, относятся к почвенным очагам сибирской язвы, как и все места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, в соответствии с пунктом 2.8.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы». Захоронения зольного остатка, оставшегося от сжигания трупа животного, павшего от сибирской язвы, могут представлять эпизоотическую и/или эпидемическую опасность, так как при отклонении от правил сжигания трупов в зольном остатке могут сохраняться жизнеспособные споры возбудителя сибирской язвы, что подтверждается случаями выделения жизнеспособного возбудителя из зольного остатка. Лабораторное подтверждение отсутствия сибиреязвенного микроба в почве захоронения не может достоверно свидетельствовать о безопасности подобного захоронения, так как отбор проб почвы по существующим схемам не может гарантировать, что в пробы попали все возможные области локализации спор в почве захоронения. Прекращение осуществления в отношении зольного захоронения, оставшегося после сжигания трупе животного, павшего от сибирской язвы, мероприятий, предусмотренные пунктом 7.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», влечет ухудшение безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ухудшение санитарной эпидемиологической обстановки в области (том 1 л.д. 30-31).

Согласно разъяснениям, предоставленным руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) ФИО3 от 22.06.2020г., в соответствии с п.2.8.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», захоронения зольных остатков павших от сибирской язвы животных считаются сибиреязвенными захоронениями и являются почвенными очагами сибирской язвы, представляющими эпизоотолого - эпидемиологическую опасность. Сибиреязвенные захоронения, включая захоронения зольных остатков павших от сибирской язвы животных, не подлежат ликвидации вне зависимости от срока давности формирования захоронения. Необходимо проведение мероприятий в установленном порядке по определению балансодержателей захоронений, обустройству в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями содержания, установлению их санитарно-защитных зон (том 1 л.д. 37).

Вопреки доводам стороны административного ответчика оснований для признания судом данных разъяснений недопустимыми доказательствами суд не усматривает, поскольку они даны компетентными должностными лицами федеральных учреждений по запросу прокуратуры, Ставропольский НИИ имеет лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. Какой-либо заинтересованности указанные лица, в том числе коммерческой, в отношении захоронений в с. Выползово Сурского района не имеют. Доказательств обратного (договоры, соглашения, заявки на выполнение соответствующих работ и пр.) суду не представлено, в связи с этим довод о признании указанных доказательств недопустимым суд признает несостоятельными, а ходатайство ответчика (на л.д. 164-165 том 1) не подлежащим удовлетворению.

Таким образом, ссылка ответчиков на результаты экспертизы, проведенной ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия", с учетом имеющихся разъяснений должностных лиц ФИО13 несостоятельна, поскольку не подтверждает со 100% -ной достоверностью, что на рассматриваемых территориях отсутствует возбудитель сибирской язвы, споровая форма которого устойчива к внешним воздействиям и сохраняет в почве свою жизнеспособность в течение нескольких десятилетий.

При этом довод ответчиков о проведении отбора проб почвы в строгом соответствие с требованиями методических указаний (МУК 4.2.2413-08 Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Лабораторная диагностика и обнаружение возбудителя сибирской язвы. Методические указания"), сам по себе не может исключить возможность существования жизнеспособного возбудителя сибирской язвы в местах захоронений и потому не принимается судом. Достоверных данных, подтверждающих проведение процедуры сжигания трупов надлежащим образом и отсутствие возбудителя сибирской язвы в месте захоронения в с. Выползово (протоколы, акты, результаты лабораторных исследований золы (почвы), проведенных непосредственно сразу после сжигания больных животных в 1973 году и пр.) суду не представлено. Снятие карантинных мероприятий с указанных мест захоронений само по себе также не свидетельствует об этом.

Вышеуказанные письменные доказательства (ветеринарно-санитарная карточка, акт ветеринарно-санитарного освидетельствования, акты обследования состояния сибиреязвенного скотомогильника, акт ликвидации неиспользуемого сибиреязвенного скотомогильника) позволяют суду сделать вывод о том, что захоронение в с. Выползово Сурского района Ульяновской области является именно сибиреязвенным скотомогильником, поскольку в нем захоронены останки (зольные) животных павших от сибирской язвы. 

Факт захоронения в с. Выползово зольных остатков животных, павших от сибирской язвы не отрицался также стороной ответчика. 

Ссылка ответчика на то, что зола животного не может считаться скотомогильником и, как следствие, почвенным очагом сибирской язвы, поскольку, по мнению ответчика, в соответствие с п. 2.8.4 СП 3.1.7.2629-10 таковым может являться только захороненный (несожженый) труп животного, основана на неправильном толковании нормы права и не принимается судом.

Согласно определению, приведенному в главе II Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 г. N 27, "скотомогильник" - это определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов; "биологические отходы" - трупы животных и птицы, абортированные и мертворожденные плоды и плодные оболочки, ветеринарные конфискаты, другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, ткани животных, полученные в ходе ветеринарных манипуляций.

Зола (зольный остаток) животного представляет собой биологический отход, следовательно, земельный участок, на котором он захоронен, является местом захоронения трупа животного (скотомогильником).

Доводы ответчиков об упразднении требований Постановления Правительства Ульяновской области № 302-П от 17.07.2013 (действовавшего до 09.02.2021), «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 (действовавших до 01.01.2021) не свидетельствуют о необоснованности заявленных исковых требований, поскольку на момент вынесения обжалуемого распоряжения данные нормативные акты действовали.

Учитывая вышеизложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ликвидация сибиреязвенного скотомогильника в с. Выползово Сурского района Ульяновской области, противоречила требованиям Санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 N 56, Федеральному закону от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, создает угрозу распространению сибирской язвы, возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, суд считает, что распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области № 781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» в части, касающейся скотомогильника, расположенного в с.Выползово Сурского района Ульяновской области является незаконным и подлежит отмене.

Утрата актуальности оспариваемого распоряжения не свидетельствует об отсутствии нарушений закона, само распоряжение № 781-р не отменено, в связи с чем ходатайство ответчика (на л.д. 162-163 том 1) о прекращении производства по делу удовлетворению не подлежит.

При этом не принимается судом довод стороны ответчика о невозможности определения мест нахождения захоронения ввиду утраты их координат. Определить место нахождений захоронений возможно как из имеющихся документов (санитарно-ветеринарных карточек, актов обследования и ликвидации скотомогильников), так и схемы функционального зонирования, генерального плана поселения, показаний лиц, участвовавших в ликвидации захоронения. Кроме того, в соответствие с п. 7.2 СП 3.1.7.2629-10 учет неблагополучных по сибирской язве пунктов возложен на органы исполнительной власти субъектов РФ, в том числе и на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный ветеринарный надзор, т.е. на ответчиков и, учитывая давность существующего спорного захоронения (1973 год), суд считает, что ответчик не может не располагать таковыми сведениями. Довод ответчика в данной части суд расценивает как способ уклонения от административно-правовой ответственности.

Как следует из п. 1.1 положения об Агентстве ветеринарии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 № 1/19-П Агентство ветеринарии Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим задачи в области ветеринарии и уполномоченным от имени Ульяновской области в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области, осуществляющим полномочия собственника имущества областных государственных бюджетных учреждений ветеринарии, являющихся организациями, входящими в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - подведомственные учреждения).

Согласно п.п. 2.5, 2.6, 2.25 данного Положения Агентство организует ликвидацию скотомогильников в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 17.07.2013 № 302-П «Об утверждении Порядка ликвидации неиспользуемых, запрещенных к эксплуатации и закрытых скотомогильников на территории Ульяновской области», реализует полномочия по защите населения Ульяновской области от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Реализует в процессе осуществления деятельности, связанной с профилактикой и борьбой с заразными болезнями животных, в том числе общими для человека и животных, проведением ветеринарно-санитарных мероприятий, а также с обеспечением биологической безопасности продукции животного и растительного происхождения, мероприятия, направленные на выявление и оценку рисков, управление ими.

Как следует из Изменений в Устав ОГБУ «Симбирский референтный Центр ветеринарии и безопасности продовольствия», утвержденного Распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области от 18.08.2020 № 298-р (п. 1.3 Устава) ОГБУ «Симбирский референтный Центр ветеринарии и безопасности продовольствия» является правопреемником, в том числе ОГБУ «Майнский центр ветеринарии и безопасности продовольствия», и является юридическим лицом (п. 2.1 Устава).

Учредителем данного учреждения (п. 1.4 Устава) является Ульяновская область. 

Предметом деятельности Учреждения (п. 3.1 Устава) является, в том числе организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней общих для человека и животных. Одной из целей данного Учреждения (п. 3.2 Устава) является предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, защита населения от болезней, общих для человека и животных. 

В силу пп. 1, 5 и 6 п. 3.3.1 Устава Учреждение организует и осуществляет мероприятия, направленные на выполнение Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Санитарного кодекса наземных животных Международного эпизоотического бюро Всемирной организации здравоохранения животных, Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе», ветеринарно-санитарных правил, а также инструкций по борьбе с болезнями животных; организует и проводит мероприятия, направленные на исключение биологической (бактерии, вирусы, прионы, грибы и паразиты) опасности, а также организует и проводит иные мероприятия, направленные на безопасность в ветеринарно-санитарном отношении животных, продукции животного происхождения, продукции растительного происхождения промышленного и непромышленного производства, воды, лекарственных средств для животных, при которых отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных.

31.01.2020 заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора руководителю Агентства ветеринарии Ульяновской области внесен протест №07-33-2020 на распоряжение №768-р от 18.12.2019 (по аналогичным обстоятельствам, но в отношении ряда скотомогильников других районов), по результатам рассмотрения которого протест был отклонен (том 1 л.д. 95). 

Вместе с тем, бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области в виде непринятия мер по реализации полномочий по организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению на территории Ульяновской области, по защите населения Ульяновской области от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации выразившимся в необеспечении безопасности сибиреязвенных захоронений является незаконным. 

Таким образом, суд считает необходимым обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области, а также ОГБУ ««Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» обеспечить безопасность сибиреязвенного захоронения - скотомогильника в с. Выползово Сурского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

При этом, учитывая обстоятельства, сложность дела, суд находит доводы административного истца о причинах пропуска срока обращения в суд заслуживающими внимания, признает их уважительными и считает необходимым восстановить административному истцу пропущенный предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок, поскольку он был пропущен в связи с осуществлением административным истцом действий, направленных на проверку всех обстоятельств и сбор доказательств для обоснования исковых требований. По указанному основанию ходатайство ответчика о прекращении производства по делу ввиду пропуска срока установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ (на л.д. 166-167 том 1) суд оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору срок на обращение с административным исковым заявлением в части признания незаконным распоряжения руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области № 781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении».

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Агентства ветеринарии Ульяновской области в непринятии мер по реализации полномочий по организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению на территории Ульяновской области, по защите населения Ульяновской области от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации выразившимся в необеспечении безопасности сибиреязвенного захоронения - скотомогильника, расположенного в с. Выползово Сурского района Ульяновской области. 

Признать незаконным распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» в части, касающейся скотомогильника, расположенного в с.Выползово Сурского района Ульяновской области. 

Отменить распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №781-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Вешкаймского, Инзенского, Карсунского, Сурского, Новомалыклинского, Сенгилеевского, Цильнинского, Чердаклинского районов Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» в части, касающейся скотомогильника, расположенного в с.Выползово Сурского района Ульяновской области. 

Обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области, Областное государственное бюджетное учреждение «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия» обеспечить безопасность сибиреязвенного захоронения - скотомогильника в с. Выползово Сурского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья О.В. Мельникова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.03.2021