Дело 2-2265 /2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

3 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Шведенко М.В.

при секретаре Сомко А.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кавказского транспортного прокурора к ОАО "РЖД" в лице филиала СКЖД об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Кавказский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» в лице филиала СКЖД об обязании устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, указывая, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности, прав и законных интересов граждан при осуществлении пассажирских перевозок установлено, что здание железнодорожного вокзала на ст.Гулькевичи не отвечает требованиям законодательства РФ по обеспечению доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. Прокурор просит суд:

обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала СКЖД в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: 

оборудовать санитарную комнату (туалет) для инвалидов на железнодорожном вокзале ст. Гулькевичи в соответствии с требованиями законодательства; 

- разместить пиктограмму с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников на железнодорожном вокзале ст. Гулькевичи; 

- оборудовать железнодорожный вокзал ст.Гулькевичи местами для инвалидных колясок в зале ожидания. 

- установить тактильную схему движения инвалидов по зрению, тактильную направляющую полосу на основных путях движения в здании вокзала, а также информацию о назначении помещения внутри здания; 

- установить световые табло для вывода оперативной информации на железнодорожном вокзале ст. Гулькевичи; 

- в зале пригородных касс, а также в зале касс поездов дальнего следования оборудовать кассовые окна для инвалидов высотой не более 0,85 м. 

В суде помощник прокурора Попсуй Е.П. поддержала заявленные в иске требования. Представитель ответчика ОАО "РЖД" по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против требований иска, поддержал доводы, указанные в отзыве на исковое заявление. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

Согласно требованиям ст. 15 Закона организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, и иными видами транспорта. В случаях, если существующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться, по согласованию с общественными объединениями инвалидов, меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. 

Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Судом установлено, что Кавказской транспортной прокуратурой в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст.21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что здание железнодорожного вокзала на ст.Гулькевичи не отвечает требованиям законодательства РФ по обеспечению доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. 

Из материалов дела следует, что здание железнодорожного вокзала на ст.Гулькевичи, расположенное по адресу: Краснодарский край, Гулькевичский район, г. Гулькевичи, ст. Гулькевичи, принадлежит ОАО «РЖД» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, и находится на балансе Краснодарской дистанции гражданских сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № Э84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечить их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В силу положений п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, вооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использование их инвалидами не допускаются.

В соответствии со ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в 

<

адрес>» (далее - 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ) к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся, в том числе, сооружения и коммуникации пригородного железнодорожного, автомобильного, речного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы и другие объекты автомобильного, железнодорожного и водного транспорта), предназначенного для обслуживания населения.

Из содержания ч. 1 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ следует, что объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, специальными приспособлениями и оборудованием.

Статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» установлено, что владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность и качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Юридические лица обязаны в силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Во исполнение ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ ст 04.03.2003 № 12 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила (далее - СП 2.5.1198-03) по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте, которые включают в себя санитарно-гигиенические требования и нормативы для железнодорожных вокзалов.

Пунктами 1.1 и 2.1 СП 2.5.1198-03 предусмотрено, что они распространяются на комплекс стационарных объектов и подвижной состав железнодорожного транспорта, составляющих систему обеспечения пассажирских перевозок, являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с обеспечением пассажирских перевозок.

В соответствии с п.п. 3.1.17, 3.1.18 СП 2.5.1198-03 для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать: устройство пандусов с уклоном не менее 1:12, места для инвалидных колясок в зале ожидания, специальные кабины в общественных туалетах размером 225 х 155 см, передвижные подъемники и пенники, и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон, на маршрутах передвижения инвалидов-колясочников ширина дверей должна составлять 110 см, а прочих дверей - 90 см, в системе зрительной информации на вокзале предусматриваются пиктограммы с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников.

Согласно п. 3.5.7 СП 2.5.1198-03 уборные (туалеты) общего пользования размещаются в пассажирском здании с учетом того, что расстояние от туалета до любого пассажирского помещения не должно превышать 75 м. Обязательно наличие туалета для инвалидов с габаритами: длина - 2300 мм, ширина - 1550 мм, высота - 1950 мм, ширина унитаза - 600 мм, расстояние от унитаза до стены - 800 мм, ширина двери не менее - 900 мм. В туалете устанавливаются штанги с навесными рукоятками.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение п.п. 3.1.17, 3.1.18, 3.5.7 СП 2.5.1198-03 общественный туалет на железнодорожном вокзале ст.Гулькевичи не оборудован специальными средствами для инвалидов, в связи с чем пассажиры с ограниченными возможностями не могут воспользоваться уборной на данном вокзале. Кроме того, на железнодорожном вокзале Гулькевичи отсутствует пиктограмма с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников, места для инвалидных колясок в зале ожидания.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 утверждены «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» (далее - СП 59.13330.2012).Из п. 1.2 СП 59.13330.2012 следует, что требования данных правил необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В соответствии с п. 4.1.3 СП 59.13330.2012 система средств информационной поддержки должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения на все время (в течение суток) эксплуатации учреждения или предприятия в соответствии с ГОСТ Р 51256 и ГОСТ Р 52875, хотя на железнодорожном вокзале ст. Гулькевичи разметка отсутствует.

Пунктом 7.1.7 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что в зрительных залах и других зрелищных объектах со стационарными местами должны быть предусмотрены места для людей на креслах-колясках из расчета не менее 1% общего числа зрителей. Выделенная для этого площадка должна быть горизонтальной с уклоном не более 2%. Каждое место должно иметь размеры: при доступе сбоку не менее 0,55x0,85 м; при доступе спереди или сзади не менее 1,25x0,85 м.

Согласно требованиям п. 7.1.9 СП 59.13330.2012 поверхность низа окошек касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,85 м над уровнем пола. Ширина рабочего фронта прилавка, стола, стойки, барьера и т.п. у места получения услуги должна быть не менее 1,0 м.

Однако проверкой установлено, что окна касс и стойка у места получения услуги на железнодорожном вокзале ст. Гулькевичи не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Кроме того, в силу требований п.п. 5.3.1, 5.3.2 СП 59.13330.2012 во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для маломобильных групп населения (далее - МГН) места в раздевальных, универсальные кабины в уборных. В общем количестве кабин уборных общественных и производственных зданий доля доступных для МГН кабин должна составлять 7 %, но не менее одной.

В нарушение указанных требований на железнодорожном вокзале ст.Гулькевичи отсутствует санитарная комната (туалет) для инвалидов.

Вопреки требованиям п.п. 5.5.1, 5.5.3, 5.5.4, 5.5.8 СП 59.13330.2012 на железнодорожном вокзале ст. Гулькевичи отсутствует информация о назначении помещения внутри здания, символы доступных элементов здания, указатели направления движения, световые текстовые табло для вывода оперативной информации.

Таким образом, люди с ограниченными возможностями, особо нуждающиеся в правовой защите, не имеют возможности беспрепятственно пользоваться услугами железнодорожного вокзала, что влечет со стороны ответчика нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, существенно ущемляет права лиц с ограниченными возможностями на получение услуг. 

При этом необходимо отметить, что на железнодорожном вокзале ст.Гулькевичи ежесуточно имеют остановку 5 пар пригородных поездов в каждом направлении, и 2 пары поездов дальнего следования.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с ограниченными возможностями, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, права которых нарушаются вследствие допускаемых нарушений ОАО «РЖД» в лице его филиала - Северо-Кавказской железной дороги, привлечь их в процесс в качестве истцов, не представляется возможным.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положением ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Анализ установленных обстоятельств и положений приведенных выше норм закона, позволяет суду сделать вывод о законности и обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем иск подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что выполнение исковых требований прокурора потребует от ответчика выделения дополнительных финансовых средств.

С учетом изложенного, в целях исполнимости законных требований прокурора, суд приходит к выводу о том, что срок для выполнения ответчиком требований настоящего иска прокурора необходимо установить в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы письменного отзыва ответчика о том, что требования закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», применяются с 01.07.2016 исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам, тогда как железнодорожный вокзал ст. Гулькевичи к таковым не относится, суд оценивает критически, поскольку публичная обязанность собственников зданий и сооружений по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившего в силу в полном объеме с 01.07.2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"), тогда как материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения означенных работ ввиду конструктивной особенности нежилого помещения, находящегося в собственности ответчика.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с ст. 26 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" положения ст. 15 данного закона, в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку вышеуказанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов. При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При определении суммы государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика суд должен был руководствоваться размером государственной пошлины, установленной подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением в суд, поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, согласно положений ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 ч.1 п.3 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., от уплаты которой процессуальный истец был освобожден при подаче иска в силу закона. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала СКЖД в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: 

оборудовать санитарную комнату (туалет) для инвалидов на железнодорожном вокзале ст. Гулькевичи в соответствии с требованиями законодательства; 

- разместить пиктограмму с символами доступности помещений для инвалидов-колясочников на железнодорожном вокзале ст. Гулькевичи; 

- оборудовать железнодорожный вокзал ст.Гулькевичи местами для инвалидных колясок в зале ожидания. 

- установить тактильную схему движения инвалидов по зрению, тактильную направляющую полосу на основных путях движения в здании вокзала, а также информацию о назначении помещения внутри здания; 

- установить световые табло для вывода оперативной информации на железнодорожном вокзале ст. Гулькевичи; 

- в зале пригородных касс, а также в зале касс поездов дальнего следования оборудовать кассовые окна для инвалидов высотой не более 0,85 м. 

Взыскать с ОАО "РЖД" в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 10.07.2017 г.

Мотивированное решение составлено 10.07.2017 г.

Судья: